諸城市編辦推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)的實(shí)踐與思考

張夕功 傅振玲

近年來，諸城市編辦按照中央和省、市編辦的要求，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)，積極完成了各項(xiàng)試點(diǎn)階段性任務(wù)，在創(chuàng)新公共服務(wù)、科學(xué)配置資源等方面注入了強(qiáng)勁的動力。但仍存在著思維開放程度不夠、配套設(shè)施不健全等問題，因此，更加全面、系統(tǒng)、深入地思考“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作顯得日益重要和迫切。

一、三管齊下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理”新陣地

（一）科學(xué)部署，做好前期準(zhǔn)備。一是制定方案、明確任務(wù)。根據(jù)中央和省、市編辦相關(guān)部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，以編辦文件印發(fā)了《諸城市“機(jī)構(gòu)編制云平臺”建設(shè)方案》《諸城市“機(jī)構(gòu)編制云平臺”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作實(shí)施方案》，確定了以建設(shè)實(shí)用高效的管理平臺、分析平臺和輔助決策平臺為主線，以行政審批制度改革相關(guān)平臺建設(shè)為“先手棋”，按照“借力借勢、統(tǒng)籌資源，高效利用、節(jié)約成本，一體推進(jìn)、同步實(shí)施，信息共享、提高效能”四個(gè)原則，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建設(shè)“三定”管理、權(quán)責(zé)清單管理、行政審批事項(xiàng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)檢索、機(jī)構(gòu)編制綜合評估等“五大系統(tǒng)”的工作思路，進(jìn)一步明確了需求對接、平臺開發(fā)、系統(tǒng)試運(yùn)行、試點(diǎn)評估、完善提升等五個(gè)推進(jìn)步驟。二是搜集材料、夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)一收集整理各部門（單位）三定、歷史和變更文件共3000余份，按部門建檔，通過向社會購買服務(wù)的方式，將所有涉及機(jī)構(gòu)編制的文件資料掃描，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制文件資料檔案電子化管理，對照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫理順各單位的機(jī)構(gòu)編制信息臺賬，為集中錄入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開展系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入一步到位。在濰坊市編辦和前期準(zhǔn)備工作的協(xié)同推進(jìn)下，一方面選派1名工作人員到市編辦進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另一方面對從相關(guān)單位和科室抽調(diào)的6名工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對“云平臺”信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了操作演示，明確了錄入要求、步驟、內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，提高了工作效率。截至目前，共錄入了461個(gè)部門（單位）的三定信息，權(quán)力清單事項(xiàng)5071條，責(zé)任清單事項(xiàng)506條。

（三）部門確認(rèn)，督促反饋整改。印發(fā)了《關(guān)于“機(jī)構(gòu)編制云”系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)工作的通知》，要求全市納入機(jī)構(gòu)編制管理的所有部門（單位）對“三定”信息、權(quán)力清單、責(zé)任清單相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并填寫信息確認(rèn)表提出修改、反饋意見，共收到反饋問題87條，并全部整改完畢。

（四）實(shí)時(shí)更新，力求發(fā)揮實(shí)效。按照濰坊市編辦電子政務(wù)中心的部署要求，積極完成了各項(xiàng)試點(diǎn)階段性任務(wù)，并做好機(jī)構(gòu)編制云平臺的日常維護(hù)、數(shù)據(jù)更新工作。對各部門（單位）的相關(guān)批文，進(jìn)行數(shù)字化處理，及時(shí)將掃描件和三定信息變更情況錄入機(jī)構(gòu)編制云平臺，方便查詢使用，去年以來共錄入三定信息100余條。借用信息化大數(shù)據(jù)手段，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、關(guān)聯(lián)對比分析，從而科學(xué)評估各部門和單位履職、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等情況，探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

二、深層挖掘，探析機(jī)構(gòu)編制云平臺的存在問題

（一）思維開放程度不夠。當(dāng)前，很多干部對機(jī)構(gòu)編制云平臺的認(rèn)識程度不夠，更多的是浮于表面而未觸及本質(zhì)，相當(dāng)多的人還沒有從傳統(tǒng)的管理觀念中解放出來，雖然已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，但卻還處于舊的觀念支配下。有的干部只是將機(jī)構(gòu)編制云平臺作為信息數(shù)據(jù)存儲的工具，而機(jī)構(gòu)編制云平臺的本質(zhì)是應(yīng)用和服務(wù)，以機(jī)構(gòu)編制為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，將大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料匯總分析之后應(yīng)用起來，讓這些數(shù)據(jù)在執(zhí)政資源配置上發(fā)揮最大效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）系統(tǒng)建設(shè)與管理應(yīng)用“兩張皮”。雖然啟用了機(jī)構(gòu)編制云系統(tǒng)，也只是部分人員在專門從事相關(guān)信息的維護(hù)工作。因日常管理發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制信息變化，都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統(tǒng)中，這嚴(yán)重制約著各級機(jī)構(gòu)編制部門正在進(jìn)行的信息化建設(shè)，作為信息化工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，信息采集是必要的，但有相當(dāng)多的工作內(nèi)容是重復(fù)的，由于各部門自行開發(fā)的系統(tǒng)兼容性不夠，無法有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成了眾多彼此隔離的信息孤島。例如機(jī)構(gòu)編制云系統(tǒng)與實(shí)名制系統(tǒng)中單位的基本信息，機(jī)構(gòu)編制云系統(tǒng)與省行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)中的權(quán)力清單、責(zé)任清單信息基本上重復(fù)，導(dǎo)致有些信息重復(fù)錄入，因此，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立共享機(jī)制成為亟待解決的問題。

（三）配套設(shè)施不健全，技術(shù)、人員匱乏。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子公共服務(wù)日益普及，但在電子簽章認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面還存在諸多法律空白和制度缺失。此外，系統(tǒng)建立之后，后期管理維護(hù)直接決定系統(tǒng)的運(yùn)營和使用效果，這都需要技術(shù)支持和人員保障，而縣級機(jī)構(gòu)編制部門普遍存在人員不足、技術(shù)力量薄弱等問題。

三、積極作為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)步伐

（一）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，面對紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式，在機(jī)構(gòu)編制云平臺的建設(shè)工作中難免會困惑，這是因?yàn)槲覀兞?xí)慣了傳統(tǒng)的工作方式和思維習(xí)慣，要適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作的新變化，就要有開放思維，直面自身的“本領(lǐng)恐慌”。一是要有“大數(shù)據(jù)”思維。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人腦無法理解的復(fù)雜情況，大數(shù)據(jù)可以解讀其中的含義;過去難以掌握的未知因素，大數(shù)據(jù)可以給出精準(zhǔn)的預(yù)測;大數(shù)據(jù)還能幫我們克服以往依賴直覺和經(jīng)驗(yàn)，拍腦袋決策的習(xí)慣，養(yǎng)成相信數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維。二是要有“云計(jì)算”思維。通過云計(jì)算的普及，計(jì)算、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源就像日常的水、電、氣一樣方便快捷，打開“籠頭”、插上“插頭”就能使用。這種便捷的背后實(shí)際上是多渠道數(shù)據(jù)采集和綜合協(xié)調(diào)、快速處理的結(jié)果。在機(jī)構(gòu)編制云平臺工作中，如何多渠道收集機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)，如何更便捷高效地訪問、保管、應(yīng)用、盤活機(jī)構(gòu)編制資源，使其為社會治理、公共服務(wù)發(fā)揮最大效能，這就是我們應(yīng)當(dāng)具備的“云計(jì)算”思維。三是要有“互聯(lián)互通”的思維。要意識到在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，個(gè)人能力再強(qiáng)也只是一個(gè)“點(diǎn)”，只有融入“網(wǎng)”里面才能發(fā)揮“點(diǎn)”的最大價(jià)值，要學(xué)會通過共享、整合、精細(xì)化協(xié)作的方式開展工作。

（二）推進(jìn)信息共享。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級平臺互通、身份互信、證照互用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，在系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃上既要自成體系，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應(yīng)部門共享信息的對接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從源頭上避免重復(fù)勞動和數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，針對編制部門內(nèi)部及與組織、財(cái)政、人社等業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部門應(yīng)盡快搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制從“割據(jù)式管理”向“協(xié)作式管理”轉(zhuǎn)變。

（三）健全配套設(shè)施。一是要制定相關(guān)制度，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，提高信息資源的使用效率;二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要制定切實(shí)可行的電子政務(wù)信息整合規(guī)劃，確保信息資源的整合指標(biāo)口徑、管理編碼、傳輸協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)一致;三是進(jìn)一步加大信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)力度，針對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展有關(guān)機(jī)構(gòu)編制云和電子政務(wù)方面的知識培訓(xùn)，打造一支既掌握信息技術(shù)又熟悉機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的管理人員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制管理 信息共享? 云平臺? 互聯(lián)網(wǎng)+