瑞安市畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)查及污染防治對(duì)策建議

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(瑞安市畜牧獸醫(yī)局，浙江瑞安 325200)

畜禽業(yè)養(yǎng)殖布局規(guī)劃是全面貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，加強(qiáng)水污染防治和畜禽業(yè)養(yǎng)殖污染防治的一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作，也是加快推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，瑞安市先后制定并出臺(tái)了《瑞安市溫瑞塘河流域畜禽養(yǎng)殖控制規(guī)劃》、《2013年瑞安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物總量減排工作方案》、《瑞安市畜禽業(yè)養(yǎng)殖布局規(guī)劃(2014-2020)》和《瑞安市畜禽業(yè)養(yǎng)殖布局規(guī)劃(2014-2020)》(2016年修編)等，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、優(yōu)化養(yǎng)殖布局等技術(shù)措施，達(dá)到了總量控制、污染減排的目的，有效控制了養(yǎng)殖污染。

1 瑞安市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局現(xiàn)狀

瑞安市行政區(qū)域范圍，包括9鎮(zhèn)12街道2鄉(xiāng)，陸域面積1271 km2。根據(jù)《瑞安市畜禽業(yè)養(yǎng)殖布局規(guī)劃(2014-2020)》(2016年修編)，瑞安市劃分為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)3類畜禽業(yè)養(yǎng)殖功能區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)面積為569.1 km2，占總面積的44.8%；限養(yǎng)區(qū)面積315.1 km2，占總面積的24.8%；適養(yǎng)區(qū)面積386.8 km2，占總面積的30.4%。從畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)空間布局來(lái)看，禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)主要分布在中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)紅線區(qū)、骨干河道以及重要河道兩側(cè)范圍，適養(yǎng)區(qū)主要分布在中西部平原區(qū)域。

1.1禁養(yǎng)區(qū) 主要涉及為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海島保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，骨干和重要河道兩側(cè)50 m以內(nèi)范圍，以及主要道路(規(guī)劃鐵路、104國(guó)道西過(guò)境公路、省道和高速公路)紅線距離兩側(cè)50 m范圍內(nèi)。

1.2限養(yǎng)區(qū) 主要為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)非核心景區(qū)、飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

1.3適養(yǎng)區(qū) 除了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的所有區(qū)域宜為適養(yǎng)區(qū)。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

2013年(畜禽業(yè)排泄物污染整治前)，全市生豬存欄16.4494萬(wàn)頭、牛存欄0.5040萬(wàn)頭、羊存欄0.7613萬(wàn)只、家禽存欄87.8938萬(wàn)羽。全市共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)450家，其中豬場(chǎng)331家，禽類養(yǎng)殖場(chǎng)83家(包括肉雞、蛋雞、肉鴨、蛋鴨)，牛場(chǎng)24家，羊場(chǎng)12家等。經(jīng)整治，該市畜禽存欄量逐年下降，至2017年第1季度，畜禽飼養(yǎng)量下降到歷史最低水平，存欄生豬3.41萬(wàn)頭、牛0.31萬(wàn)頭、羊0.58萬(wàn)只、家禽70.83萬(wàn)羽。

2.1畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布情況 據(jù)調(diào)研，生豬主要分布于馬嶼、陶山、平陽(yáng)坑、林川、芳莊、仙降、潘岱、曹村和湖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市生豬總存欄量的97.44%；家禽主要分布于湖嶺、馬嶼、曹村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市家禽總存欄量的59.47%；奶牛主要分布于南濱、馬嶼、陶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肉牛、山羊主要分布于湖嶺、高樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)分布情況 全市現(xiàn)有規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)35家，牛場(chǎng)24家，羊場(chǎng)8家，禽場(chǎng)49家，鴿場(chǎng)49家，畜禽飼養(yǎng)當(dāng)量相當(dāng)于12.62萬(wàn)頭豬當(dāng)量(詳見(jiàn)表1)。

3 畜禽養(yǎng)殖污染情況及防治對(duì)策

3.1畜禽養(yǎng)殖污染情況

3.1.1對(duì)水體和土壤的污染 未經(jīng)處理的高濃度畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)污水排入周邊河道,將大量消耗水體中的溶解氧，造成水質(zhì)惡化，水體變黑發(fā)臭，敏感的水生生物逐漸死亡。畜禽污水中的高濃度N、P是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因。

3.1.2對(duì)大氣環(huán)境的污染 畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生惡臭氣體中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有害成分，嚴(yán)重影響周圍的空氣質(zhì)量。氨、甲基硫醇、硫化氫等惡臭物質(zhì)在畜禽糞尿中的含量很高,可直接危害養(yǎng)殖人員及周圍居民的身體健康，并且影響畜禽的正常生長(zhǎng)。

表1 規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)分布情況

3.1.3對(duì)人體健康和畜牧業(yè)發(fā)展的影響 畜禽糞便中污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵以及孳生的蚊蠅，環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，出現(xiàn)病原菌和寄生蟲(chóng)的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。在這樣的環(huán)境中仔豬(雞 )成活率低、育肥豬增重慢、蛋雞產(chǎn)蛋少、料肉比增高，阻礙了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。尤其是人畜共患病時(shí)，會(huì)發(fā)生疫情，給人畜帶來(lái)災(zāi)難性危害。

3.2畜禽養(yǎng)殖污染的防治對(duì)策與建議

3.2.1建立和完善環(huán)境管理體系，控制源頭污染 嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，嚴(yán)格把好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的審批關(guān)，控制好源頭污染。對(duì)現(xiàn)存規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)按照“一場(chǎng)一方案”要求，制定治理方案，加快污染防治設(shè)施的改造提升。新建、擴(kuò)建、改建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批而建設(shè)投產(chǎn)的，要抓緊補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

3.2.2推廣畜禽糞便的資源化利用技術(shù) 發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則，要選擇較佳的畜禽糞污治理技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞便的綜合利用。積極推廣“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)田、果樹(shù)-肥料、食用菌”的循環(huán)型和“牧-沼氣-果(菜)”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過(guò)生態(tài)的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)。

3.2.3加強(qiáng)污染治理，加大監(jiān)管力度 堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要予以高度重視，要加大對(duì)畜禽業(yè)污染整治的扶持力度，要安排專項(xiàng)資金作為關(guān)停、修復(fù)改造等治理項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助，從而提高養(yǎng)殖業(yè)主投資畜禽業(yè)整治的積極性。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類超標(biāo)排放污染環(huán)境的違法行為，對(duì)未能按期完成治理任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉。

3.2.4部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作 環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)林部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，市政府其他有關(guān)部門依照國(guó)務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定和各自職責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作，各鎮(zhèn)街道協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

3.2.5強(qiáng)化宣傳教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí) 廣泛開(kāi)展《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，切實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖污染的整治工作。同時(shí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶解決污染治理問(wèn)題。