紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的時(shí)代變遷

文/劉權(quán)

積極探索合署辦公，是新時(shí)代我國(guó)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要舉措。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！?018年，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步明確：“黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公?！碧剿鼽h政機(jī)關(guān)合署辦公有利于優(yōu)化黨政關(guān)系，有利于提高工作效率發(fā)揮綜合效益，有利于節(jié)約辦公資源，從而可以更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

對(duì)于合署辦公，我國(guó)紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的實(shí)踐相對(duì)較早。中華人民共和國(guó)成立后，黨政機(jī)關(guān)合署辦公，首先是從紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)合署開(kāi)始的。1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立中紀(jì)委，朱德同志出任書(shū)記。1952年2月9日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》指出：“各級(jí)黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)可酌情實(shí)行合署辦公，分工合作，互相輔助，加強(qiáng)聯(lián)系，做好工作?！?/p>

1959年4月，國(guó)家撤銷(xiāo)了于1954年9月由政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)調(diào)整而成的國(guó)務(wù)院監(jiān)察部。1969年4月，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)也被撤銷(xiāo)。1977年8月，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)得以重新恢復(fù)。1986年12月，監(jiān)察部得以恢復(fù)。在1959年到1986年間的近30年時(shí)間里，由于機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，不存在紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)合署辦公的問(wèn)題。

1987年，黨的十三大確立了黨政分開(kāi)的政治體制改革總思路。1988年7月，中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于逐步撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院各部門(mén)黨組紀(jì)檢組和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，同年8月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于撤銷(xiāo)省級(jí)政府工作部門(mén)黨的紀(jì)檢組和組建行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)問(wèn)題的通知》。此后，紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)實(shí)際上一直是分而治之，不存在合署辦公，由此也產(chǎn)生了職能重疊、機(jī)構(gòu)冗余、力量分散等弊端。

1992年，黨的十四大召開(kāi)，新任中紀(jì)委書(shū)記尉健行一上任就推動(dòng)了中紀(jì)委和監(jiān)察部的合署辦公。1992年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部從1993年1月開(kāi)始合署辦公。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公和機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，明確中央紀(jì)委、監(jiān)察部實(shí)行合署辦公，確立了一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)的體制。合署后的中央紀(jì)委、監(jiān)察部分別履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能，對(duì)中央負(fù)責(zé)。此后，地方各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)也開(kāi)始實(shí)行合署辦公，實(shí)行由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。山西省、上海市的監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置為監(jiān)察委員會(huì)，與省市紀(jì)委合署辦公。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作程序

1993年合署辦公后，紀(jì)委與監(jiān)察部門(mén)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，把黨的紀(jì)檢職能和國(guó)家的行政監(jiān)察職能統(tǒng)一起來(lái)，理順了黨政監(jiān)督關(guān)系。對(duì)于為什么要對(duì)紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)實(shí)行合署辦公，時(shí)任的中央紀(jì)委、監(jiān)察部新聞發(fā)言人表示，合署辦公是貫徹黨的十四大精神的要求，是我國(guó)黨政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革。黨的十四大報(bào)告提出，黨政機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下，“機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)”，要“下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革”。實(shí)行紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)合署辦公，有利于更加集中力量加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于落實(shí)“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

由此可知，多年來(lái)，我國(guó)紀(jì)委部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)一直在不斷完善合署辦公體制。自改革開(kāi)放以后，紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)合署辦公已經(jīng)走過(guò)了近30個(gè)年頭。目前正在推行的國(guó)家監(jiān)察體制改革，也采用的是合署辦公的思路：一套人馬，兩塊牌子，共同履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》指出：“監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公?！?017年10月24日，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在十九大作工作報(bào)告指出，未來(lái)5年“實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公”，并同時(shí)提出“探索合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相互制約、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的實(shí)現(xiàn)路徑”。

2018年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步明確：“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代背景下，繼續(xù)實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制，有助于構(gòu)建權(quán)威、嚴(yán)密、高效的反腐倡廉監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，從而有助于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。