威海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究

威海市編辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)體系的重要組成部分，處于行政管理體制中的最前沿，直接面對(duì)超過9億的農(nóng)村人口，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，具有重要地位和作用。近年來，威海市積極探索鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，不斷推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得了一定的成績。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著許多新的問題和困難，對(duì)基層政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、威海市主要做法

近年來，根據(jù)中央和省的改革部署，威海市按照“全域城市化、市域一體化”和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”的總體發(fā)展思路，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，著力優(yōu)化基層管理機(jī)制體制，著力加強(qiáng)和改進(jìn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新管理、服務(wù)民生、推進(jìn)民主等方面的職能作用，把管理服務(wù)重心下沉到鎮(zhèn)和街道，下沉到農(nóng)村和社區(qū)，取得了明顯成效。2011年威海市被中宣部、中央編辦確定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革四個(gè)典型地區(qū)之一，改革做法和經(jīng)驗(yàn)被新華社、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央主要新聞媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能。一是轉(zhuǎn)變抓經(jīng)濟(jì)的角色方式，推動(dòng)職能由越位向本位靠攏?？朔^去單一抓經(jīng)營、搞項(xiàng)目、跑招商的做法，鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作方式由“管微觀”向“謀宏觀”轉(zhuǎn)變，把抓經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向典型示范引導(dǎo)、提供政策咨詢、營造良好發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上來?？茖W(xué)制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，在內(nèi)陸鎮(zhèn)重點(diǎn)培育種養(yǎng)殖和“農(nóng)家樂”休閑觀光等產(chǎn)業(yè)基地，在沿海鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工和“漁家樂”休閑觀光等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)和包村駐村工作，積極推進(jìn)醫(yī)療健康、家政養(yǎng)老、體育休閑等新興服務(wù)業(yè)向基層延伸，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入提高到3.94萬元和1.76萬元。二是完善社會(huì)管理機(jī)制，推動(dòng)職能由錯(cuò)位向正位轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，大力推行黨務(wù)政務(wù)公開，全面推行鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)力清單和村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)范程序履行職責(zé)，自覺主動(dòng)地接受群眾監(jiān)督。將網(wǎng)格化管理引入鎮(zhèn)（街道）社會(huì)綜合治理、安全生產(chǎn)管理、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善綜合治理體系，逐步清除了管理盲區(qū)和死角。充分發(fā)揮村（居）民自治組織在農(nóng)村和城市社區(qū)管理中的主體作用，引導(dǎo)基層群眾積極有序參與農(nóng)村事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）行政管理與村（居）民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。三是突出公共服務(wù)職能，推動(dòng)職能由缺位向到位回歸。提高基層公共服務(wù)產(chǎn)出規(guī)模效益，城區(qū)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，養(yǎng)老、醫(yī)療保障在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和市域統(tǒng)籌，各區(qū)市全部通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，人均衛(wèi)生資源和主要健康指標(biāo)位居全省前列，確保改革發(fā)展成果由基層群眾共享。改革完善政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品提供方式，在城市社區(qū)建設(shè)了12349居家服務(wù)呼叫中心，建立健全了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)（便民服務(wù)）體系，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，自2016年下半年起，按照“做實(shí)村居、做大鎮(zhèn)街、做強(qiáng)區(qū)市、做優(yōu)市級(jí)”的改革思路，在梳理公共服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)了“一門式”便民服務(wù)體系改造，市級(jí)以下面向自然人的行政許可、公共服務(wù)等審批或受理事項(xiàng)集中納入鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，將其打造成為服務(wù)基層群眾的“主陣地”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)同城聯(lián)辦和異地通辦，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，著力提升基層群眾對(duì)政府簡政放權(quán)的“獲得感”。

（二）創(chuàng)新基層管理體制。一是按照權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，理順區(qū)市和鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系。建立行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單制度，明晰不同層級(jí)之間的權(quán)責(zé)邊界，明確凡是法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，不得轉(zhuǎn)嫁鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān);確需鎮(zhèn)級(jí)政府配合完成的工作，要明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財(cái)力保障。結(jié)合推進(jìn)“放、管、服”改革，梳理下放了與鎮(zhèn)政府（街道辦）職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的部分管理權(quán)限，如老年優(yōu)待證核發(fā)、鎮(zhèn)區(qū)新建住宅小區(qū)命名更名審核、就業(yè)失業(yè)證核發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)等，較好地解決了鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。二是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，加大財(cái)政支持力度。合理劃分區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）收入范圍和支出責(zé)任，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持等措施加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了基層“造血”功能和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障能力。例如，乳山市將原屬市級(jí)收入范圍的城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅和耕地占用稅下劃，作為鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾得到明顯緩解。三是理順區(qū)市部門與鎮(zhèn)級(jí)政府條塊管理關(guān)系，改進(jìn)調(diào)整考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的考核由區(qū)市黨委、政府統(tǒng)一組織，清理規(guī)范了涉鎮(zhèn)（街道）的達(dá)標(biāo)評(píng)比和“一票否決”事項(xiàng)，使基層干部騰出身子、抽出時(shí)間、集中精力，深入群眾研究解決問題，辦實(shí)事、辦好事。

（三）優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制。一是規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)。2010年改革，把原來設(shè)置重復(fù)、職能交叉的機(jī)構(gòu)撤銷，把業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，把業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠;同時(shí)，將原由機(jī)關(guān)承擔(dān)的具體性、事務(wù)性工作下放給事業(yè)單位，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸機(jī)關(guān)。2016年又按要求進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管等職責(zé)。改革后，鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置5-6個(gè)綜合性辦公室（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室），事業(yè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置5個(gè)綜合性服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心）。二是重新核定鎮(zhèn)級(jí)編制總量。對(duì)全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）的行政編制和事業(yè)編制總量進(jìn)行重新核定。三是嚴(yán)格按規(guī)定配備鎮(zhèn)（街道）干部。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格職數(shù)和干部配備均嚴(yán)格按省規(guī)定執(zhí)行。

（四）合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持以崗定人。建立健全了實(shí)名管理制度，將全市鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員全部納入實(shí)名制管理，并在政務(wù)網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。建立了機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大檢查力度，堵住違規(guī)進(jìn)人和超編進(jìn)人漏洞。二是堅(jiān)持按需設(shè)崗。為解決基層普遍存在的干部隊(duì)伍斷層、知識(shí)技術(shù)老化、管理服務(wù)跟不上等問題，在進(jìn)人計(jì)劃上大力向鎮(zhèn)、街道基層一線傾斜，2016年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)用編進(jìn)人計(jì)劃占全市計(jì)劃的34.7%，2017年增加到57.7%。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位，降低報(bào)考門檻，采取不限制工作年限和經(jīng)歷、不限專業(yè)、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等措施招考，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀畢業(yè)生扎根基層。目前，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制利用率已由2014年的78.2%提高到81.6%。三是堅(jiān)持公開競崗。為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，通過下派上掛，2015年從市直部門選拔8名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鎮(zhèn)長，2016年上半年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔20名優(yōu)秀年輕干部，到市直綜合部門掛職鍛煉半年。各區(qū)市也采取多種形式促進(jìn)雙向交流，從優(yōu)秀村（居）黨支部書記中公開考選鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、能夠帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中，為鎮(zhèn)（街道）可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的人才保障。

（五）積極推進(jìn)榮成市成山鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)。一是擴(kuò)大財(cái)權(quán)，解決有錢辦事的問題。根據(jù)成山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐年完善財(cái)政和項(xiàng)目建設(shè)配套制度保障，調(diào)整、提高轉(zhuǎn)移支付額度，2016年鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算收入2.73億元，比試點(diǎn)前增加230%。二是改革人事權(quán)，解決有人辦事的問題。適當(dāng)調(diào)增部分編制，優(yōu)先安排用編進(jìn)人計(jì)劃。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鎮(zhèn)黨委書記按副縣級(jí)配備，從市直機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職鍛煉?？h級(jí)派駐機(jī)關(guān)實(shí)行雙重管理體制，其主要負(fù)責(zé)人的管理、考核及調(diào)整充分尊重鎮(zhèn)黨委、政府的意見。三是下放事項(xiàng)，解決責(zé)大權(quán)小問題，在首次下放57項(xiàng)行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，又將35個(gè)市直部門172項(xiàng)行政權(quán)力、1057項(xiàng)行政處罰、44項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)委托授權(quán)給以成山鎮(zhèn)為核心區(qū)的好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一承擔(dān)，完善了區(qū)鎮(zhèn)一體服務(wù)模式。

二、目前存在問題

雖然威海市在改革工作中取得了一定的成效，但與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比、與人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在基層政府權(quán)責(zé)不一致、管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員編制不充足、晉升空間不寬闊、運(yùn)行機(jī)制不靈活等。

（一）基層政府承擔(dān)的職能多、負(fù)擔(dān)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷加快，鎮(zhèn)級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、老舊村居改造和教育、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等方面的開支逐年加大，財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題日益凸顯，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一矛盾比較尖銳。在擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限的同時(shí)，基層工作負(fù)擔(dān)日益繁重。例如，2017年全省統(tǒng)一要求鎮(zhèn)級(jí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)職責(zé)，未明確增加鎮(zhèn)級(jí)行政編制總量和財(cái)力保障，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制未及時(shí)完善，基層壓力較大。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)“一票否決”事項(xiàng)主要包括人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全5項(xiàng)，但其他一些上級(jí)部門業(yè)務(wù)考核干預(yù)仍然存在，進(jìn)一步加劇了基層工作負(fù)擔(dān)。

（二）基層政府行政事業(yè)編制資源短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣級(jí)以上黨委政府、機(jī)關(guān)層層布置下來的大量工作任務(wù)，形成了“上面千條線，下面一根針”局面。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)過7年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量翻倍增長，人員疲于應(yīng)付，力量不足問題日益凸顯，一些重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)鎮(zhèn)尤為突出。以環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)為例，2010年，張村鎮(zhèn)戶籍人口2.86萬、常住人口5.8萬，根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類辦法和機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)》，列為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照核編標(biāo)準(zhǔn)下限核定行政編制30名、事業(yè)編制34名;2017年底張村鎮(zhèn)戶籍人口3.24萬、常住人口10萬，戶籍人口略微增加，常住人口翻倍增長，現(xiàn)有人員編制已無法滿足基層實(shí)際工作需要，亟待充實(shí)加強(qiáng)。

（三）基層事業(yè)編制人員待遇不平衡。基層干部隊(duì)伍中，事業(yè)編制人員占到在編總數(shù)一半以上，很多同志在工作中發(fā)揮著關(guān)鍵和骨干作用。但受年齡、學(xué)歷等限制，無法參加公務(wù)員考錄，也不能提拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一些同志產(chǎn)生了“船到碼頭、車到站”的思想，工作熱情不斷降低。同時(shí)，在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)黨委政府在人員使用上，不分行政事業(yè)，人員統(tǒng)籌使用，但是受政策因素影響，事業(yè)人員不能享受職務(wù)與職級(jí)并行、車改補(bǔ)貼等政策，無法享受與鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員一樣的經(jīng)濟(jì)待遇保障，很大程度上影響了工作積極性。

三、有關(guān)意見建議

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共教育、勞動(dòng)就業(yè)等19類公共服務(wù)職能，并提出重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。建議從省級(jí)層面加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，統(tǒng)籌改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單制度和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鎮(zhèn)級(jí)政府職能落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限應(yīng)充分考慮成本和管理因素，選擇縣級(jí)管理不便、成本不高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更加便民的項(xiàng)目，因地制宜、有步驟分批次地進(jìn)行，并相應(yīng)下放一定的財(cái)權(quán)和編制。明晰上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任與鎮(zhèn)級(jí)政府屬地管理責(zé)任，健全完善鎮(zhèn)級(jí)政府與派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府在派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、日?？己恕⑷耸氯蚊獾确矫娴摹霸捳Z權(quán)”，加強(qiáng)派駐機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的銜接融合。同時(shí)，進(jìn)一步壓縮鎮(zhèn)級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，完善對(duì)鎮(zhèn)政府的考核評(píng)價(jià)方式，減少“一票否決”等定性考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體系。根據(jù)實(shí)際工作需要，建議省里適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制重新核定，按照“因事設(shè)崗、以崗定編”的原則相應(yīng)提高編制核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑使用鎮(zhèn)級(jí)行政編制資源;并在設(shè)計(jì)編制核定要素時(shí)，將常住人口與戶籍人口數(shù)量一并予以統(tǒng)籌考慮，提高編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。為充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，可探索推行定向考錄，參照換屆時(shí)從“三類人員”中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的做法，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，針對(duì)部分35周歲以上45周歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的事業(yè)單位骨干人員，拿出一定比例的職位定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，以解決按正常公務(wù)員考試渠道無資格報(bào)考、工作能力強(qiáng)與考試基礎(chǔ)差相矛盾等問題。加快推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，落實(shí)事業(yè)單位車改補(bǔ)貼政策，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)編干部可以直接得到提拔機(jī)會(huì)，或在經(jīng)濟(jì)待遇上能夠享有相應(yīng)的保障。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作特殊性，如節(jié)假日經(jīng)常被森林防火、防汛抗旱等工作占用，加班加點(diǎn)較多，經(jīng)常下鄉(xiāng)包村包片、工作地點(diǎn)距家較遠(yuǎn)等，建議適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高工作積極性，為基層干部提供良好工作環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府? 管理體制? 考核評(píng)價(jià)