絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移狀況及效應分析

黃 敏

（上海立信會計金融學院，上海201209）

絲綢之路經濟帶是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分。它東連亞太經濟圈，西接發(fā)達的歐洲經濟圈，被譽為“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取薄＝z綢之路經濟帶在國內主要涉及陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、廣西9個省級行政區(qū)，全部處于我國西部地區(qū)。

20世紀90年代初，東部沿海地區(qū)部分低盈利、高物耗和勞動密集型產業(yè)出于成本的考慮，開始向中西部轉移。在政府層面，1997年中央經濟工作會議提出“東部地區(qū)要積極向中西部地區(qū)實施產業(yè)梯度轉移”，2010年國務院發(fā)布《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），在國家政策層面對中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移進行鼓勵與引導。在國家產業(yè)轉移政策實施20年之際，總結評價絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移的狀況，探索其成因，有助于進一步推進絲綢之路經濟帶的產業(yè)升級與優(yōu)化，促進“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實現。

一、文獻回顧

產業(yè)轉移是指產業(yè)在空間上的轉移，包括資本、勞動力和技術等生產要素的流動，不僅包括整個產業(yè)生產的轉移，也涵蓋同一產業(yè)內部各生產階段的轉移。［1］國內外對于產業(yè)轉移的研究始于20世紀30年代，已經有豐富的研究成果。

（一）產業(yè)轉移的原因

1.延續(xù)比較優(yōu)勢

小島清（Kiyoshi Kojima）的“邊際產業(yè)轉移論”指出，投資國應選本國已喪失或將喪失比較優(yōu)勢的產業(yè)對外轉移，且應選擇在該產業(yè)上技術差距最小的國家為產業(yè)轉移的承接國。因為隨著轉出國產業(yè)的集聚，要素成本不斷上升，投資回報率下降，比較優(yōu)勢逐漸喪失；而產業(yè)承接國要素價格低，投資回報率高。轉出國逐漸喪失比較優(yōu)勢的產業(yè)會向承接國轉移，以重新獲得競爭優(yōu)勢。

2.追求規(guī)模經濟

惠勒和莫迪（Wheeler和Mody）通過考察美國跨國公司向發(fā)展中國家的產業(yè)轉移行為，發(fā)現集聚經濟和市場規(guī)模是跨國公司進行產業(yè)轉移的主要考慮因素。迪肯（P.Dicken）通過考察汽車行業(yè)達到最大效益所需最佳規(guī)模，發(fā)現規(guī)模經濟是產業(yè)轉移的主要動因。當產業(yè)轉出國的市場趨于飽和，而承接國卻有廣闊的市場時，進行產業(yè)轉移可以擴大生產，降低單位成本，實現規(guī)模經濟。

3.產品周期

根據弗農（Raymond Vernon）的產品生命周期理論，工業(yè)產品會經歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個發(fā)展階段，出于節(jié)約成本、提高產品競爭力的考慮，當一種產品處于生命周期的成熟階段時，往往會將其生產從發(fā)達國家轉移到較發(fā)達國家；而當其處于標準化生產階段時，則會進一步轉移到欠發(fā)達國家進行生產。這一理論引入區(qū)域經濟學中衍變產生了梯度轉移理論。

4.政策主導

普雷維什（Raul Prebisch）指出，對于發(fā)展中國家來說，產業(yè)轉移產生的主要動力是這些國家旨在促進本國經濟發(fā)展而實行的進口替代戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略推行國內工業(yè)化以替代工業(yè)品的大量進口，從而使其成為發(fā)達國家產業(yè)轉移的承接國。相關的研究還證實，受援地區(qū)提供的優(yōu)惠條件、工資補貼、產業(yè)布局政策等都對產業(yè)轉移起到了很大的影響。

（二）產業(yè)轉移的順序

赤松要（KanameAkamatsu，1932）在20世紀30年代提出的“雁陣模式”解釋了產業(yè)轉移的順序?！把汴嚹Ｊ健崩碚搶⒔洕l(fā)達地區(qū)喻為頭雁，經濟較發(fā)達地區(qū)喻為中雁，經濟欠發(fā)達地區(qū)喻為尾雁，頭雁地區(qū)引領發(fā)展知識技術密集型產業(yè)，而把處于成熟階段的產業(yè)通過技術轉移、直接投資等方式，依次轉移到較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。小島清指出，產業(yè)轉移遵循產業(yè)演進的順序進行，首先是資源與勞動密集型產業(yè)，繼而是資本密集型產業(yè)，最后是技術密集型產業(yè)。蔡昉（2009）對傳統“雁陣模式”進行了延伸，對我國地區(qū)制造業(yè)格局變化進行實證檢驗，提出產業(yè)轉移不僅可以發(fā)生在國際間，也同樣可以在一國的不同地區(qū)間展開，我國東中西部地區(qū)間存在較大資源稟賦差異和經濟發(fā)展差距，東部沿海地區(qū)的產業(yè)升級與轉移可以和中西部地區(qū)的產業(yè)承接相匹配，中西部地區(qū)通過承接勞動力密集型產業(yè)，可以發(fā)揮其勞動力豐富的比較優(yōu)勢。［2］

（三）產業(yè)轉移的區(qū)位選擇

鄧寧（J.H.Dunning）的國際生產折衷理論指出，產業(yè)轉移的區(qū)位選擇會沿著承接地經濟發(fā)展水平的高低順序依次進行。轉移的產業(yè)會先轉入經濟發(fā)展水平與轉出地差異較小的地區(qū)，因為這些地區(qū)的投資環(huán)境和產業(yè)承接能力相對較好；待這些承接地的各種成本不斷上升、比較優(yōu)勢持續(xù)喪失之后，產業(yè)則又會向經濟發(fā)展水平更低的地區(qū)轉移，從而形成產業(yè)轉移的梯度順序。

（四）對我國產業(yè)轉移的評判

劉嗣明等（2007），劉友金和呂征（2012）認為中國并未出現東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)大規(guī)模梯度轉移現象，后者將其歸因于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的梯度陷阱和產業(yè)升級阻滯。［3］［4］馮根福等（2010）利用 1993 至 2006 年的數據，分析認為我國東中西部地區(qū)只發(fā)生了相對產業(yè)轉移，且許多產業(yè)從東部地區(qū)直接越過中部地區(qū)轉移到了西部地區(qū)。［1］高煜和張雪凱（2016）指出絲綢之路經濟帶建設將顯著推動西部地區(qū)承接產業(yè)轉移并提高產業(yè)集聚水平。［5］

國內學者對我國產業(yè)轉移的研究，所用數據大多都在2005年和2006年之前，他們的研究普遍認為我國東中西部間未發(fā)生大規(guī)模產業(yè)梯度轉移，即使發(fā)生了轉移也只是相對產業(yè)轉移，轉移規(guī)模及影響有限。近10年來，我國的經濟形勢格局已發(fā)生很大變化，特別是絲綢之路經濟帶國內段的9個省級行政區(qū)，一直受惠于西部大開發(fā)和產業(yè)支援政策，承接產業(yè)轉移狀況是否已有改觀，是否呈現了新的趨勢特征，這些都值得我們跟蹤研究。

二、絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移的行業(yè)特征

1997年，中央經濟工作會議提出的東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產業(yè)梯度轉移，拉開了政府層面推進產業(yè)轉移的帷幕。2000年開始的我國西部大開發(fā)，進一步推進著東部產業(yè)向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移。國務院2010年發(fā)布的《意見》，將勞動密集型產業(yè)、能源礦產開發(fā)和加工業(yè)、農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、加工貿易等作為中西部承接產業(yè)轉移的重點產業(yè)。

為更全面考查絲綢之路經濟帶國內段對東部產業(yè)轉移的承接狀況，本文選用1997、2005和2014年三個時間截面，分別從行業(yè)占比變化、處于工業(yè)化不同時期的三類產業(yè)占比變化及產業(yè)結構變化進行分析。選用這三個時間截面是因為：1997年是政府剛提出產業(yè)梯度轉移的當年，代表絲綢之路經濟帶國內段尚未承接產業(yè)轉移時的狀況；2005年是1997-2014年這一時間段的中點，且西部大開發(fā)啟動也已有時日；2014年是目前所能獲得資料的最新年份，并且《意見》也早在此前數年發(fā)布，對絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移的影響也應有所顯現。數據來源于1998、2006年 《中國工業(yè)經濟統計年鑒》及2015年《中國工業(yè)統計年鑒》。自2013年《中國工業(yè)經濟統計年鑒》更名為《中國工業(yè)統計年鑒》后，不再提供各地分行業(yè)工業(yè)總產值及工業(yè)增加值數據，為保持數據的前后可比性，本文選用各地分行業(yè)的銷售產值進行各指標的計算①。

（一）分析指標

行業(yè)占比變化可衡量具體地區(qū)產業(yè)轉入與轉出的狀況和相對規(guī)模，因為產業(yè)轉移會導致該產業(yè)的產品供應從一個地區(qū)轉向另一地區(qū)，從而導致不同地區(qū)的產業(yè)產值占比發(fā)生變化。我國的產業(yè)梯度轉移主要是由東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行轉移，因此這里著重通過比較絲綢之路經濟帶國內段與東部地區(qū)的產業(yè)占比變化，來分析絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移的狀況。

本文采用馮根福（2010）［1］，高煜和張雪凱（2016）［5］的方法，比較不同時期、不同地區(qū)各工業(yè)產業(yè)產值在該產業(yè)全國產值中的占比，得出產業(yè)轉移的方向和相對規(guī)模。具體計算公式如下：

其中，ptij為地區(qū)的j產業(yè)在t時期的銷售產值占該產業(yè)全國銷售產值的比重；vtij為i地區(qū)的j產業(yè)在t時期的銷售產值；Vtj為全國j產業(yè)在t時期的銷售產值。通過不同時期的比較，可得出產業(yè)轉移方向，并可據此得出絲綢之路經濟帶國內帶承接產業(yè)轉移的一些特征事實。

（二）承接產業(yè)轉移的行業(yè)特征

表1呈現了根據式（1）計算得出的絲綢之路經濟帶國內段與我國東部、中部地區(qū)分行業(yè)銷售產值占比結果。根據計算結果，可以看出絲綢之路經濟帶國內段所包括的9個省級行政區(qū)域整體在行業(yè)層面上的產業(yè)轉移特征。

表1 絲綢之路經濟帶國內段及東部、中部地區(qū)分行業(yè)銷售產值占全國比重 單位：%

數據來源：1998、2006年《中國工業(yè)經濟統計年鑒》，2015年《中國工業(yè)統計年鑒》，各年度數值根據式（1）計算得出。注：2006年前后的《中國工業(yè)經濟統計年鑒》未統計少數行業(yè)，為便于比較不同時期，數據缺失行業(yè)未統計在本表中，這些行業(yè)在工業(yè)產值中占比很小，不影響本文的分析結論。

1.產業(yè)占比整體呈前降后升趨勢

從表1可以看出，絲綢之路經濟帶國內段地區(qū)的產業(yè)占比在1997-2014年整體呈現非常鮮明的前降后升趨勢，1997-2005年總體占比下降，2005-2014年占比上升。與此相對應，東部地區(qū)則總體呈現前升后降趨勢。在表1中列出的27個行業(yè)中，絲綢之路經濟帶國內段有16個行業(yè)的產值占比前降后升，而東部地區(qū)則有19個行業(yè)前升后降，兩個地區(qū)前降后升與前升后降相對應的行業(yè)高達13個。此外，還有3個行業(yè)兩個地區(qū)的變化趨勢完全相反。這說明絲綢之路經濟帶國內段的產業(yè)變化與東部地區(qū)高度負相關，表明絲綢之路經濟帶國內段承接的產業(yè)轉移主要來自東部地區(qū)。

在第一個時期，絲綢之路經濟帶國內段的產業(yè)占比沒有整體出現上升，反而表現為下降趨勢，這可以從兩個方面得到解釋：一是雖然1997年國家就提出向中西部產業(yè)梯度轉移，但作為政策的起始時期，產業(yè)轉移力度非常有限，而絲綢之路經濟帶國內段地區(qū)的經濟發(fā)展被東部地區(qū)遠遠甩在后面，所以各主要行業(yè)在全國產值中的占比下降；二是雖然2000年我國又提出了西部大開發(fā)策略，但從政策提出到落實及至效果呈現，尚需假以時日，因此至2005年還沒能在產業(yè)占比上有所體現。在2005-2014年，絲綢之路經濟帶國內段的產業(yè)占比呈現全面上升趨勢，這既是東部地區(qū)加大產業(yè)轉移力度的結果，也是前一時期產業(yè)轉移效果呈現的結果。

2.承接產業(yè)集中在利用當地優(yōu)勢資源和政府強力推進的產業(yè)

表1中1997-2014年產業(yè)占比的總變化幅度為正值的意味著承接外地產業(yè)轉入，負值意味著當地產業(yè)轉出。我們可以看到，絲綢之路經濟帶國內段承接的轉入產業(yè)，或為利用當地優(yōu)勢資源的產業(yè)，如石油及煉焦、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采、非金屬礦采選業(yè)、飲料制造、食品制造業(yè)，或為政府強力推進轉移的產業(yè)，如紡織服裝鞋帽業(yè)和交通運輸設備。

絲綢之路經濟帶國內段是我國的能源和礦產資源重要蘊藏地，同時又是絲綢之路能源運輸大動脈，將東部地區(qū)高資金、技術投入的石油及煉焦、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采、非金屬礦采選業(yè)轉移到絲綢之路經濟帶國內段，有助于充分利用當地資源優(yōu)勢，降低原料物流成本，實現基于比較優(yōu)勢的地區(qū)經濟發(fā)展。同時，絲綢之路經濟帶國內段也盛產特色農作物和水果，食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的轉入，提升了當地農果加工在價值鏈中的位置。

紡織服裝鞋帽業(yè)產值占比上升幅度最大，這是由于政府一直將這一行業(yè)作為向西部進行產業(yè)轉移的重中之重，意在解決困擾西部的就業(yè)難題。交通運輸設備業(yè)占比的提升：一是西部大開發(fā)將改善西部交通狀況作為重點；二是絲綢之路經濟帶的開發(fā)首先著重于交通物流基礎設施的建設和改善，因此交通運輸設備業(yè)一直處于產業(yè)轉入狀態(tài)，在兩個時期占比都呈現大幅上升的趨勢。需要注意的是，由于交通運輸設備業(yè)在東部地區(qū)的占比也一直上升，這意味著絲綢之路經濟帶國內段這一產業(yè)是由中部地區(qū)轉入的。

但進一步分析可知，傳統上勞動力密集型的紡織業(yè)并沒有轉入絲綢之路經濟帶國內段，相反，從總體上卻呈現產業(yè)轉出趨勢。這是因為，紡織業(yè)雖然傳統上是勞動力密集型產業(yè)，但隨著紡織技術的革新與進步，該行業(yè)對人力的投入已越來越少，而更多需要大量資本與機器的投入。但我們還應注意到，伴隨政府解決當地就業(yè)的考慮，2005-2014年絲綢之路經濟帶國內段的紡織業(yè)產值占比又開始提升，意味著紡織業(yè)仍被作為吸收當地就業(yè)的產業(yè)被承接。

3.環(huán)境污染行業(yè)占比下降

從表1中還可發(fā)現絲綢之路經濟帶國內段也出現了從當地轉出的產業(yè)，且轉出的多為對環(huán)境造成污染比較嚴重的行業(yè)，如造紙及紙制品、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬及冶煉、煙草制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)等。這主要是當地在選擇承接轉入產業(yè)時，已注意到這些行業(yè)對當地環(huán)境可能造成的污染和破壞，由于這一區(qū)域的環(huán)境生態(tài)普遍比較脆弱，而且得益于國家產業(yè)轉移政策的扶持，在承接產業(yè)轉移時有挑選的余地，因此對這些高污染行業(yè)都持拒之門外的態(tài)度。進一步觀察還可以發(fā)現，東部地區(qū)的這些行業(yè)占比同樣總體呈下降趨勢，意味著中部地區(qū)反而在承接高污染產業(yè)，這可能是由于中部地區(qū)既無國家在產業(yè)轉移政策上的傾斜，又無東部地區(qū)經濟發(fā)達的底氣，不得不犧牲環(huán)境承接這些產業(yè)來實現經濟增長，這從一個側面印證了“中部塌陷”的說法。

但還需注意的是，個別污染產業(yè)如造紙及紙品業(yè)雖然整體占比下降，但在2005-2014年卻上升明顯，這一方面是這一區(qū)域的云南、廣西等省份有較為豐富的木材蘊藏量，可供造紙及紙品生產；另一方面也在一定程度上反映了當地在環(huán)境保護和經濟增長抉擇中的妥協。

4.某些重點推進產業(yè)承接轉移不力

農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等是2010年國務院《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》所列的中西部重點承接產業(yè)，但絲綢之路經濟帶國內段的相關行業(yè)如農副食品加工業(yè)、專用設備制造、通用設備制造、儀器儀表等，占比卻整體呈現下降趨勢，意味著這些產業(yè)沒有實現對這一區(qū)域的轉入。但好消息是，這些產業(yè)在后一時期即2005-2014年，大多數占比都出現了上升趨勢，說明政策引導產業(yè)轉移的作用開始顯現。

絲綢之路經濟帶國內段所承接的主要轉入產業(yè)為資源與勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)，這也符合產業(yè)轉移的順序演進，即首先是資源與勞動密集型產業(yè)，然后是資本密集型產業(yè)，最后是技術密集型產業(yè)。同時這也是市場抉擇的自然結果，在本地相關配套基礎及關聯行業(yè)尚未形成之前，過早轉入的技術密集型產業(yè)將難以扎根生存。

三、絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移帶來的產業(yè)結構調整

錢納里等（1995）［6］將制造業(yè)按所處工業(yè)化時期分為三類：第一類產業(yè)為工業(yè)化初始時期的代表產業(yè)，第二類產業(yè)為工業(yè)化進行中期的代表產業(yè)，第三類產業(yè)為工業(yè)化后期的代表產業(yè)。在產業(yè)轉移中，這三類產業(yè)在整個工業(yè)中所占份額的動態(tài)變化可以反映所承接產業(yè)的總體層次，進而體現承接產業(yè)轉移帶來的產業(yè)結構調整及升級效果。

（一）分析指標

本文采用王貽志和陳江嵐（2005）［7］，黃敏（2008）［8］的標準來劃分每類產業(yè)中所包含的代表行業(yè)，具體為：第一類產業(yè)包括家具制造業(yè)、紡織服裝鞋帽、紡織業(yè)、木材加工、皮革毛皮、食品制造業(yè)、煙草制造業(yè)、飲料制造；第二類產業(yè)包括石油及煉焦、塑料制品業(yè)、金屬制品工業(yè)、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、化學纖維制造業(yè)、化學原料及化學制品、橡膠制品、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬及冶煉；第三類產業(yè)包括通信設備計算機、通用設備制造、文教體育用品、儀器儀表、電氣機械及器材制造、專用設備制造、交通運輸設備。具體計算公式如下：

其中，qtk為該地區(qū)第k（k=1，2，3）類產業(yè)產值t時期占該地區(qū)工業(yè)銷售總產值的份額；utk為t時期該地區(qū)第k類產業(yè)所包含代表行業(yè)的銷售總產值；Ut為t時期該地區(qū)所有工業(yè)行業(yè)的銷售總產值。注意：qt1、qt2、qt3中所包含的是第一、第二、第三類產業(yè)的代表行業(yè)，而非所有行業(yè)，因此qt1、qt2、qt3之和應小于1。

（二）三類產業(yè)的動態(tài)調整

圖1是絲綢之路經濟帶國內段不同時期三類產業(yè)所占工業(yè)份額的動態(tài)變化，從中可反映該地區(qū)承接產業(yè)轉移帶來的產業(yè)結構調整及產業(yè)升級情況。

圖1 絲綢之路經濟帶國內段三類產業(yè)所占工業(yè)份額

1.第二類產業(yè)份額持續(xù)上升

從圖1可知，絲綢之路經濟帶國內段在1997-2014年，代表工業(yè)化中期的第二類產業(yè)呈持續(xù)上升趨勢，從1997年的33.1%增長到2005年的38.5%，繼而上升到2014年的40.6%，反映出承接產業(yè)轉移帶來的以能源資源采煉、化工制造等為特征的重工業(yè)產業(yè)在該地區(qū)工業(yè)中占據了舉足輕重的地位。

2.第一類產業(yè)份額先降后升，第三類產業(yè)份額維持不變

從圖1中還可以發(fā)現，代表工業(yè)化初期的第一類產業(yè)呈現先降后升的趨勢；與此相反，代表工業(yè)化后期的第三類產業(yè)基本維持不變，略呈先升后降趨勢。第一類產業(yè)基本是利用農牧林原料進行加工的輕工業(yè)，其所占份額在前期出現下降是當地重點發(fā)展重工業(yè)的自然結果，而在后期出現的反彈上升則是國家產業(yè)轉移政策推進發(fā)揮作用的結果。包含各類設備制造的第三類產業(yè)反映的是高技術含量，這類產業(yè)所占份額基本維持不變，說明絲綢之路經濟帶承接產業(yè)轉移尚未能推動產業(yè)向以技術密集為代表的更高層級升級。

3.重工業(yè)化趨勢明顯，產業(yè)升級尚未邁入更高層級

從代表工業(yè)化不同階段的三類產業(yè)的動態(tài)調整可知，絲綢之路經濟帶國內段通過承接產業(yè)轉移，使本地區(qū)的產業(yè)結構總體向重工業(yè)化倚重，產業(yè)升級以工業(yè)化中期為特征，目前未帶來以技術密集為特征的更高層次的產業(yè)升級。

四、絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移帶來的產業(yè)集聚趨勢

在承接產業(yè)轉移的過程中，如果同一產業(yè)在該地區(qū)某個特定地理區(qū)域內高度集中，則會帶來產業(yè)集聚現象。衡量產業(yè)集聚程度的指標有很多，如行業(yè)集中度CRn指數、赫芬達爾H指數、空間基尼系數、空間集聚EG指數、Hoover地方化系數、行業(yè)分工指數、γj系數等，但正如樊福卓（2007）［9］所指出的，這些指數存在內涵假設沖突等不足，因此本文采取樊福卓（2007）構建的產業(yè)結構差異系數來衡量絲綢之路經濟帶國內段的產業(yè)集聚趨勢。

（一）分析指標

產業(yè)結構差異系數FRi用于度量一個地區(qū)的產業(yè)結構差異程度，數值變大意味著同一地區(qū)的產業(yè)分布更加差別化；數值變小則意味著同一地區(qū)的產業(yè)更加趨同，產業(yè)集聚效應顯現。具體計算公式如下：

其中，sij為i地區(qū)j行業(yè)銷售產值在當地工業(yè)銷售總產值中的占比；m為地區(qū)個數，i代表其中的一個地區(qū)，i=1，2，…，m；n為工業(yè)體系所包括的行業(yè)個數，j代表其中的一個行業(yè)，j=1，2，…，n。式（3）中絕對值符號中的第二項是正規(guī)化后的全國j行業(yè)產值所占比重，目的是消除地區(qū)間相對規(guī)模的影響。

（二）產業(yè)集聚趨勢特征

表2呈現了絲綢之路經濟帶國內段9個省級行政區(qū)域的產業(yè)結構差異狀況，表的上半部是9個省級行政區(qū)域在3個年度的產業(yè)結構差異系數，下半部分則是9個省級行政區(qū)域產業(yè)結構差異系數在1997-2005、2005-2014兩個區(qū)間以及1997-2014整個時期的變化幅度，表2同時給出了絲綢之路經濟帶國內段各地產業(yè)結構差異系數及變化幅度的均值。

表2 絲綢之路經濟帶國內段產業(yè)結構差異

1.產業(yè)結構差異系數先升后降，后一時期產業(yè)集聚效果呈現

從表3的上半部分可以看到，絲綢之路經濟帶國內段的9個省級行政區(qū)中的絕大多數，2014年產業(yè)結構差異系數相對于1997年都有所下降，表明承接產業(yè)轉移給當地帶來了一定程度的產業(yè)集聚。結合表3的下半部分，可以看到系數變化幅度最大的新疆和廣西，降幅達到25.4%。而從9個省區(qū)的均值來看，1997年為0.330，2014年下降為0.294，平均降幅則為10.9%。進一步觀察可以發(fā)現，絲綢之路經濟帶國內段的這些省區(qū)的產業(yè)結構差異系數在1997-2005年是上升的，只是由于2005-2014年出現相對較大降幅，才帶來系數在整個時期的下降。結合前文分行業(yè)產值占比的分析，說明在前一時期承接產業(yè)轉移十分有限，產業(yè)轉入多發(fā)生在后一時期，而且各地承接的產業(yè)類型相對比較集中，因此帶來了產業(yè)集聚效應。但四川和寧夏的產業(yè)結構差異系數變化卻是先降后升，說明兩地承接產業(yè)轉移后繼乏力，未能顯現產業(yè)集聚效應。

2.區(qū)內各地差異懸殊，產業(yè)集聚程度迥異

雖然絲綢之路經濟帶國內段整體產業(yè)結構差異系數下降，呈現出產業(yè)集聚效應，但各地的差異懸殊，產業(yè)集聚高度不平衡。

作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的新疆，由于其極其重要的地理位置以及社會穩(wěn)定需要，一直以來都是國家產業(yè)轉移的重點對象，特別是2007年《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》提出：“東部地區(qū)經濟實力雄厚、產業(yè)優(yōu)勢明顯、人才和技術力量突出的大企業(yè)和企業(yè)集團，同新疆聯合開發(fā)各種優(yōu)勢資源”，使向新疆進行產業(yè)轉移成為內地省市對口援疆的重要組成部分。同時，由于援疆項目主要集中在能源資源采冶、交通運輸及紡織服裝鞋帽等行業(yè)，因此帶來了產業(yè)結構差異系數的大幅下降 （1997-2014年降幅達25.4%）和產業(yè)集聚程度的提升。

廣西的產業(yè)結構差異系數降幅也高達25.4%，與新疆并列降幅首位。這是由于廣西地處聯系東南亞的“橋頭堡”，與東盟各國聯系密切，又大力打造北部灣經濟區(qū)，吸引和承接了大量來自東部地區(qū)以及境外的產業(yè)轉移，且產業(yè)相對集中于制造業(yè)，從而帶來了明顯的產業(yè)集聚效應。

陜西和重慶因在后一時期產業(yè)結構差異系數的降幅不足以抵消前一時期的升幅，1997-2014年整體產業(yè)結構差異系數反而增加，說明這兩個省市承接產業(yè)轉移有限且行業(yè)分布相對分散，當地的產業(yè)集聚程度未能獲得提高。

五、結論與啟示

通過對絲綢之路經濟帶國內段承接產業(yè)轉移的行業(yè)特征、產業(yè)結構、產業(yè)集聚等方面的量化分析，可以發(fā)現這一地區(qū)確實存在較顯著的產業(yè)轉入，并對產業(yè)結構調整、產業(yè)集聚產生了較大影響，這與之前絕大多數文獻的發(fā)現不同，原因在于事實上這些產業(yè)轉入主要發(fā)生在2005-2014年，而之前的文獻研究的時段在此之前，那時成規(guī)模的產業(yè)轉移尚未形成。

通過分析還發(fā)現，絲綢之路經濟帶國內段承接的產業(yè)主要集中在利用當地優(yōu)勢資源和政府強力推進的產業(yè)，即資源與勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)；部分政府重點推進的產業(yè)如農產品加工業(yè)和裝備制造業(yè)的轉入并不理想，部分原因是缺乏所需的產業(yè)環(huán)境相配套；絲綢之路經濟帶國內段對于高污染行業(yè)的轉入保持了足夠警惕；承接產業(yè)轉移帶來當地產業(yè)結構重工業(yè)化特征明顯，產業(yè)升級尚未邁入更高層級；承接產業(yè)轉移也導致了產業(yè)集聚效應，但各地差別懸殊。

絲綢之路經濟帶國內段是我國經濟發(fā)展新的增長極，也是我國順利實施“一帶一路”倡議目標的關鍵，承接產業(yè)轉移是加速該地區(qū)發(fā)展的快捷途徑。對這一地區(qū)承接產業(yè)轉移狀態(tài)的分析啟示我們，在接下來的推進工作中，需格外注重以下幾個方面：

一是承接技術密集型產業(yè)的轉移不能操之過急，需注重產業(yè)配套環(huán)境的培育。技術密集型產業(yè)之所以發(fā)生在產業(yè)轉移的最后階段，是因為產業(yè)轉出地的創(chuàng)新主導產業(yè)應形成相當規(guī)模，且產業(yè)承接地應具備所需的基礎設施、分工協作網絡、專業(yè)化市場、產業(yè)配套能力等。如果當地配套環(huán)境沒有成熟，僅靠政府的一意推進，技術密集型產業(yè)難以落地開花。因此，現階段更為重要的是加強基礎設施、配套產業(yè)等硬件建設和分工協作網絡、專門人才儲備等軟件建設，做好技術密集型產業(yè)配套環(huán)境的先期培育。

二是目前承接地重工業(yè)化特征明顯，要防止產業(yè)鎖定。絲綢之路經濟帶國內段能源、資源蘊藏豐富，石油及煉焦、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采、非金屬礦采選業(yè)從東部轉入有利于利用當地優(yōu)勢資源，加上政府強力推進的交通運輸設備業(yè)的轉入，導致這一地區(qū)重工業(yè)化特征明顯，產業(yè)結構演變處于工業(yè)化中期階段。但這些重工業(yè)行業(yè)也是資本沉淀嚴重的行業(yè)，一旦進入就難以調整退出，并因產業(yè)集聚效應而不斷壯大，形成產業(yè)鎖定。當資源枯竭或產業(yè)發(fā)展需進一步轉型時，就會反過來成為產業(yè)結構調整升級的阻礙。因此，絲綢之路經濟帶國內段在承接產業(yè)轉移過程中，要保持清醒頭腦，適度維持一定比例的輕工業(yè)產業(yè)比例并積極做好承接技術密集型產業(yè)的前期基礎培育，避免重蹈山西及東三省衰落的覆轍。

三是在承接產業(yè)轉移過程中，對就業(yè)及民生需加以格外關注與思考。絲綢之路經濟帶國內段是我國不同民族、宗教、文化錯縱交織的地區(qū)，“促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定”是當地發(fā)展經濟的前提和保障，在承接產業(yè)轉移中也要格外引起重視。注意不要一味強調轉入產業(yè)的機械化程度和先進程度，避免先進產業(yè)的轉入導致對就業(yè)的擠出；同時也要注意承接一定比例的勞動力密集型產業(yè)，吸納當地人就業(yè)并吸引外出務工人員回流，促進勞動力就地就業(yè)。

注釋：

① 工業(yè)銷售產值與工業(yè)總產值雖統計口徑不同，但兩者高度相關且數值差距非常小，將工業(yè)銷售產值作為工業(yè)總產值的替代，用于計算行業(yè)占比、產業(yè)占比、產業(yè)結構差異這類相對值指標，不影響指標的準確性。

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