新疆哈密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳曉福 甘昶春 余國(guó)新

摘 要：自從哈密市確定為新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)縣市以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，其村容、村貌明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，并取得了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但仍存在著長(zhǎng)效機(jī)制不健全、農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)、融資渠道單一、環(huán)境整治措施不完善、缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，本文從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、提高工作效率，擴(kuò)寬領(lǐng)導(dǎo)思路、加強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)，打造縣域品牌、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以治理為核心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，建立投融資機(jī)制等5個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策措施建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；哈密市；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.04.007

Present Situation and Countermeasures of Beautiful Countryside Construction in Hami City XinJiang Uygur Autonomous Region

CHEN Xiaofu1， GAN Changhun2， YU Guoxin1

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China；2.Xinjiang Aygur Autonomous Region Party Committee Rural Work Office， Urumqi， Xinjiang 830041， China）

Abstract： Hami City was identified as a pilot county for the construction of beautiful villages in Xinjiang. After nearly two years of construction， its village appearance have been significantly improved. The beautiful rural construction has achieved remarkable results with some good practices and experiences gained. However， there were still some problems such as the long-term mechanism imperfect， the farmer's subjective consciousness was not strong， the financing channels were single， the environmental rectification measures were imperfect and the coordination and linkage mechanism were not enough. In order to speed up the construction of beautiful rural areas， this article would strengthen the leadership coordination mechanism to improve work efficiency， broaden the leadership ideas and enhance farmers' awareness， build the county brand and promote industrial development， build a rural eco-environmental protection system with governance as the core， establish a mechanism for investment and financing and other five aspects put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： beautiful countryside； Hami city； mechanism

新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚在探索階段，2016年自治區(qū)第九次黨代會(huì)上提出建設(shè)“和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村”，為深入貫徹會(huì)議精神，自治區(qū)黨委相關(guān)部門(mén)確定哈密市為試點(diǎn)縣市之一，以期為全疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。早在2008年浙江吉安以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減為契機(jī)，提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目的在于克服農(nóng)村人力資源不足、老齡化加重、空心村增多、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等問(wèn)題[1]，陳秋紅等[2]對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分別從自然與社會(huì)層面、生產(chǎn)與生活和生態(tài)之間的關(guān)系、以及縮小城鄉(xiāng)差距等視角對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，首先是提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、其次是培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民獲得幸福感滿(mǎn)足感。吳理財(cái)?shù)萚3]對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式進(jìn)行探索研究，總結(jié)出了由政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。韓喜平等[4]對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行了科學(xué)的構(gòu)建，并總結(jié)出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要從人與自然、人與社會(huì)，多維度進(jìn)行定位，并提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)思路，運(yùn)用系統(tǒng)性思維、統(tǒng)籌兼顧試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)的邏輯關(guān)系、理順農(nóng)民與政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)系，逐步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。和沁[5]對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，普遍存在政府唱獨(dú)角戲、重建設(shè)輕規(guī)劃、村兩委班子的帶動(dòng)作用弱、硬件設(shè)施軟件設(shè)施不同步、鄉(xiāng)村文化未充分挖掘等問(wèn)題。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，中央一號(hào)文件連續(xù)13年對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題作了最具權(quán)威性的分析，是新時(shí)期鄉(xiāng)村的最根本的指導(dǎo)方針[6]，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更需要蹄疾步穩(wěn)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)差別化對(duì)待，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況系統(tǒng)性研究，西部地區(qū)城市化率低，農(nóng)村人口還在大量地向城市涌入，要考慮鄉(xiāng)村建設(shè)資源能否得到有效利用。通過(guò)走訪調(diào)研哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在極大的差異性。南疆地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍停留在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，資金保障機(jī)制、環(huán)境保障機(jī)制、協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制等都不完善，距離經(jīng)營(yíng)、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的一段距離。本文主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)案例，初步探索出哈密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 哈密市的基本情況

2016年，哈密撤地區(qū)建市，轄伊州區(qū)、伊吾縣、巴里坤哈薩克自治縣，有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，總?cè)丝?1.67萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口27.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率54.66%。哈密市擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，隨著中央“一帶一路”重大戰(zhàn)略和新一輪援疆工作的深入推進(jìn)，哈密經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，哈密市新農(nóng)村建設(shè)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，以安居富民、定居興牧和扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，采取了“遷村并居、整村推進(jìn)”、“拆舊建新、原址改建”、“易地搬遷、集中安置”、“依城靠鎮(zhèn)、規(guī)模建設(shè)”、“生態(tài)移民”等措施，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，村莊不斷美化、環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。

2 哈密市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，健全工作體制

“一把手”主抓層層落實(shí)包鄉(xiāng)包村到干部。哈密市成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建項(xiàng)目、技術(shù)、督導(dǎo)三個(gè)工作組，每月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，建立“周報(bào)告、旬調(diào)度、月督查、季評(píng)比、半年總結(jié)、全年考核”推進(jìn)機(jī)制和廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制。哈密市抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)處理好了城鄉(xiāng)、兵地結(jié)合部的矛盾，與兵團(tuán)第十三師簽定“兵地共建美麗鄉(xiāng)村（團(tuán)連）合作框架協(xié)議”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、有效運(yùn)行提供了制度保障。

2.2 科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，縝密組織實(shí)施

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌引領(lǐng)。從調(diào)研情況看，截止目前，全市169個(gè)行政村中，已完成規(guī)劃編制的行政村有148個(gè)，占行政村總數(shù)的88%。哈密市編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，著重考慮了地理區(qū)位、立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需求等要素，體現(xiàn)了“無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工，規(guī)劃要體現(xiàn)特色”原則。哈密市突出“一村一品一韻一產(chǎn)業(yè)”，編制修訂和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

2.3 立足特色優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)支撐

哈密市突出培育發(fā)展各具特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施“一戶(hù)一工人”工程，引導(dǎo)農(nóng)民向勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。哈密市圍繞一產(chǎn)上水平，著力打造“特色瓜果之鄉(xiāng)”、“特色馬鈴薯鎮(zhèn)”、“特色蔬菜鄉(xiāng)”、“特色食用菌鄉(xiāng)”等品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。伊州區(qū)結(jié)合新疆農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造哈密?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，使農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.4 拓寬籌資渠道，營(yíng)造建設(shè)合力

積極整合貧困村脫貧攻堅(jiān)、富民安居房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)幫扶等多途徑拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌資渠道，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。建立了“向上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)助、縣區(qū)配套、銀行信貸、企業(yè)支持、社會(huì)參與、群眾自籌”資金籌措機(jī)制。目前，已落實(shí)銀行貸款34.51億元，整合項(xiàng)目資金620萬(wàn)元，引入社會(huì)資金7 583萬(wàn)元。伊州區(qū)、巴里坤縣制定了《和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)惠政策》，伊吾縣制定《建設(shè)和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村實(shí)施補(bǔ)助政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)民出資籌勞，自建家園。

2.5 整治環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境

積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，改善村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生條件。實(shí)施村莊環(huán)境整治“四化”工程（農(nóng)村綠化、亮化、凈化、美化），開(kāi)展村容村貌整治，垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處理，村莊田園（養(yǎng)殖區(qū)）清潔、水源清潔、家園清潔。伊州區(qū)以實(shí)現(xiàn)“五化”為目標(biāo)，開(kāi)展“五清”、治理“五亂”。巴里坤縣開(kāi)展了多輪以“六清五亂”整治為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生集中整治。伊吾縣制定《關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》，全面開(kāi)展以清垃圾、清雜物、清草堆、清糞便、清路障、清庭院，拆違章建筑、拆危舊房屋、拆亂搭亂建“六清三拆”為主要內(nèi)容的環(huán)境大整治活動(dòng)。

3 哈密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

部分地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠政府推動(dòng)，農(nóng)民“等、要、靠”思想嚴(yán)重，政府與市場(chǎng)農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有形成一種良性循環(huán)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村需要注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，政府主導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施，而服務(wù)的主體是農(nóng)民，本質(zhì)上是為了使農(nóng)民致富增收，打造宜居宜游的生活環(huán)境。例如巴里坤高家湖村，有得天獨(dú)厚的濕地自然景觀，政府依托此優(yōu)勢(shì)打造特色村落，但農(nóng)民參與的積極性不高，還處在觀望狀態(tài)，推進(jìn)過(guò)程中難度大。

3.2 融資渠道單一

2017年哈密市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃總投資為35.33億元，其中貸款資金占總投資的97.7%，涉農(nóng)項(xiàng)目整合、社會(huì)資本落實(shí)難，多層次、多渠道、多方位的籌資機(jī)制還沒(méi)有形成。美麗鄉(xiāng)村建成后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建管運(yùn)營(yíng)以及鄉(xiāng)村治理存在很大的資金缺口。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，若沒(méi)有資金投入與收益，政府將會(huì)承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“虎頭蛇尾后勁不足”。

3.3 長(zhǎng)效機(jī)制不健全

各層級(jí)的責(zé)任體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，沒(méi)有形成農(nóng)民、農(nóng)村、政府、企業(yè)共同參與的系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制。由于缺乏相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有些基層重視程度不夠，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺到應(yīng)有位置，僅僅當(dāng)作臨時(shí)性任務(wù)。

3.4 未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

不同層級(jí)政府和不同職能部門(mén)在具體實(shí)施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力不同，難以形成建設(shè)合力，達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的格局。區(qū)縣“一把手”與基層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

3.5 環(huán)境整治措施不完善

農(nóng)村基本上不具備垃圾污水處理能力，即使有垃圾污水處理，技術(shù)手段相對(duì)簡(jiǎn)單，科技含量低、綜合利用率低、無(wú)害化程度低。整體建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響農(nóng)村環(huán)境。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率

加強(qiáng)區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制[8-9]，如現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)要充分聽(tīng)取基層領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，充分了解民意，反映美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。探索建立政府引導(dǎo)、專(zhuān)家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制。各部門(mén)之間聯(lián)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。

4.2 擴(kuò)寬領(lǐng)導(dǎo)思路，加強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)

區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)人一定要有全局意識(shí)，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生，改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認(rèn)識(shí)上，更不能形成錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。而應(yīng)該提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要依托當(dāng)前時(shí)機(jī)去開(kāi)發(fā)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。培育老白姓的大局意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變態(tài)度，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黨組織和黨員干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的帶頭引領(lǐng)作用，讓農(nóng)民從意識(shí)上充分認(rèn)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果切切實(shí)實(shí)的受益人、建設(shè)者。

4.3 打造縣域品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)培育是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的原動(dòng)力，要深入挖掘使農(nóng)民致富增收的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足，要想克服這點(diǎn)必須要謀求一個(gè)農(nóng)民致富增收的途徑，農(nóng)村的發(fā)展規(guī)模不足以為形成產(chǎn)業(yè)，要充分利用鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)土特色、典型產(chǎn)業(yè)[11]，為鄉(xiāng)村做好名片利用特色產(chǎn)業(yè)在全縣內(nèi)打造品牌，逐漸帶動(dòng)輻射周邊形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為今后美麗鄉(xiāng)村運(yùn)行管理提供持久的資金保障。

4.4 構(gòu)建以治理為核心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中環(huán)境治理保護(hù)是一個(gè)大問(wèn)題，要讓農(nóng)村的環(huán)境整治也走向正規(guī)、長(zhǎng)效，不能只在美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)過(guò)程中重視鄉(xiāng)村環(huán)境，而建設(shè)完成后卻無(wú)人管護(hù)。因?yàn)槌鞘协h(huán)保資金投入大、并且能及時(shí)到位，所以農(nóng)村應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金，并且分三部分籌集：社會(huì)各界籌資、政府出資、農(nóng)民自籌，三方資金籌措將會(huì)給農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理提供支持。提高農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)范性，為此一定要健全和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，用法律去約束行為[9]，讓農(nóng)村的垃圾廢水等也能得到妥善處理。

4.5 建立投融資機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解決投入需求與可能的矛盾。形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”等多元化投入格局。一是利用政府引導(dǎo)搭建融資平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供融資渠道，二是美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中引入PPP融資方式，引導(dǎo)和吸引民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本投入。三是用改革的思路盤(pán)活農(nóng)村閑置的房屋、倉(cāng)庫(kù)等資源增加集體性收入。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、民間帶頭人投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最終形成多方融資渠道，營(yíng)造建設(shè)合力。

5 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活水平與生活方式的重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，初期是建立健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；中期是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使大量的資本、技術(shù)要素流入農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村的產(chǎn)品、富裕勞動(dòng)力流向城市，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。哈密市作為新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)縣市，可復(fù)制借鑒的是建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，只有構(gòu)建合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，才能快速在全疆推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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