論“合理低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)施環(huán)境

阮蘇珍

【摘 要】如今隨著工程量清單計(jì)價(jià)在國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的運(yùn)用，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的使用已為公開(kāi)招標(biāo)首選，但合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的運(yùn)用離不開(kāi)一個(gè)良好的外部環(huán)境，這個(gè)外部環(huán)境我認(rèn)為所指的是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后的市場(chǎng)管理，一個(gè)良性循環(huán)市場(chǎng)管理，不光要靠建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，而重要是靠全社會(huì)各方力量的共鳴，共同努力來(lái)加以規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】合理低價(jià)法；評(píng)標(biāo)；實(shí)施

首先我們?cè)O(shè)想一下，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的理想條件應(yīng)該是什么樣的？

按照“公開(kāi)、公正、公平”的招標(biāo)投標(biāo)原則，首先要建立統(tǒng)一、開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序；完善配套的法律、法規(guī)體系、操縱程序，明確了市場(chǎng)主體各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)范圍；業(yè)主能夠真正作為投資主體擔(dān)負(fù)起職責(zé)，從提高投資效益和確保工程質(zhì)量的原則出發(fā)，真正實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

投標(biāo)方能夠提高自身素質(zhì)，依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程施工質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立起自己的“企業(yè)定額”，以有效控制施工成本，保證最低報(bào)價(jià)的合理性、可行性。

作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系紐帶的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真正能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，既不隸屬于工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)，也不受控于委托方，而是獨(dú)立于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)、委托方之外的第三者，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、烙守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全心全意為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的服務(wù)。

政府主管部門(mén)在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則，把建設(shè)工程交易中心辦成一個(gè)集“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)，同時(shí)還要形成一套從工程開(kāi)工至工程竣工的動(dòng)態(tài)管理?yè)?dān)保體系。

依據(jù)滬建管（2015）321號(hào)文件的規(guī)定，目前的評(píng)標(biāo)辦法有“簡(jiǎn)單比價(jià)法”、“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”，其核心就是“合理低價(jià)”，已在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中廣泛使用。優(yōu)點(diǎn)：是評(píng)標(biāo)辦法操作簡(jiǎn)單，能排除招投標(biāo)過(guò)程人為干預(yù)問(wèn)題，由計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)情況進(jìn)行分析，得出合理最低價(jià)，減輕專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作強(qiáng)度等。但使用環(huán)境與理想條件還有很大的差距，各方條件尚不能很好的予以滿(mǎn)足，雖已實(shí)施，但還是屬于探索階段，實(shí)行過(guò)程中還有許多弊病。其一、投標(biāo)者至今仍不具備獨(dú)立的估價(jià)信息，基本沒(méi)有自己的估價(jià)體系。其二、受僧多粥少的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，使得“合理低價(jià)”評(píng)標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中無(wú)法取得理想效果，有時(shí)相反會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，惡性競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、壓低哄抬報(bào)價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。其三、目前的評(píng)標(biāo)辦法是由計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)對(duì)商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性比價(jià)，以前評(píng)標(biāo)辦法中的有些強(qiáng)制性條款被嚴(yán)重的忽視，同時(shí)忽略了技術(shù)標(biāo)文件在招標(biāo)過(guò)程的作用，使中標(biāo)的結(jié)果不理想，造成非擇優(yōu)形成了中標(biāo)單位。其四、中標(biāo)價(jià)格并非合理，有的大大低于工程的建安投資額，有的又非常接近建安投資額，缺乏招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束從工程開(kāi)工至工程竣工的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的造價(jià)擔(dān)保體系，使中標(biāo)價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。其五、忽視了業(yè)主在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)有的權(quán)利，中標(biāo)結(jié)果的不合理，給項(xiàng)目實(shí)施以及工程管理帶來(lái)不便。

在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管者本身還正處于探索階段，手段不盡完善的前提下，目前采用的“合理低價(jià)”一刀切進(jìn)行評(píng)標(biāo)，就產(chǎn)生許多問(wèn)題。

解決以上問(wèn)題，完善建筑市場(chǎng)秩序不是立即能見(jiàn)效的，需要一定時(shí)間來(lái)逐步探索、逐步深入。所以現(xiàn)階段，在“合理低價(jià)”的實(shí)際操作中，我們可以從以下環(huán)節(jié)來(lái)營(yíng)造比較理想的工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境。

一、業(yè)主：業(yè)主應(yīng)該是建筑市場(chǎng)的工程承發(fā)包活動(dòng)中的主體，是項(xiàng)目的投資方，從維護(hù)自身利益出發(fā)，有責(zé)任有義務(wù)積極地參與整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程以及后續(xù)的工程管理。而現(xiàn)行的“合理低價(jià)”，業(yè)主在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中被剝奪了應(yīng)有的權(quán)利，而義務(wù)必須是業(yè)主來(lái)承擔(dān)，形成業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。建議政府要放權(quán)，積極發(fā)揮業(yè)主在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的管理主導(dǎo)權(quán)，給予業(yè)主擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的相應(yīng)權(quán)利。

當(dāng)然除了業(yè)主必須增強(qiáng)法律、法規(guī)意識(shí)和作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任感，規(guī)范自己的行為外，我們還必須制訂相應(yīng)政策加以約束。例如：在項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，對(duì)業(yè)主也應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保其資金到位，從源頭上解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)我們建議是否可以改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批辦法，把建設(shè)資金是否真正到位作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，對(duì)同一單位上一個(gè)工程項(xiàng)目拖欠工程款的，下一個(gè)項(xiàng)目不予審批。

二、施工企業(yè)：競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的一個(gè)主旋律，眾所周知建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)具體表現(xiàn)為工程項(xiàng)目的投標(biāo)是否中標(biāo)。從商務(wù)標(biāo)角度來(lái)看；就是能否以合理低價(jià)中標(biāo)。在采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法后，一方面給施工企業(yè)提出了更高的要求，另一方面要求施工企業(yè)具備獨(dú)立的估價(jià)信息。這樣施工企業(yè)必須一方面想方設(shè)法采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新的經(jīng)營(yíng)理念，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。另一方面施工企業(yè)必須干方百計(jì)的降低各種物耗，降低施工成本，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得先機(jī)、立于不敗之地。而施工企業(yè)掌握、控制、判斷自己的這些能力，就必須有通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)并適合企業(yè)自身發(fā)展又具有競(jìng)爭(zhēng)力的施工定額。不僅要有企業(yè)自己的施工定額，而且應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)變化情況及時(shí)地補(bǔ)充、調(diào)整、加以修改。根據(jù)自己的具體條件和可能挖掘的潛力，提高定額水平。低于行業(yè)發(fā)布的信息價(jià)，低于社會(huì)的平均合理價(jià)格水平，這才是市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)的一種體現(xiàn)。而不應(yīng)絞盡腦汁采取串標(biāo)、壓價(jià)、抬價(jià)的違法手段來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行圍標(biāo)。

目前項(xiàng)目經(jīng)理掛靠、私人包工頭、工程轉(zhuǎn)包等情況還存在，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這些為施工企業(yè)建立自己的施工定額造成了很大困難。

目前工程造價(jià)管理改革為建立企業(yè)定額創(chuàng)造了契機(jī)，我國(guó)定額改革總的思路是量、價(jià)分離原則，量是政府要控制的內(nèi)容，價(jià)是激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容，像非實(shí)體性消耗、人工材料機(jī)械價(jià)格等，這些都要放開(kāi)。

所以企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，在建立自己的施工定額的過(guò)程中，要注意以下五個(gè)方面：一是工程實(shí)體消耗定額，即構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板的配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理搭拆，機(jī)械規(guī)格的合理配置等措施性項(xiàng)目；三是分項(xiàng)工程建筑產(chǎn)品價(jià)格表，即建立詳細(xì)的材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)；四是工程費(fèi)用定額，即其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的詳細(xì)項(xiàng)目；五是企業(yè)要有一批精通工程量清單計(jì)價(jià)描述、技術(shù)精悍的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，提高企業(yè)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。要從最基礎(chǔ)開(kāi)始，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目管理進(jìn)行，注意資料的積累。

三、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：目前，建設(shè)部已取消了建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，但工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際還是一個(gè)具有法人資格的中介性企業(yè)組織，是一個(gè)以服務(wù)與盈利為目的的企業(yè)組織。同時(shí)作為第三產(chǎn)業(yè)，它具有智能型、先進(jìn)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性的服務(wù)特征。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃、周密組織、科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專(zhuān)業(yè)性的活動(dòng)。要使招標(biāo)投標(biāo)成果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)化信息的收集能力、專(zhuān)業(yè)化的分析運(yùn)作能力、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)能力、準(zhǔn)確科學(xué)的決策能力，以周到的服務(wù)、良好的信譽(yù)來(lái)贏得市場(chǎng)，這些無(wú)疑是發(fā)展完善的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。

招標(biāo)投標(biāo)代理的施行，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展等方面都起了積極、重要的作用。但具體運(yùn)作過(guò)程中，也暴露出不少問(wèn)題和矛盾。

就全國(guó)而言，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展還不平衡，沿海城市的發(fā)展大于內(nèi)陸地區(qū)。就我們上海而言，發(fā)展速度之快似雨后春筍，已構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序狀況，這就需要我們的監(jiān)管部門(mén)積極采取措施，在發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要注重整個(gè)行業(yè)質(zhì)的提高，提高入行的門(mén)檻。一方面要多層次、多渠道培養(yǎng)招標(biāo)投標(biāo)代理人才，并對(duì)從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，使其具備良好的職業(yè)道德，在代理過(guò)程中堅(jiān)持原則，主持公道，不循私情，廉潔自律，以良好的信譽(yù)和形象贏得建設(shè)單位（業(yè)主）及社會(huì)的信賴(lài)和支持。另一方面要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全方位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)考核，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從事前把關(guān)到事中建管和事后考核，促使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下規(guī)范運(yùn)作。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身要注重本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，洞悉相關(guān)的法律、法規(guī)以及訴訟，索賠和管理等方面的知識(shí)。要有自我保護(hù)意識(shí)，從我做起，在維護(hù)本機(jī)構(gòu)信譽(yù)的同時(shí)注重整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)導(dǎo)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

四、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程監(jiān)理單位：造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程監(jiān)理單位是依據(jù)各自的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)受業(yè)主的委托，擔(dān)負(fù)起對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督職責(zé)，作為建設(shè)工程環(huán)節(jié)中，提供有償服務(wù)的獨(dú)立第三方。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制手段有竣工審價(jià)和施工全過(guò)程的造價(jià)控制，工程監(jiān)理單位全過(guò)程對(duì)施工質(zhì)量擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更等因素對(duì)工程量增減核定起關(guān)鍵作用。兩者對(duì)工程量、價(jià)的增減都有各自的發(fā)言權(quán)，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)側(cè)重價(jià)的合理控制，工程監(jiān)理單位側(cè)重量的精確核定，是決定工程造價(jià)和工程質(zhì)量的關(guān)鍵的第三方！注冊(cè)造價(jià)工程師須按照職業(yè)道德行為準(zhǔn)則，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，獨(dú)立、客觀、公正、正確地出具工程造價(jià)成果文件。注冊(cè)建設(shè)監(jiān)理工程師須按照職業(yè)道德行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。履行合同義務(wù)，執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，保障工程質(zhì)量和投資效益，提高服務(wù)水平，維護(hù)業(yè)主權(quán)益和公共利益。兩者的行為規(guī)范是確保工程合理造價(jià)、優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量前提條件。

五、建設(shè)主管部門(mén)：“公開(kāi)、公平、公正”。一是信息要公開(kāi)，二是競(jìng)爭(zhēng)要公平，三是政府監(jiān)管部門(mén)（也就是政府行為）執(zhí)法要公正。

因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊的管理模式和方法還沒(méi)有根本消除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制還沒(méi)有完全形成。管理部門(mén)不作為、懶政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有存在。所以政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者，行為要公正，方法要科學(xué)，要樹(shù)立依法保護(hù)市場(chǎng)各方利益的形象。

在合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的實(shí)施營(yíng)造配套環(huán)境中，政府監(jiān)管部門(mén)最大的任務(wù)就是整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立規(guī)范的有形建筑市場(chǎng)。繼續(xù)探索改革優(yōu)化，科學(xué)、合理、可行、高效的評(píng)標(biāo)辦法。

首先要解決建設(shè)造價(jià)管理中，重前期忽視結(jié)尾的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，即中標(biāo)價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)的管理問(wèn)題，要建立從項(xiàng)目招投標(biāo)、確定中標(biāo)單位、施工過(guò)程造價(jià)控制、竣工決算的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理體制。使“合理低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法的運(yùn)用真正的“合理”，使建設(shè)資金使用真正的“合理”，恰到其位。

目前有形建筑市場(chǎng)較好地解決了以往工程信息渠道不暢、透明度不高和政府監(jiān)管難以實(shí)施等問(wèn)題。幾年實(shí)踐表明，通過(guò)有形建筑市場(chǎng)建立，大大增進(jìn)了工程交易透明度，增強(qiáng)了政府監(jiān)督有效性，使工程招標(biāo)投標(biāo)特別是公開(kāi)招標(biāo)率明顯提高，促進(jìn)了公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。隨著工程量清單計(jì)價(jià)在全國(guó)的統(tǒng)一推進(jìn)，將有利于“合理最低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法的全面實(shí)施，讓我們共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)利民、利國(guó)的目標(biāo)。

黨的十九大已明確要求改革、優(yōu)化現(xiàn)有的不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的涉及建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，目前住建部已在出臺(tái)一系列的改革招投標(biāo)環(huán)境的相關(guān)措施，我們期待中“合理低價(jià)”定會(huì)真正的合理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐仲妍. 試論合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在我國(guó)的推行[J]. 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)， 2004（4）：17-22.