民族自治縣政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型研究

摘 要：民族區(qū)域自治制度賦予了自治縣政府不同于普通縣級政府的經(jīng)濟職能，然而受制于歷史、地理等現(xiàn)實因素的影響，在市場經(jīng)濟中，自治縣政府履行經(jīng)濟職能的能力不足，存在“越位”、“缺位”、“錯位”等問題，大大制約了自治縣經(jīng)濟的發(fā)展。新時期，自治縣政府應(yīng)當加快經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型，由“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府過渡，助力縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域；政府職能

民族區(qū)域自治制度實行以來，加快了民族自治地區(qū)的地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟市場化、信息化以及全球化的到來，民族自治地區(qū)尤其是民族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在民族自治縣經(jīng)濟發(fā)展的道路上，自治縣政府扮演者重要的角色，只是自治縣政府在履行經(jīng)濟職能的過程中存在一定問題，導(dǎo)致政府經(jīng)濟職能發(fā)揮失效，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。新的時期，自治縣政府正在跨越式發(fā)展的過程中尋求經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型，由過去的“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變，從而跟上時代步伐與市場經(jīng)濟環(huán)境契合，更好地助力自治縣經(jīng)濟建設(shè)。

一、自治縣政府經(jīng)濟職能的定位

作為縣一級地方政府，民族自治縣政府經(jīng)濟職能的具體內(nèi)容和履行方式與中央政府或其他地方政府有相同的地方，但也有所差別。在具體實施中，自治縣政府的經(jīng)濟職能主要有以下六點。

（1）縣級財政職能。財政職能是基本的經(jīng)濟職能，包括財政的收入和支出。民族自治縣政府的財政職能不僅是公共物資的收入分配形式，而且還是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，同時也是履行其它經(jīng)濟職能的一種手段和途徑。

（2）縣域資源配置職能。雖然資源配置的最佳途徑是市場，但市場在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上存在缺陷，此時便需要政府進行資源的合理配置，以達到調(diào)節(jié)和管理的作用。民族自治縣政府在履行資源配置職能的過程中，可以涉及大量具體的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源、控制壟斷等。

（3）縣域公平分配職能。該職能是民族自治縣政府應(yīng)用各種手段對公平分配缺失問題的彌補。但是，在一個縣域內(nèi)通過縣級政府實現(xiàn)公平分配的程度是非常有限的。

二、自治縣政府履行經(jīng)濟職能中的問題

在當今市場經(jīng)濟條件下，政府行為內(nèi)在的局限性與市場缺陷交織，導(dǎo)致了自治縣政府經(jīng)濟職能履行過程中的失靈。與引導(dǎo)型政府經(jīng)濟職能的要求相比，自治縣政府還存在經(jīng)濟職能履行中的“越位”、“缺位”、“錯位”等問題。

（1）履行財政職能的困境。自“分稅制”改革以來，自治縣政府已經(jīng)通過不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制初步建立了公共財政管理體制的基本框架。但是，自治縣政府在履行公共財政職能的過程中仍然有許多的困難。具體表現(xiàn)為，財政收入的總量較小、支出規(guī)模不斷擴大、支出結(jié)構(gòu)不合理、收支差距日益增加，以及對上級財政的轉(zhuǎn)移支付依賴過高等，使得自治縣政府的財政運行機制未能及時地與整體經(jīng)濟體制的變革銜接配套。

（2）履行資源配置職能的不足。自治縣政府在履行資源配置職能中存在越位現(xiàn)象，表現(xiàn)為政府干擾替代了市場的資源配置功能，如出租車經(jīng)營權(quán)的拍賣非市場化導(dǎo)致具有公共屬性的產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易效率低下，又或者政府包攬微觀經(jīng)濟事務(wù)替企業(yè)決策造成市場資本配置功能的下降。

（3）履行經(jīng)濟主體規(guī)制職能中的難題。自治縣政府在糾正市場失靈、規(guī)范市場主體行為的過程中也產(chǎn)生了負面的影響，具體表現(xiàn)為規(guī)制失效和低效、規(guī)制不到位、規(guī)制缺失、規(guī)制職能交叉等，從而導(dǎo)致了市場交易行為不規(guī)范、競爭行為不正當?shù)仁騿栴}。如自治縣政府在面對自然壟斷產(chǎn)業(yè)時實施了規(guī)制卻很難起到糾正市場的作用。

三、自治縣政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型的對策

為加快縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，自治縣政府需要摘下“指導(dǎo)型”政府的帽子，高效履行“引導(dǎo)型”政府的經(jīng)濟職能。自治縣政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是政府如何與市場和諧相處，規(guī)范市場主體行為，優(yōu)化資源配置的外在改變，而是自治縣政府學(xué)會進行自我約束，消除市場競爭障礙和限制的內(nèi)在轉(zhuǎn)型。

（1）轉(zhuǎn)變政府履行經(jīng)濟職能的觀念。首先，轉(zhuǎn)變外力支援為主的觀念。受迫于歷史等客觀因素，自治縣政府過去發(fā)展的主要途徑是上級政府的外界援助，但是這種輸血式的幫助并不一定真正高效，同時也不可持續(xù)。所以，自治縣政府應(yīng)當主動出擊，將外力支援變成內(nèi)生動力的培訓(xùn)，發(fā)揮主觀能動性，提升履行經(jīng)濟職能的能力。其次，轉(zhuǎn)變部門利益導(dǎo)向的觀念。部門利益及地方政績考核是客觀存在的，但在現(xiàn)實操作中，存在政府利用公權(quán)力不正當獲取部門利益的現(xiàn)象，如此的部門利益導(dǎo)向其實是一種短視行為，所以，提升自治縣政府履行經(jīng)濟職能的能力必須要政府轉(zhuǎn)變這種短視觀念，向長遠利益和為民服務(wù)的導(dǎo)向觀念轉(zhuǎn)換。

（2）加強政府公職人員的履職能力建設(shè)。限于自治縣的客觀條件，大量人才流失，自治縣政府面臨著招不來、留不住人才的難題，對提升履行經(jīng)濟職能的能力造成了嚴重的困擾。所以，自治縣政府應(yīng)當建立人才的激勵和約束機制，加強培養(yǎng)手段，破除論資排輩的陋習(xí)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、有能力的人才隊伍，為自治縣政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型打下夯實的基礎(chǔ)。

（3）提高政府經(jīng)濟決策中的公民參與。公民參與在很大程度上彌補了自治縣政府在經(jīng)濟決策中可能的缺陷和不足，也可以監(jiān)督糾正自治縣政府在決策中的偏頗，從而在維護了公民自身正當權(quán)益的同時為政府提升履行經(jīng)濟職能的能力助一臂之力。

四、結(jié)語

民族自治縣政府在履行經(jīng)濟職能的過程中存在大量不足，而今市場經(jīng)濟已然取代傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，在這一過程中，政府依舊發(fā)揮著和至關(guān)重要的作用，所以新時代要求自治縣政府積極轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的“指導(dǎo)型”政府向“引導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變，更好地履行政府經(jīng)濟職能，發(fā)揮更積極的作用，使市場運轉(zhuǎn)更高效，經(jīng)濟發(fā)展又快又好。

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作者簡介：萬康蓉，西藏大學(xué)。