探析房建施工管理中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制

鄭瑩瑩

摘 要：為有效的提高房建施工的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保證房建施工的順利進(jìn)行，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證業(yè)主的合法權(quán)益，加強(qiáng)房建施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。文章分析了房建施工中常見的風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對(duì)房建工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理控制的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：房建施工管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；控制措施

1 房建工程施工的常見風(fēng)險(xiǎn)問題

1.1 建筑施工安全缺乏相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策

作為建筑施工企業(yè)，它們不能對(duì)施工中出現(xiàn)的安全隱患加以識(shí)別與處理，并且在處理已發(fā)生事故之時(shí)，不能及時(shí)的采取應(yīng)急對(duì)策，致使事故不斷惡化，最終導(dǎo)致事故后果愈發(fā)嚴(yán)重。現(xiàn)如今，由于絕大部分的建筑施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)并不具備相應(yīng)醫(yī)務(wù)室，導(dǎo)致事故發(fā)生之后，受傷人士不能得到及時(shí)救援，進(jìn)而使救援時(shí)間被耽誤，導(dǎo)致本可避免的事故不斷產(chǎn)生。

1.2 技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)地基條件、水文氣象條件、施工準(zhǔn)備工作不足、設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)、技術(shù)不規(guī)范、施工技術(shù)未及時(shí)協(xié)調(diào)，均會(huì)給建筑企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 合同簽訂方面的風(fēng)險(xiǎn)

存在缺陷、顯失公平的合同。合同條款不全面、不完善，文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在漏洞。如在合同條款上，存在不完善或沒有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款，缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款，存在單方面的約束性、過于苛刻的權(quán)利等不平衡條款。在施工合同的履行過程中，若監(jiān)理工程師的工作效率不高，不能夠及時(shí)的解決工程中遇到的問題，或者錯(cuò)發(fā)工程指令將會(huì)影響工程進(jìn)度和整體效益。

1.4 經(jīng)濟(jì)方面

第一，招標(biāo)的主要依據(jù)是招標(biāo)文件，因此要求管理層特別是投標(biāo)者須知設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析并認(rèn)真研究、探討。第二，要素市場(chǎng)價(jià)格也對(duì)房建施工管理具有一定的影響，要素市場(chǎng)主要包括設(shè)備、材料、勞動(dòng)力市場(chǎng)，上述市場(chǎng)的價(jià)格變化，尤其是價(jià)格方面的上升，將會(huì)直接影響工程的承包價(jià)格。第三，房建工程施工過程中的設(shè)備、材料和資金的供應(yīng)方面的短缺或質(zhì)量問題會(huì)影響施工的經(jīng)濟(jì)效益。第四，政府對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會(huì)給建筑企業(yè)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 監(jiān)理單位存在問題

作為監(jiān)理人員在審查專項(xiàng)施工方案或施工設(shè)計(jì)圖之時(shí)，對(duì)諸如塔吊、腳手架、模板、深基坑等危險(xiǎn)性比較大的工程欠缺經(jīng)驗(yàn)或不懂得它們的安全計(jì)算方式；在落實(shí)安全措施的監(jiān)督之時(shí)，責(zé)任感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)出現(xiàn)的安全隱患采取視而不見的方式。

2 房建施工風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

上述按風(fēng)險(xiǎn)因素的主要方面，可將風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)、環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)以及合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)等三種。各類風(fēng)險(xiǎn)都是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的威脅。因此，必須進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.1 建立完善有效的管理體制

有效、可行的管理體制是保證房建工程有效進(jìn)行及企業(yè)獲取最大利益的有效保證。然而，科學(xué)有效的管理體制的建立需要從管理層著手，不斷的提高管理層中領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)，制定和落實(shí)管理責(zé)任制，保證企業(yè)中每個(gè)部門、每一名管理人員都能夠承擔(dān)管理工作的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬階層的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)工程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)在第一時(shí)間中將相應(yīng)的負(fù)責(zé)人找出來，以便于及時(shí)、有效的解決問題。

2.2 重視合同談判，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)

通過談判使合同體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利的平衡和公平合理是最有效的對(duì)策。在談判中，對(duì)合同條文拾遺補(bǔ)缺，使之完整，并盡力將一些風(fēng)險(xiǎn)大的合同責(zé)任推給業(yè)主，以減少風(fēng)險(xiǎn)。在引進(jìn)分包商時(shí)，必須深入了解相關(guān)資質(zhì)資料內(nèi)容和市場(chǎng)信息，提高識(shí)別能力，對(duì)其施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)，施工前采用樣板工程引路的辦法進(jìn)行實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入在與分包商合同談判時(shí)，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包出去，以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 勞務(wù)分包和材料的風(fēng)險(xiǎn)防范

材料商對(duì)承包者進(jìn)行起訴的案例經(jīng)常發(fā)生，法院對(duì)工程項(xiàng)目材料員對(duì)工程的欠條、收據(jù)等進(jìn)行確認(rèn)，最終做出建筑企業(yè)承擔(dān)的判決。但是，其證據(jù)的真實(shí)性則很難被證實(shí)，所以，在合同中做好材料的數(shù)量確認(rèn)以及保證其由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名、蓋章，否則將不能夠作為其有效依據(jù)。

2.4 項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)防范

部分業(yè)主為規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任或加強(qiáng)對(duì)工程的管理設(shè)立“發(fā)包人”，特征主要表現(xiàn)為由真正業(yè)主提供注冊(cè)資金，資金通常與工程標(biāo)價(jià)的欠款數(shù)目相差甚遠(yuǎn)。而項(xiàng)目法人的人員屬于真正業(yè)主的工作人員，甚至部分項(xiàng)目法人的法定代表為真正業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人。房建工程的用地多由真正的業(yè)主進(jìn)行辦理，其土地的使用權(quán)限也大多從屬于業(yè)主，而其不具有承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人資格。為避免上述情況的發(fā)生，應(yīng)在國(guó)土資源局進(jìn)行土地使用權(quán)所有人的核實(shí)，確定其是否為工程的項(xiàng)目法人，若為項(xiàng)目法人，應(yīng)盡量避免墊資。在工程進(jìn)行期間一旦有進(jìn)度款拖欠的事件發(fā)生，應(yīng)向發(fā)包人提出要求真正業(yè)主提供履約擔(dān)保的要求。若房建工程已經(jīng)結(jié)束應(yīng)立即起訴。

2.5 加強(qiáng)違法工程風(fēng)險(xiǎn)的防范

我國(guó)《建筑法》中相關(guān)規(guī)定允許施工工程項(xiàng)目具備下文中提及的條件：具備建筑工程的用地批準(zhǔn)手續(xù)；建筑工程屬于城市規(guī)劃之內(nèi)，并已經(jīng)獲取城市規(guī)劃的許可；需拆遷的工程應(yīng)保證拆遷的進(jìn)度與施工要求相符合。一旦施工工程所具備的條件與其中一項(xiàng)不符即為違法工程。為避免該類事件的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的了解，并針對(duì)相關(guān)情況向有關(guān)部門了解其合法性。若不能夠有效的落實(shí)工程情況的合法與否，應(yīng)在合同中約定較高的中間結(jié)算和進(jìn)度款，并切記不作墊資。

2.6 墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)防范

墊資行為一旦發(fā)生，收不回款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)則如影相隨。為避免上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)主要做到以下兩點(diǎn)：第一，要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。第二，可將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至分包商或給材料商?！逗贤ā分袑?duì)債務(wù)、債權(quán)和合同轉(zhuǎn)讓做出明確規(guī)定，房建企業(yè)可在通知業(yè)主的情況下將房建企業(yè)的工程款項(xiàng)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。

2.7 用法律武器索取賠償

在合同實(shí)施的整個(gè)工程中，當(dāng)事人可以根據(jù)合同和相關(guān)法律中的規(guī)定，對(duì)非自身過錯(cuò)，且屬于合同對(duì)方承擔(dān)的責(zé)任情況引起的損失提出補(bǔ)償，是一種有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，它是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。施工索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)建筑企業(yè)來說是一種保護(hù)自己，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，避免損失，增加利潤(rùn)的手段。雖然我國(guó)在培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)中還存在有關(guān)法規(guī)不夠健全、不夠嚴(yán)密的問題，但對(duì)逐漸推行工程施工索賠工作，客觀上還是有一定條件的。《民法通則》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

3 結(jié)語

建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于施工企業(yè)來說非常有必要且意義非同小可。這就要求管理者在建筑施工管理中應(yīng)該對(duì)相關(guān)建筑規(guī)范進(jìn)行了解并恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于項(xiàng)目管理中，同時(shí)要求項(xiàng)目管理者必須具有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，并且在施工前對(duì)所承包的項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解和深入的研究。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的細(xì)化，從而得到一個(gè)可實(shí)施的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行全面管理，以此提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的控制。

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