李彩紅
摘要:國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有至關(guān)重要的作用,為了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效性和可行性,本文就新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)化策略進(jìn)行全面探究,首先就新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題進(jìn)行分析,然后提出一些切實(shí)可行的優(yōu)化策略,以此促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞:集中支付制度;單一賬戶;信息化建設(shè)
國(guó)庫(kù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要工具,從廣義上而言,國(guó)庫(kù)指的是國(guó)際貨幣基金組織,該組織不僅能發(fā)揮狹義上國(guó)庫(kù)的職能作用,還能夠?qū)?guó)家資產(chǎn)進(jìn)行管理;從狹義上而言,國(guó)庫(kù)指的是國(guó)家金庫(kù),主要負(fù)責(zé)國(guó)家資產(chǎn)的托管。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)逐漸建立起完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度。為了使國(guó)家財(cái)政更加符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要,探討國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)化策略是很有必要的。
一、新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題
國(guó)庫(kù)集中支付制度從宏觀的角度而言,主要存在以下三方面的問題。其一,國(guó)庫(kù)集中支付制度的政策不健全。隨著國(guó)庫(kù)制度的不斷改革,我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了部分實(shí)施細(xì)則,也對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,但是現(xiàn)階段大部分政策和法規(guī)還不健全,無(wú)法滿足改革的需要;其二,集中支付的需求無(wú)法得到滿足。造成這一問題的主要原因在于預(yù)算不規(guī)范、資金撥付的程序比較繁瑣;其三,國(guó)庫(kù)集中支付制度的覆蓋面不完備。從當(dāng)前該制度應(yīng)用的情況來(lái)看,部分預(yù)算單位還沒有將政策進(jìn)行落實(shí),對(duì)制度的運(yùn)用也不夠規(guī)范。從操作的角度來(lái)看,部分操作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)還不夠深刻,總是以本部門的利益為先,使國(guó)庫(kù)集中支付制度在推行中遇到很多阻礙。另外,代理銀行缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,在操作中存在部分風(fēng)險(xiǎn),因此推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的積極性不夠高。從業(yè)務(wù)的角度來(lái)看,我國(guó)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)的水平還不夠高,信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)比較落后,使國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施受到極大程度的阻礙。
二、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的策略
(一)建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)政策
新時(shí)期要優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度,必須建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)政策。隨著國(guó)庫(kù)制度改革的進(jìn)一步深化,國(guó)家必須對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整,切實(shí)推出符合國(guó)庫(kù)改革需求的政策,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步地完善。以預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理為例,我國(guó)從2011年就對(duì)預(yù)算外資金納入到統(tǒng)一的賬戶中進(jìn)行管理,除了教育收費(fèi)以外,所有的預(yù)算外資金都嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)制度和國(guó)家財(cái)政的規(guī)定進(jìn)行支付。另外,國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)庫(kù)改革的成本進(jìn)行有效的控制。傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)制度資金存在撥付程序繁雜、資金透明度低等問題,嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)資金的使用效率,實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度就是要對(duì)資金操作的流程進(jìn)行規(guī)范,使制度的實(shí)施在時(shí)間、設(shè)計(jì)等方面有效節(jié)約成本,提高資金利用的節(jié)奏和效率。
(二)加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段
新時(shí)期加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段就是要規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支出、建立健全的會(huì)計(jì)核算制度、擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍。首先,新時(shí)期的國(guó)庫(kù)資金支付可以根據(jù)支付主體的不同進(jìn)行詳細(xì)的劃分,使資金的使用效率得到提升。例如國(guó)庫(kù)資金利用直接支付方式時(shí)能夠?qū)①Y金直接支付給商品或勞務(wù)的提供方,避免國(guó)庫(kù)資金在分撥的過(guò)程中出現(xiàn)挪用的情況。其次,為了應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的挑戰(zhàn),會(huì)計(jì)核算制度必須進(jìn)行全新的調(diào)整。例如將國(guó)庫(kù)資金的管理房與執(zhí)行方相分離,使兩者形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。第三,國(guó)家要大力整治社會(huì)的“預(yù)算外資金”,避免“小金庫(kù)”獨(dú)立于國(guó)庫(kù)制度的管理范圍外,將國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施范圍進(jìn)行擴(kuò)大,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[1]。
(三)大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,國(guó)家必須大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè),使政府對(duì)國(guó)家資金的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)這一問題,可以從以下三方面著手:其一,國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)預(yù)算單位的信息化建設(shè),為各預(yù)算單位配備完善的硬件設(shè)施,大力推動(dòng)信息軟件的開發(fā)和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)辦公的信息化和智能化。為此國(guó)家可以先在部分預(yù)算單位實(shí)行試點(diǎn),在實(shí)踐中得到信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),然后進(jìn)行大范圍的推廣;其二,國(guó)家應(yīng)該對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行整合,對(duì)使用相同信息系統(tǒng)的部門單位進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,避免造成勞動(dòng)力和資源的浪費(fèi)。其三,國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)賬方式應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向電子化操作,使收支記錄能夠得到更準(zhǔn)確的計(jì)算。另外,國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng),使人才儲(chǔ)備滿足國(guó)庫(kù)制度改革的需求[2]。
三、結(jié)論
綜上所述,針對(duì)新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的探究是非常必要的。本文針對(duì)新時(shí)期我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題,提出一些切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策。研究可得,建立健全國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度、加強(qiáng)完善國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理手段、推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控機(jī)制的完善、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的信息化建設(shè)能夠有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用。希望本文可以為研究新時(shí)期優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)人員提供參考。
參考文獻(xiàn):
[1]陳庸金.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中國(guó)商論,2017(33):118-119(2017-12-01).
[2]王年瓊.我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及其對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.
(作者單位:偃師市財(cái)政局)