蒙陰縣推行“一二三四”工作法助力教育名縣建設(shè)

蒙陰縣編辦

近年來，蒙陰縣以提升中小學(xué)教育教學(xué)管理水平為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，努力實(shí)施“一二三四”機(jī)構(gòu)編制工作法，為建設(shè)教育名縣提供了有力支持。

一、培樹一種思維，構(gòu)建教育大編制格局

積極培樹“教育大編制”發(fā)展思維，縣委、縣政府高度重視機(jī)構(gòu)編制支持教育發(fā)展工作，認(rèn)真研究“教育大編制管理”事項(xiàng)，建立教育編制專項(xiàng)核定、系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌管理辦法。一是統(tǒng)一核定、專項(xiàng)管理。2016年，根據(jù)省市要求，對全縣教育專項(xiàng)編制進(jìn)行了新一輪核定，重新明確了全縣教職工編制總量。對新核定的教職工編制，實(shí)行嚴(yán)格管理、專編專用，劃定教育編制用編紅線，嚴(yán)禁其他行業(yè)擠占教育編制，切實(shí)保障教育教學(xué)用編需求。二是統(tǒng)籌調(diào)控，動態(tài)管理。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，對于已核定的教育編制，由教育主管部門根據(jù)學(xué)校生源數(shù)、教職工配備、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置等多個(gè)情況，具體量化到各中小學(xué)。對學(xué)生規(guī)模較小的村小及教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制，并報(bào)編制部門和財(cái)政部門備案后實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持總量控制、動態(tài)調(diào)整基本原則，打破縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間層級限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地域限制，合理配置編制資源，最大程度發(fā)揮編制配置人才的作用。通過建立和實(shí)施教育大編制，切實(shí)保障了農(nóng)村教育用編需求。

二、理順兩個(gè)體制，加強(qiáng)規(guī)范內(nèi)部管理

加大中小學(xué)學(xué)校管理體制探討力度，著力理順城鄉(xiāng)教育管理體制，大力推廣扁平化、簡約化管理模式。一是理順城區(qū)學(xué)校管理體制。把城區(qū)隸屬蒙陰街道的兩處中學(xué)、兩處小學(xué)調(diào)整為縣直學(xué)校管理，分別設(shè)立為蒙陰縣三中、蒙陰縣一小、蒙陰二小的分校區(qū)，撤銷原有4處中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合編制人員，實(shí)施了教育資源的合理配置。同時(shí)，優(yōu)化縣直中小學(xué)校設(shè)置，受縣政府委托，由縣機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育主管部門、財(cái)政、人社、規(guī)劃管理部門以及發(fā)改部門共同參與，增加設(shè)置了8所中小學(xué)，初步形成蒙陰縣城市教育未來10年發(fā)展格局。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行中小學(xué)“一體化”管理。采取試點(diǎn)先行，逐步推開的方式，自2016年開始，蒙陰縣選取桃墟鎮(zhèn)、聯(lián)城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，深入探索教育教學(xué)“區(qū)域化、一體化”管理模式。2017年上半年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立中心學(xué)校，實(shí)行一個(gè)法人，一套班子，一體化管理的教育體制改革，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中的教育教學(xué)管理工作，調(diào)整優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)管理體制，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，為推進(jìn)教育領(lǐng)域的后續(xù)改革奠定了基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)三項(xiàng)改革，激發(fā)發(fā)展活力

著力深化教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力。一是積極推進(jìn)中小學(xué)去行政化、校長職級制。成立蒙陰縣深化教育體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《蒙陰縣關(guān)于開展中小學(xué)校長職級制改革的實(shí)施意見》，制定了《蒙陰縣中小學(xué)校長選聘管理辦法》《蒙陰縣中小學(xué)校長職級評審認(rèn)定辦法》《蒙陰縣中小學(xué)校長績效工資發(fā)放辦法》等5個(gè)規(guī)范性配套文件，保障了改革任務(wù)的全面完成，為加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平提供了規(guī)范。二是扎實(shí)開展法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“管辦分離”、“政事分開”的基本原則，在全縣中小學(xué)扎實(shí)推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，組建了理事會和監(jiān)事會，重新構(gòu)建了中小學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制，擴(kuò)大了學(xué)校和校長辦學(xué)的自主權(quán)、用人的選擇權(quán)，充分激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)活力，最大程度釋放了改革紅利，加快了教育名縣建設(shè)步伐。三是大力實(shí)施教師“縣管校聘”。全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于縣域內(nèi)教師推行縣管校聘的實(shí)施意見》，制訂了崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育行政部門和學(xué)校在教師招聘、人員調(diào)配、培養(yǎng)培訓(xùn)工作中的決定權(quán)， 為優(yōu)化教育資源均衡配置，加強(qiáng)校長、教師交流，提升教育教學(xué)水平，提供了有力保障。

四、構(gòu)建四個(gè)機(jī)制，助推教育名縣建設(shè)

在理順體制的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制，努力完善教育名縣建設(shè)長效保障機(jī)制。一是建立教育事項(xiàng)部門聯(lián)合辦理機(jī)制。堅(jiān)持教育事項(xiàng)優(yōu)先研究、優(yōu)先辦理的工作理念，構(gòu)建以編制部門牽頭管總，組織、人社、財(cái)政、教育等部門協(xié)同推進(jìn)、共同參與的聯(lián)動工作機(jī)制，對教育教學(xué)中涉及的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障等方面問題，拉出清單、建立臺賬，第一時(shí)間研究解決，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是推行人員考聘優(yōu)先保障機(jī)制。把及時(shí)補(bǔ)充人員、保障師資力量，作為建設(shè)教育名縣的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，按照“空編進(jìn)人”、“退補(bǔ)相當(dāng)”等原則，切實(shí)落實(shí)教育用編進(jìn)人優(yōu)先的工作機(jī)制。三是落實(shí)教師調(diào)配教育部門主導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》要求，制定印發(fā)《關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)人員調(diào)配辦法》，規(guī)范教育系統(tǒng)人員調(diào)配程序，全面給予教育主管部門人員調(diào)配主導(dǎo)權(quán)，原則上，按照每年調(diào)配一次人員的頻率，由教育主管部門提出人員調(diào)配方案，報(bào)編辦、人社、財(cái)政等部門共同審議通過后實(shí)施，切實(shí)保障教育主管部門用人主導(dǎo)權(quán)。四是建立教育編制補(bǔ)充機(jī)制。針對教育編制總量不足和需求強(qiáng)烈之間的矛盾，蒙陰縣積極探討教育編制管理使用辦法，建立教育用編補(bǔ)充機(jī)制。下發(fā)《關(guān)于對事業(yè)單位空余編制實(shí)施集中管理的通知》，對全縣事業(yè)單位空余編制實(shí)行集中管理，適當(dāng)精簡壓縮部分編制作為教育周轉(zhuǎn)編制，用以解決部分超編或滿編學(xué)校不能進(jìn)人問題，較好地解決了編制供求之間的矛盾，破解了建設(shè)教育名縣的制約瓶頸，助推了教育教學(xué)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育? 機(jī)構(gòu)編制? 改革