產業(yè)政策實行中問題及對策建議

鄧云鶴

摘 要：產業(yè)政策作為國家宏觀調控的重要手段之一，其工具作用日益明顯，政府出臺產業(yè)政策以調整產業(yè)結構，促進經濟迅猛發(fā)展。但產業(yè)政策一經出臺，便會受到社會各方的密切關注，產生相應的投資熱點。這使得產業(yè)政策的實行偏離了政策制定者原本期望的運行軌跡。將通過對新能源汽車“騙補”的事件進行分析，以剖析問題產生的原因，并針對存在的問題，提出一系列合理化建議，以期為產業(yè)政策的制定者提供參考。

關鍵詞：產業(yè)政策；騙補行為；對策建議

1 引言

20世紀80年代開始，我國開始施行選擇性產業(yè)政策，以此來主導經濟發(fā)展，同時還能引進市場機制。至此產業(yè)政策便成為政府主導經濟發(fā)展的重要工具，推動我國的計劃經濟向市場經濟轉型。進入21世紀，政府加強對經濟活動的干預，在改革開放大的經濟環(huán)境下，政府出臺各項產業(yè)政策以此來促進經濟快速增長。當前國家經濟增速放緩，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，新興行業(yè)亟待發(fā)展，急需資金。2015年，國家主席習近平在中央經濟工作會議中首次提出“供給側改革”的概念后，產業(yè)政策作為中國政府調整宏觀經濟調控工具的作用日益明顯。產業(yè)政策對推動經濟發(fā)展具有十分重要的作用，但政策一經出臺，還需要各市場參與者來相應，而政策導向下的市場行為難免受到企業(yè)自身投機套利動機的影響，要想真正有效的實現(xiàn)產業(yè)結構的調整和升級轉型，還需要政府制定切實有效的政策。而市場投機行為的存在會使得產業(yè)政策效果大打折扣，因此本文將通過對新能源汽車“騙補”事件進行一系列分析，試圖厘清現(xiàn)存產業(yè)政策實行中存在的隱性和顯性的問題，然后針對存在的問題提出合理的對策和建議，以期為產業(yè)政策的制定者提供參考。

2 產業(yè)政策相關的概念介紹

產業(yè)政策是政府基于一定的經濟和社會目標，運用各種手段對產業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。現(xiàn)有文獻把產業(yè)政策進行了大致的分類，一是選擇性產業(yè)政策，二是功能性產業(yè)政策。選擇性產業(yè)政策又叫“趕超產業(yè)政策”，是政府旨在短期內實現(xiàn)經濟趕超而推出的產業(yè)政策，主要通過政府選定符合經濟發(fā)展需要的特定行業(yè)來進行扶持，例如高新技術企業(yè)，并在行業(yè)發(fā)展過程中給予大量的幫助和扶持，伴隨著中國經濟和產業(yè)結構升級的迫切需求， 政府為了實現(xiàn)經濟增效轉型的既定目標，會針對特定產業(yè)及產業(yè)內企業(yè)實施的扶持和管制等干預政策。功能性產業(yè)政策主要是通過前期支持，而非后期保護來促進相關行業(yè)的發(fā)展，例如加強公共基礎設施的建設，推動人力資本建設等。本文的產業(yè)政策是指政府干預的選擇性產業(yè)政策，選擇性產業(yè)政策主要是通過“后期保護”來引導企業(yè)并購行為，例如政府補貼、稅收優(yōu)惠等。

3 新能源汽車“騙補”的動因分析

選擇性產業(yè)政策在短期調整經濟結構的同時，雖然促進了生產率和生產總值的提高，但也不可避免的帶來了一些壞處，例如尋租行為的產生。

新能源汽車作為我國重點扶持發(fā)展的新興產業(yè)，在政府得到支持和政策扶持下，發(fā)展迅猛。根據(jù)報道數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國新能源汽車累計生產49.7萬輛，銷售約達到44萬輛。但在新能源汽車發(fā)展的起步階段，個別企業(yè)受利益驅使，進行“騙補”行為，嚴重擾亂了市場秩序，影響相關行業(yè)健康有序的發(fā)展。 2017年10月23日，工業(yè)和信息化部黨組書記在接受訪問時再次談及“騙補”風波，讓已過去兩年的“騙補”事件再次進入人們的視野。2016年初，有媒體對新能源車的“騙補”行為進行了詳細的報道。同年9月，財政部公布了“騙補”行為的調查結果，引起廣泛關注。下文就將對新能源汽車“騙補”事件的原因進行深入的剖析，并根據(jù)原因對政策制定者提出相應的建議。

新能源汽車“騙補”事件頻發(fā)，究其成功原因可以從兩方面來進行分析。一方面是從產業(yè)政策的制定的角度來進行分析；另一方面是站在企業(yè)的角度，企業(yè)基于利益驅使鋌而走險實行“騙補”行為；而監(jiān)管部門的監(jiān)管不力也在一定程度上縱容了“騙補”行為的發(fā)生。

首先從政府政策制定方面來看，我國近年來大力扶持新能源行業(yè)，支持高新技術企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，針對創(chuàng)新行為推出了一系列的補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。與此同時，國家為了鼓勵新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，為該行業(yè)設置了極低的準入門檻，對企業(yè)的規(guī)模也無明確的限定，這便為許多規(guī)模不大的企業(yè)進行“騙補”行為提供了便利的政策條件。

其次，從企業(yè)自身的角度來看，主要是因為誠信守法觀念不強，在較大的利益誘惑驅使下，部分企業(yè)冒險鉆政策的空子，虛假申報補貼產品進行“騙補”。企業(yè)的自身的責任意識薄弱也是一個重大的原因，部分企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，發(fā)展相對落后，面對市場上的激烈競爭，無法獲得競爭優(yōu)勢，繼而難以盈利。此時，企業(yè)不大力推進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，而是通過各種手段騙取政府補貼來獲得盈利，也是由于自身的誠信和責任意識薄弱。

最后，從監(jiān)管部門來看，部分地方政府的監(jiān)管部門監(jiān)督不力，也在某種程度上縱容了企業(yè)的違規(guī)行為。地方監(jiān)管部門應該嚴格按照政策要求對新能源汽車企業(yè)的實際情況來撥付補貼資金，但在實際操作過程中，部分地方政府承受著較高的推廣壓力，進而松懈了相應的監(jiān)管流程，面對部分企業(yè)違規(guī)操作騙取補貼的行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，使得部分地方企業(yè)存在車輛還未出場就已經獲得了牌照的現(xiàn)象。地方政府監(jiān)管部門的態(tài)度也增強了部分企業(yè)違規(guī)“騙補”的信心。

4 產業(yè)政策制定的對策和建議

前文對新能源汽車企業(yè)違規(guī)騙取補貼的原因進行了多方面的分析，以史為鑒面向未來，在今后新能源汽車行業(yè)的發(fā)展的過程中還需要注意如下問題。

4.1 調整完善產業(yè)政策

本文認為在產業(yè)政策實施時，不能單憑政府的判斷和選擇替代市場的選擇，而應該維護市場現(xiàn)存的運行機制，利用市場這只“看不見的手”對企業(yè)進行“優(yōu)勝劣汰”的選擇，篩選出有真正需求的企業(yè)進行政府補助，激發(fā)其經營能力，引導其在市場競爭壓力中提升綜合競爭力，實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。政府在制定產業(yè)政策時，可以考慮從企業(yè)市場行為的動機對企業(yè)的行為進行全面考察，并根據(jù)動機制定相應扶持政策，大力扶持“真正”的相應政策，而不是籠統(tǒng)的對所有行為“一視同仁”的進行補助，避免資源的錯亂配置。減少“一刀切”，不分門類的對一切跨界并未進行補助，從而給予企業(yè)尋租“尋扶持”的機會和空間，造成資源浪費和錯誤的配置。

4.2 對“騙補”行為采取零容忍政策

新能源汽車的“騙補”行為的出現(xiàn)，擾亂了該行業(yè)發(fā)展的正常秩序，也侵犯了其他合法守法企業(yè)的合法權益?，F(xiàn)國家對部分違規(guī)企業(yè)已經給予了相應的懲罰措施，今后面對該“騙補”行為，國家應該采取零容忍政策，并嚴格懲處那些違規(guī)操作的企業(yè)，如在追回相應補貼金額的基礎上處以高額的罰款，取消涉事企業(yè)的汽車生產資質等，提高企業(yè)的違規(guī)行為的成本，將違規(guī)動機扼殺在搖籃里。

4.3 加強行業(yè)準入的限制

當前新能源汽車行業(yè)的準入標準較為寬松，是為了鼓勵新能源汽車的發(fā)展，卻被部分小規(guī)模企業(yè)鉆了空子，進入新能源汽車行業(yè)沒有促進該行業(yè)積極健康發(fā)展，反而是通過向政策靠攏，違規(guī)騙取政府補貼，擾亂了新能源汽車行業(yè)的有序發(fā)展。在這一狀態(tài)下，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展速度與質量難以得到可靠的保證，同時，在位企業(yè)的惡性競爭又會導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，這十分不利于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，也與國家放寬行業(yè)準入的初衷相違背。因此，建議國家應該適當調整新能源汽車行業(yè)的準入條件，并可以實行申請制度，對申請進入該行業(yè)的企業(yè)進行嚴格的考察和篩選，選取重點扶持對象，并對其進行幫扶，促進企業(yè)發(fā)展。不僅對行業(yè)準入要求要提高，對產品投放市場的準入條件也要提高，增強對其使用和安全等方面性能的考察，以提高產品質量。

4.4 監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度

當前新能源汽車“騙補”事件的發(fā)生，監(jiān)管部門監(jiān)管不力也要承擔很大一部分責任。因此，監(jiān)管部門也需要加強對企業(yè)和產品的監(jiān)管力度。一是加強對企業(yè)的資格審查，督促企業(yè)合法合規(guī)的經營；二是對補貼政策的落實加強監(jiān)管，面對申報補貼的企業(yè)，嚴格落實其申報補貼的要求是否符合規(guī)定，對規(guī)定中的重點技術參數(shù)仔細審查；三是地方政府切實加強地方補貼資金申報和使用管理的責任。

4.5 建立合理的后續(xù)支持機制

從長遠來看，單靠政府補貼推進新能源汽車行業(yè)發(fā)展畢竟不是長久之計，產品還是需要通過市場檢驗，新能源汽車的長期發(fā)展必須依靠市場的推進。建議政府應該制定合理的政策以面對補貼推出后的情況，通過市場化來推進新能源汽車行業(yè)的長效發(fā)展。相對于當前通過政府補貼扶持行業(yè)發(fā)展的情形，市場化可以直接將壓力轉到企業(yè)自身，推動其加強自身的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提供高質量的產品以接受市場的檢驗，這才能從根本上減少企業(yè)“騙補”的行為。

參考文獻

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