山西農(nóng)用地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異分析

于丹 蘇俊文 陜永杰

摘 要：采用問卷調(diào)查法，對山西省太谷縣和永濟(jì)市兩個地區(qū)256戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，以查明不同地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異情況及造成差異的原因。結(jié)果表明，兩地區(qū)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)比例、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)對象及流轉(zhuǎn)合同的簽訂形式上均存在明顯差異。造成地區(qū)流轉(zhuǎn)空間差異的原因主要有4點(diǎn)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)收入水平、社會背景及政府的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；地區(qū)差異；山西省

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.04.005

Analysis on Regional Difference of Agricultural Land Circulation in Shanxi Province：Based on Survey of Taigu and Yongji Counties

YU Dan1， SU Junwen1， SHAN Yongjie1，2，3

（1.College of Geographical Sciences， Shanxi Normal University， Linfen， Shanxi 041004， China；2. College of Modern Arts and Sciences， Shanxi Normal University，Linfen， Shanxi 041004，China；3. College of Land Resource Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing， Jiangsu 210000， China）

Abstract： The questionnaire survey was carried out to investigate 256 peasant households in two districts of Taigu County and Yongji City in Shanxi Province， to find out the reasons for the difference and the difference of agricultural land circulation in different areas. The results showed that there was a significant difference between the distribution of agricultural land in the two regions， the proportion of circulation， the price of the transfer， the object of the transfer and the form of the contract. There were four main reasons for the regional spatial differences： the level of regional economic development， the level of non-agricultural income， the social background and the guiding role of the government.

Key words： agricultural land circulation； regional difference； Shanxi Province

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村閑置土地增多，促使農(nóng)村開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為亟待解決的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是在2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式提出的?！稕Q定》指出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營[1]。

目前，關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的問題也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。研究該問題的文獻(xiàn)主要涉及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為研究、農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、影響因素、保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)績效等[2-7]。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，自然環(huán)境差異等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異日漸顯著，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的差異性也逐漸成為部分學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。李庚[8]以西安三縣為考察點(diǎn)，采用問卷調(diào)查法和SPSS軟件對三縣土地流轉(zhuǎn)差異情況和造成土地流轉(zhuǎn)差異的影響因素進(jìn)行分析。韓菡[1]通過分析浙江、安徽兩省479 農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的差別，不同地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營程度均存在明顯差異。郭貫成等[9]以江蘇省為例，在分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，探究了影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異研究的文獻(xiàn)中缺乏對山西省具體的實(shí)證研究，基于此，本研究利用第一手調(diào)查資料，擬對山西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異現(xiàn)狀及成因進(jìn)行實(shí)證分析。

1 數(shù)據(jù)和方法

1.1 研究區(qū)概況

山西省地處華北西部的黃土高原，地形較為復(fù)雜，境內(nèi)山區(qū)、丘陵占總面積的三分之二以上。兩個樣本地區(qū)分別位于山西省中部的太原盆地和山西省南部的運(yùn)城盆地，兩個地區(qū)的土地肥沃，灌溉條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利化、機(jī)械化水平都比較高。兩地區(qū)的具體概況如表1所示。其中，太谷縣位于省城太原以南60 km處，多年來一直是山西省農(nóng)業(yè)大縣，圍繞蔬菜、養(yǎng)殖、苗木花卉、紅棗、水果五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，已形成了41個種植園區(qū)、75個養(yǎng)殖園區(qū)、585個專業(yè)合作社、164個專業(yè)村、26家市級以上龍頭企業(yè)，2002年被山西省確定為6個首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范縣之一，2006年被農(nóng)業(yè)部定為山西省唯一省部共建新農(nóng)村示范村聯(lián)系村所在縣，是省級糧食生產(chǎn)大縣、省級蔬菜生產(chǎn)大縣。永濟(jì)市位于晉、秦、豫“黃河金三角”區(qū)域中心，是山西省的南大門，1994年撤縣設(shè)市，目前圍繞肉雞養(yǎng)殖、綠色蔬菜、高效干鮮果、食用菌、蘆筍形成五大支柱農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社799家，家庭農(nóng)場105家，是全省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，全省最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。兩個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、政府政策等方面均存在一定差異，有利于探究地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的差異。

1.2 數(shù)據(jù)獲取

2017年8月課題組對太谷縣和永濟(jì)市的264戶農(nóng)戶就農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查，有效農(nóng)戶分別為166戶和90戶。采用的調(diào)查問卷主要涉及農(nóng)戶家庭基本情況、土地流轉(zhuǎn)情況、土地流轉(zhuǎn)意愿三部分內(nèi)容。本文通過分析問卷的調(diào)查結(jié)果以探究兩地農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異及影響因素。

2 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)空間差異

2.1 流轉(zhuǎn)比例存在明顯差異

從樣本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查情況可看出：兩個地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率存在較大差異（表2）。永濟(jì)市約有2/3的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達(dá)64%以上，在參與調(diào)查的未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中有25.55%的家庭表示愿意將土地流轉(zhuǎn)；而太谷縣參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的家庭僅有1/3，但未流轉(zhuǎn)土地的家庭中有流轉(zhuǎn)意愿的占到48.19%以上。雖然兩地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例存在較大差異，但兩地區(qū)農(nóng)戶都有較高的流轉(zhuǎn)意愿，盡管一些經(jīng)濟(jì)、政策等原因阻礙了流轉(zhuǎn)，卻也證明了土地流轉(zhuǎn)已成為社會發(fā)展的趨勢。

2.2 流轉(zhuǎn)價(jià)格存在差異

按照科學(xué)測算方法，每單位面積農(nóng)用地流轉(zhuǎn)收益底線價(jià)格=土地單位面積產(chǎn)量×農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格-生產(chǎn)成本（包含勞動力成本）。但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格受資源條件、區(qū)位等因素影響，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，所以每個地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格不盡相同。根據(jù)表3反映的實(shí)際調(diào)查情況，太谷縣每公頃的流轉(zhuǎn)價(jià)格以每年3 000元以下居多，占到56.36%；永濟(jì)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格每公頃集中在3 000～9 000元之間，所占比重為72.41%，其中最高流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年10 500元。從農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格來看，由于兩地區(qū)非農(nóng)收入水平、流轉(zhuǎn)對象、種植種類等不同造成永濟(jì)市的流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍高于太谷縣的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2.3 流轉(zhuǎn)對象存在差異

農(nóng)戶在選擇土地流轉(zhuǎn)對象時(shí)多傾向于選擇知根知底的流轉(zhuǎn)對象以減少流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方多以同村的親朋好友或種植大戶為主，隨著近幾年企業(yè)資金開始注入農(nóng)業(yè)等，土地流轉(zhuǎn)對象呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。在具體調(diào)查中，太谷縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的對象主要以親戚朋友居多，其中流入農(nóng)戶的有39戶，占72.5%，流入合作社或種植大戶的有14戶，占25%，流入企業(yè)的僅有2戶，占2.5%；而在永濟(jì)市，以村集體為主導(dǎo)，企業(yè)成為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的最主要對象，所占比重為53.45%，其次37.93%的農(nóng)戶選擇將承包地流轉(zhuǎn)給親戚朋友或種植大戶。

2.4 流轉(zhuǎn)合同簽訂存在差異

土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范簽訂既是對流轉(zhuǎn)雙方的約束，又是對流轉(zhuǎn)雙方利益的保障。根據(jù)表4中的合同簽訂形式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，太谷縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式主要以書面形式為主，占到52.73%，通過第三方公正簽訂合同的比例占5.45%，采取口頭協(xié)議方式的比例占41.82%。根據(jù)走訪情況，永濟(jì)市由于大多數(shù)家庭委托家中老人代為管理土地，在確定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)采用口頭協(xié)議的比例達(dá)到87.28%，遠(yuǎn)高于太谷縣。

3 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)空間差異的成因分析

3.1 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異性分析

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映了該地區(qū)就業(yè)環(huán)境、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施配置等問題，而社會保障程度是否完善決定著農(nóng)民對土地的依賴程度。根據(jù)表5的調(diào)查結(jié)果，永濟(jì)市的經(jīng)濟(jì)水平略高于太谷地區(qū)，雖然兩地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)所占比重都比較高，但太谷縣第一產(chǎn)業(yè)的所占比重要高于永濟(jì)市。根據(jù)實(shí)際走訪情況，太谷縣作為山西省的農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上有自己獨(dú)特的發(fā)展模式，農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)即可獲得可觀的收入，因此，農(nóng)民對土地的依賴程度比較高，參與調(diào)查的農(nóng)戶中未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的占到2/3。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)人均GDP高，往往可以提供給農(nóng)村勞動力更多的就業(yè)選擇，農(nóng)民對土地的依賴程度也可降低。因此，越高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越有利于推動農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。

3.2 非農(nóng)收入影響下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異性分析

石曉平等[10]認(rèn)為非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的一個重要驅(qū)動因素。城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的同時(shí)帶來了大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶家庭收入中農(nóng)業(yè)純收入的比重逐年下降，工資性收入的比重不斷提高，農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來源于外出打工或自己經(jīng)營小本生意。表6、表7反映了樣本地區(qū)農(nóng)戶的主要收入來源和非農(nóng)收入情況。調(diào)查結(jié)果表明：太谷縣的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的比重最大，占到1/3以上，工資性收入也多來自于在本地務(wù)工，對土地依賴程度非常高；永濟(jì)市的農(nóng)戶以自己經(jīng)營小本生意為主要收入來源的比例最高，占44.44%，農(nóng)戶工資性收入來自外地務(wù)工的人員多于在本地務(wù)工，可見農(nóng)戶對土地的依賴程度要小于太谷縣。就農(nóng)戶的非農(nóng)收入來看：永濟(jì)市農(nóng)戶的非農(nóng)收入以5萬～10萬元最多，占比37.78%，10萬元以上收入的農(nóng)戶占比13.33%；而太谷縣10萬元以上收入的農(nóng)戶僅占1.20%，參與調(diào)查的農(nóng)戶中永濟(jì)市農(nóng)戶的收入水平普遍高于太谷縣。由于較高的非農(nóng)收入減少了農(nóng)民對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，所以永濟(jì)市農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)比例和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿普遍高于太谷縣，這也驗(yàn)證了石曉平等的觀點(diǎn)。因此，具有較高非農(nóng)收入可以解放土地對農(nóng)戶的束縛，促進(jìn)農(nóng)用地快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

3.3 特定社會背景下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異性分析

明清民國時(shí)期，太谷縣富商巨賈云集，成為山西的金融、商業(yè)中心，有“旱碼頭”、“小北京”之稱，這也使得太谷人民擁有濃厚的戀鄉(xiāng)情節(jié)，不愿離開故土。由于擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，太谷縣參與調(diào)查的農(nóng)戶中以家庭為單位種植大棚蔬菜的占很大一部分比例，他們的家庭收入以農(nóng)業(yè)為主，本地打工收入為輔，在農(nóng)忙時(shí)，家中務(wù)工勞動力返回幫忙，因此對土地的依賴程度非常高。而在永濟(jì)市，外出開飯店是永濟(jì)人增收致富的一個重要途徑，已成為當(dāng)?shù)匾环N普遍的社會現(xiàn)象，農(nóng)村留守老人、兒童普遍增多，由于勞動力的缺失，土地流轉(zhuǎn)成為解決閑置土地的有效途徑。例如永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)，在村集體的組織下，外出開飯店的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給山東沃華集團(tuán)發(fā)展大蔥生產(chǎn)基地，公司總投資700萬元，2014年年產(chǎn)值達(dá)9 000萬元，不僅成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。根據(jù)以上調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，不同的社會背景也可造成農(nóng)用地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異。

3.4 農(nóng)村土地政策影響下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異性分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，離不開政府部門的積極宣傳、引導(dǎo)。例如，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，永濟(jì)市利用媒體網(wǎng)絡(luò)，在陽光農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)布信息，受理咨詢，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年共發(fā)布流轉(zhuǎn)信息2 000條，流轉(zhuǎn)成交478起，簽訂流轉(zhuǎn)合同478份，共流轉(zhuǎn)面積1 000 hm2[11]；永濟(jì)市市、鎮(zhèn)、村先后成立了土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系，對種田大戶、合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下流轉(zhuǎn)土地。政府部門積極宣傳、推行適宜的土地政策，能夠促進(jìn)該地區(qū)土地快速、規(guī)范地流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論及建議

通過對山西省太谷縣和永濟(jì)市兩個地區(qū)256戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地區(qū)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)比例、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流入方選擇及流轉(zhuǎn)合同的簽訂形式上均存在明顯差異。造成地區(qū)流轉(zhuǎn)空間差異的原因主要有4點(diǎn)：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)比例越高；較高的非農(nóng)收入可以加速農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；特定的社會背景差異可以引起地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)差異；政府的積極引導(dǎo)可以有效促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。

結(jié)合本次調(diào)查的結(jié)果，為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速有序的進(jìn)行，提出以下建議。

（1）完善對農(nóng)民的基本保障服務(wù)體系。逐漸完善對農(nóng)民基本生活的保障服務(wù)，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，可有效加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。

（2）加大項(xiàng)目扶持力度。加強(qiáng)對本地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的扶持力度，在資金、技術(shù)等方面予以幫助，加快地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

（3）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管。通過建立流轉(zhuǎn)市場中介組織，完善流轉(zhuǎn)政策法規(guī)等，有效規(guī)避流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)用地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、高效進(jìn)行。

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