大氣污染防治中重要環(huán)境法律制度關(guān)系

■任洋 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2017級(jí)博士

針對(duì)先前立法中存在的管控污染因子單一、區(qū)域協(xié)作機(jī)制缺失、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治立法與管理脫節(jié)、重污染天氣應(yīng)對(duì)缺乏保障等問(wèn)題，新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于大氣污染的綜合防治與監(jiān)督管理，強(qiáng)化燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船和揚(yáng)塵等治理措施，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)合防治，著重建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。毋庸置疑，新法的施行對(duì)于改善中國(guó)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要的意義。然而，現(xiàn)有立法仍不完善，特別是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度及其之間關(guān)系的問(wèn)題，法律法規(guī)卻鮮有規(guī)定涉及。

法律制度是連接法律原則和法律規(guī)范的橋梁，在整個(gè)法律體系中起承上啟下的重要作用。理論上，環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度這幾個(gè)制度的關(guān)系應(yīng)為：環(huán)境規(guī)劃制度確定空氣質(zhì)量目標(biāo)和排污控制指標(biāo)，污染物總量控制制度根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定排污總量并分配到各地區(qū)和排污單位，建設(shè)單位在立項(xiàng)時(shí)要先申請(qǐng)排污指標(biāo)，沒(méi)有空余的排污指標(biāo)時(shí)要通過(guò)排污權(quán)交易制度購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要以排污指標(biāo)為根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響并確定避免和減輕環(huán)境影響的措施，“三同時(shí)”制度要落實(shí)環(huán)評(píng)中的環(huán)保措施，建成后環(huán)保驗(yàn)收合格發(fā)給排污許可證，項(xiàng)目才能投產(chǎn)使用。

然而，中國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)于幾大制度的理論規(guī)定是相互脫節(jié)的，無(wú)法更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)狀。理論研究的不充足與不完備加劇影響了法律制度在實(shí)施過(guò)程中的效力。當(dāng)前，中國(guó)關(guān)于大氣污染防治重要環(huán)境法律制度的研究更多地側(cè)重于對(duì)某一環(huán)境法律制度從產(chǎn)生發(fā)展到概念性質(zhì)直至制度架構(gòu)、法律設(shè)計(jì)等制度內(nèi)在的法律關(guān)系、法律屬性等問(wèn)題的探討，而鮮有關(guān)于幾大環(huán)境法律制度之間關(guān)系與銜接內(nèi)容的研究。大多數(shù)學(xué)者將視角集中于某一環(huán)境法律制度內(nèi)部問(wèn)題的分析，專(zhuān)門(mén)針對(duì)幾大制度關(guān)系的研究很少，而且更多地止步于制度內(nèi)部的不同側(cè)面研究?？傊?，環(huán)境規(guī)劃制度、污染物總量控制制度、排污交易制度、排污許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度之間的制度關(guān)系尚未理順。

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)大氣污染防治立法與司法實(shí)踐活動(dòng)供需不匹配、幾大重要環(huán)境法律制度相互割裂的現(xiàn)狀，厘清大氣污染防治立法過(guò)程中相關(guān)環(huán)境法律制度之間的互動(dòng)關(guān)系已顯得尤為重要。唯有如此，才能更好地避免理論與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的可能性，以期實(shí)現(xiàn)理論研究為實(shí)踐需要服務(wù)的最終目的。