畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑探索

錢(qián)海寧/南京大學(xué)商學(xué)院

嚴(yán)建剛 華緒川/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

濱?？h以鼎泰鵝業(yè)為龍頭推動(dòng)養(yǎng)鵝業(yè)的快速發(fā)展，全縣年累計(jì)出售成鵝近千萬(wàn)只，有效地促進(jìn)了禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圖為鼎泰鵝業(yè)有限公司的工人正在精心管護(hù)剛孵出的苗鵝。 陳其龍/攝

隨著人民對(duì)美好生活需求的日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品供給已不能滿足需要。畜牧業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分，需要我們不斷探索畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)供給對(duì)需求的適應(yīng)性和靈活性。

因勢(shì)利導(dǎo)，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，生豬養(yǎng)殖應(yīng)逐步向玉米主產(chǎn)地、納污能力強(qiáng)的大東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，西南地區(qū)也是生豬發(fā)展的潛力增長(zhǎng)區(qū)，應(yīng)實(shí)施生豬北上和西進(jìn)戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移。蛋價(jià)南高北低明顯，應(yīng)實(shí)施蛋雞南下戰(zhàn)略，向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。牛羊養(yǎng)殖應(yīng)逐步向秸稈資源豐富的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕草原壓力，縮短產(chǎn)銷(xiāo)距離。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬、禽肉產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間處于飽和狀態(tài)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減；加快發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)牛羊生產(chǎn)；擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖，提高乳品單產(chǎn)和質(zhì)量；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬肉、優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)蛋的生產(chǎn)，滿足人們對(duì)中高檔畜產(chǎn)品的需求。此外，可根據(jù)市場(chǎng)行情，適當(dāng)增加牛羊肉、乳制品等產(chǎn)品進(jìn)口量，滿足不同消費(fèi)層次的需要，減輕資源和環(huán)境壓力。

強(qiáng)化監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，定期開(kāi)展對(duì)畜牧業(yè)投入品安全風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和修訂獸藥、飼料添加劑等安全使用規(guī)范，增強(qiáng)操作性和執(zhí)行力。加強(qiáng)宣傳教育，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，提高養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守投入品安全使用規(guī)定，把住養(yǎng)殖環(huán)節(jié)第一關(guān)。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的可追溯體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制落地生根。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)查處使用違禁物品、超范圍、超量使用獸藥等行為，嚴(yán)格實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰制度，加快推進(jìn)牛羊禽集中屠宰、檢疫制度，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

創(chuàng)新科技，提升養(yǎng)殖水平。新時(shí)代畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于未來(lái)發(fā)展需要，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升畜牧業(yè)科技進(jìn)步對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐能力。建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系，按照高效、優(yōu)質(zhì)的要求開(kāi)展品種創(chuàng)新培育、高效繁殖技術(shù)的研究應(yīng)用，加快畜禽新品種、新品系的推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代，畜禽品種逐步實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)為主向自主培育為主的轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，按照生態(tài)養(yǎng)殖要求，研究開(kāi)發(fā)新型飼料配方。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)管理水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)殖的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高飼料飼養(yǎng)、質(zhì)量追溯、預(yù)警預(yù)報(bào)等信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理由粗放向精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

重視疫控，保障健康發(fā)展。抓好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物重大疫病防控策略的評(píng)估，分區(qū)域、分病種確定動(dòng)物疫病防控方案，制訂切實(shí)可行的動(dòng)物疫病消滅、凈化、區(qū)域性凈化、免疫防控的計(jì)劃，對(duì)近期內(nèi)難以消滅和凈化的疫病，全面實(shí)施免疫防控。落實(shí)防疫責(zé)任，防疫的責(zé)任主體應(yīng)逐步由防疫員向養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極培育動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖者主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決防疫責(zé)任主體錯(cuò)位的問(wèn)題。全面抓好重大疫病的防治，落實(shí)各項(xiàng)綜合防疫措施，加強(qiáng)免疫效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保免疫密度。完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病的突發(fā)事件。深入推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，農(nóng)業(yè)部制定動(dòng)物疫病凈化指導(dǎo)意見(jiàn)，省、市、縣都要根據(jù)實(shí)際情況制定凈化方案，推進(jìn)動(dòng)物疫病從有效控制到逐步凈化和消滅的轉(zhuǎn)變。積極指導(dǎo)符合條件的地區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)（小區(qū)），由點(diǎn)到面、逐步擴(kuò)大。同時(shí)強(qiáng)化人畜共患病的防治。

強(qiáng)調(diào)循環(huán)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)政策，《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)作出了原則規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，按照保障供給和致富農(nóng)民的需要，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)域和范圍，禁止在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽。推進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接循環(huán)利用，養(yǎng)殖糞肥以綜合利用為主導(dǎo)，以地定養(yǎng)，就地消納利用。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，確定區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，做好畜地平衡，探索豬-沼-菜、豬-肥-糧等農(nóng)牧循環(huán)模式，做到養(yǎng)生態(tài)畜、產(chǎn)有機(jī)肥、種有機(jī)糧、結(jié)有機(jī)果。因地制宜，科學(xué)選擇利用方式，按減量化、資源化、無(wú)害化的要求，畜禽養(yǎng)殖單位應(yīng)創(chuàng)新和探索綜合利用技術(shù)，選用適宜的工藝，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流、畜禽糞污的貯存、有機(jī)肥加工、沼渣沼液輸送等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，并確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，杜絕糞污外排、直排。實(shí)施扶持補(bǔ)助和懲處措施并重，繼續(xù)支持養(yǎng)殖企業(yè)循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)肥使用補(bǔ)助范圍。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定在禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，或設(shè)施不能正常運(yùn)行，糞肥超出土地消納能力造成環(huán)境污染、糞污直排等行為進(jìn)行查處。

延伸鏈條，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要有以下幾種形式：一是企業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化型，向上下游拓展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，即公司+基地+農(nóng)戶,以溫氏集團(tuán)為例，公司建設(shè)育種場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、飼料廠，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，公司負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，組織產(chǎn)品銷(xiāo)售；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，即一地一品，如蛋雞產(chǎn)業(yè)帶、肉牛產(chǎn)業(yè)帶，具有很大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)種業(yè)、飼料、服務(wù)、產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；四是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，主要為合作社+社員、協(xié)會(huì)組織+會(huì)員或中介組織+企業(yè)+農(nóng)戶等，由產(chǎn)業(yè)鏈中的成員自發(fā)組織的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，分工協(xié)作，解決生產(chǎn)過(guò)程中問(wèn)題。在推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，完善利益分配機(jī)制，建立有效的運(yùn)行約束機(jī)制。一是創(chuàng)新思維，以市場(chǎng)需要和產(chǎn)銷(xiāo)矛盾為導(dǎo)向，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，減少供給側(cè)的不平衡；二是積極引導(dǎo)大資本、大集團(tuán)投資畜牧業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、特色、高附價(jià)值畜產(chǎn)品，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用；三是增強(qiáng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力，開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等方面技術(shù)研究應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變；四是建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯；五是加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系；六是大力支持合作社等組織與農(nóng)牧戶形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！?/p>