鑄就保障美好生活的禁毒鐵軍
——訪海南省副省長、省公安廳黨委書記、廳長范華平

本刊記者/單一良

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為人民創(chuàng)造更加美好的生活成為今后一個時期開展各項工作的重要指標。而作為法治中國建設的生力軍，公安部門就要為人民的美好生活保駕護航。

海南省公安部門就以此作為自身工作的目標和愿景，以禁毒工作為抓手，努力鑄就保障美好生活的法治鐵軍。自2016年11月8日海南省禁毒三年大會戰(zhàn)開展以來，海南省各級公安機關以踏石留印、抓鐵有痕的作風，銳意改革創(chuàng)新，不斷把禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深推進，取得了重要的階段性勝利，得到了國家禁毒委和海南省委、省政府的高度評價。特別是2017年 8月2日禁毒三年大會戰(zhàn)“秋冬攻勢”開展以來，海南省各級公安機關繼續(xù)保持對毒品違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，取得了明顯成效。

那么，海南省公安機關在禁毒三年大會戰(zhàn)中采取了哪些舉措？積累了什么樣可供推廣的先進經驗？特別是在深入持續(xù)推動“秋冬攻勢”方面還有什么樣強有力的手段？為此，《人民法治》雜志社記者專訪了海南省副省長、公安廳黨委書記、廳長范華平。

記者：為了給海南人民的美好生活保駕護航，海南省公安廳在開展禁毒三年大會戰(zhàn)方面有哪些新思路？

范華平：首先是全省一心，全面啟動。在海南省委、省政府的正確領導下，在省委書記劉賜貴、省長沈曉明的推動下，省委副書記李軍親自抓，省委常委、政法委書記肖杰具體抓，海南省禁毒三年大會戰(zhàn)采取黨政推動、政法主動、部門聯(lián)動、全民發(fā)動的方式，組織開展立體式、全方位、全鏈條的嚴打、嚴整、嚴堵、嚴收、嚴管、嚴教、嚴獎、嚴責的“八嚴工程”，覆蓋禁毒工作的前端、中端、后端，各類資源不斷向禁毒工作傾斜，影響和制約禁毒工作的體制性、機制性、保障性難題不斷破解。

其次是思路清晰，目標明確。作為禁毒大會戰(zhàn)的主力軍，海南省公安廳始終堅持“預防為先、以打開路、打防結合、綜合治理”的總體思路，充分發(fā)揮禁毒委成員單位和各市縣黨委、政府的主動性和創(chuàng)造性，廣泛調動各地各部門和人民群眾積極參與，集中時間、集中力量、集中智慧、齊抓共管，有效遏制毒品發(fā)展蔓延勢頭，堅決打好打贏這場禁毒人民戰(zhàn)爭，努力開創(chuàng)我省公安禁毒工作新局面，為海南決勝“十三五”、全面建成小康社會、高水平建設國際旅游島創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

范華平接受本刊采訪

第三是分段實施，逐步增強。海南省禁毒三年大會戰(zhàn)分為兩個階段：第一階段從2016年11月至2017年4月；第二階段從2017年5月至2019年底。自2016年11月8日聲勢空前的禁毒三年大會戰(zhàn)正式打響后，海南省公安廳牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，站在講政治的高度，深化認識，主動作為，真正把禁毒大會戰(zhàn)作為“一把手工程”，主要領導親自抓，分管負責同志撲下身子全力抓，大會戰(zhàn)第一階段我們取得了階段性的成效，全省刑事案件發(fā)案數同比下降24．4%，全省新發(fā)現吸毒人員同比下降25．76%，吸毒人員肇事肇禍案（事）件同比減少94．4%。人民群眾參與禁毒工作的積極性明顯提升。海南省毒情蔓延、毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，實現了“三下降一提升”的工作目標。

記者：在已經取得的成效基礎上，海南省公安廳對當前“秋冬攻勢”又進行了怎樣的部署？

范華平：雖然大會戰(zhàn)第一階段取得了顯著成績，但我們也清醒地認識到，禁毒大會戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，最終成效要看接下來兩年的戰(zhàn)果。省委書記劉賜貴明確指示要“從現在起到明年一季度再掀起一個禁毒高潮”，更好地順應老百姓的殷切期盼。全省禁毒三年大會戰(zhàn)2017年“秋冬攻勢”動員部署暨第七次月調度例會召開后，省公安廳積極響應，迅速部署“5·14”毒品查緝專項行動，進一步壓實工作責任，構建“三道防線、兩個加強”，即島外防線、海上防線、口岸防線，加強省內查緝、加強物流寄遞查緝，開展以毒品“堵在島外，查在線內”為總體目標的禁毒“秋冬攻勢”行動，掀起新一輪凌厲禁毒攻堅戰(zhàn)。我們主要從四個方面入手：

一是堅持嚴打不松勁。堅持“先發(fā)制敵，主動進攻，積極偵查，及時破案”的偵查策略，突出“端制毒窩點，打販毒團伙，摧販毒網絡”的總要求，實現打擊毒品零包犯罪效能、打擊毒品團伙犯罪效能、懲處毒品犯罪效能“三個上升”的目標。

二是堅持嚴整不松勁。繼續(xù)加強公安、文體、工商等部門的協(xié)作力度，不斷健全聯(lián)合會商、巡查等工作機制，進一步規(guī)范和強化娛樂場所治安管理，把清查整治工作從歌舞娛樂場所向賓館、酒店、旅租、民宿、各類會所、洗浴桑拿、出租屋、工棚、城鄉(xiāng)接合部復雜場所、廢棄房、集裝箱改造房、偏僻山嶺自建簡易房等擴展，堅決執(zhí)行“五個一律”和“一次性死亡”規(guī)定，始終保證對娛樂場所定期巡查100%全覆蓋，實現娛樂場所“零涉毒”。

三是堅持嚴堵不松勁。堅決按照省禁毒委《全省“5·14”毒品查緝專項行動方案》要求，推進“三道防線、兩個加強”建設，實現省外毒品流入數量下降和省內各口岸毒品查緝廣度提升、查緝強度提升、查緝效能提升“一降三升”的目標。

四是堅持嚴收不松勁。堅持“應收盡收、滿員收戒”，積極推進強制隔離戒毒場所、病殘人員收治場所、戒毒康復農場等新建、改建、擴建工作，實現場所收治收戒能力進一步提升、場所利用效能進一步提升和社會面犯罪誘因進一步降低、毒品消費市場需求進一步降低的“兩升兩降”目標。

同時，加大對吸毒成癮人員特別是出現精神分裂癥或暴力傾向吸毒成癮人員的排查管控力度，嚴格落實收戒收治措施，確保不發(fā)生吸毒人員肇事肇禍案事件。

記者：禁毒三年大會戰(zhàn)“秋冬攻勢”開展以來，海南省各級公安機關取得了怎樣的成績？

范華平：總的來看，“秋冬攻勢”取得了明顯的階段性成效，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。毒品危害明顯降低，社會治安形勢明顯好轉，吸毒人員肇事肇禍案事件同比下降了71．4%，刑事案件立案數同比下降了37%，海南的禁毒工作得到了社會各界的肯定。

一是嚴打攻勢凌厲，打擊效能明顯增強。行動開展以來，共破獲毒品刑事案件1807起；抓獲犯罪嫌疑人2325名，同比上升16．3%；繳獲各類毒品4．9噸，是上年同期的10．4倍。破獲公安部毒品目標案件11起，同比上升83．3%；破省級毒品目標案件22起，是同期的2．5倍；打掉團伙93個，繳獲槍支22支、子彈534發(fā)。2017年12月20日，海南省成功破獲“2017－671”公安部毒品目標案件，抓獲犯罪嫌疑人10名，繳獲海洛因1．8千克。2017年12月28日，海南省又成功破獲“2017-284”公安部毒品目標案件，抓獲犯罪嫌疑人23名，繳獲冰毒15．1千克、K粉667．88克。

二是嚴整合力不斷加強，查處范圍進一步擴大。全省各地組織檢查娛樂場所、易涉毒非娛樂場所26159家次，查處娛樂場所內涉毒案件89起，查獲涉毒人員250名；關停娛樂場所46家，其中涉毒娛樂場所17家；主動舉報涉毒線索未處罰22家，查處易涉毒非娛樂場所涉毒案件328起，查獲涉毒人員698名；依法取締非娛樂場所涉毒窩點85個。

三是嚴堵戰(zhàn)果成效顯著，堵截能力明顯提升。在堵源截流防線上共深挖、偵破毒品案件41起，其中破獲公安部毒品目標案件、省級毒品目標案件4起，查獲涉毒人員219名，繳獲各類毒品213千克。2017年8月25日，省港務公安局聯(lián)合?？谑泄簿?，成功偵破“2017-46”省級毒品目標案件，抓獲犯罪嫌疑人4名，繳獲海洛因1．54千克。2017年12月8日，?？诤ｊP走私犯罪偵查局聯(lián)合?？谑泄簿郑晒ζ偏@“2017-66”省級毒品目標案件，摧毀販吸毒窩點2個，抓獲販毒人員10名，其中外籍人員4名，繳獲大麻670克。

四是嚴收任務全面完成，戒毒醫(yī)療保障工作不斷加強。全省共收戒吸毒人員3647名，其中收治病殘吸毒人員627名，行政拘留吸毒人員1609名。2017年9月至12月中旬，省禁毒辦組織對全省登記在冊吸毒人員開展全面排查，如實登記、見面核查吸毒人員84313名，占全省登記在冊吸毒人員的99．65%。

五是創(chuàng)新工作機制，社區(qū)戒毒康復工作科學化水平不斷提高。全省現有社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員670名，兼職工作人員1129名。社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到90%，比國家禁毒辦規(guī)定的70%高出20個百分點；戒斷三年未復吸率提高到40%以上的社區(qū)有621個；責令參加社區(qū)戒毒社區(qū)康復率達到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村（居）、農場（居）696個。省綜治辦、省禁毒辦等部門研發(fā)的社戒社康人員精準智能服務管控平臺建設試點項目正式啟動。澄邁縣戒毒康復產業(yè)園已揭牌啟用。

六是宣教形式多樣，青少年受教育群體大增。在2017年全國青少年禁毒知識競賽中，海南省選手取得第二名的優(yōu)異成績。省委宣傳部、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省檢察院等相關單位組織開展了群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳活動。省禁毒辦、省教育廳組織編寫了具有海南省特色的《海南省學校毒品預防教育宣傳讀本》；舉辦了2017年“健康人生，綠色無毒，我為禁毒代言”全省大學生演講比賽。全省共舉辦校園宣講活動1275場，受教育學生達162．4萬人。共發(fā)放《一人吸毒，全家遭殃——致家長的一封信》308．78萬份。

七是嚴格落實獎勵，各界參與熱情高漲。各地、各部門大力宣傳《海南省打擊毒品違法犯罪獎勵辦法》，社會效果逐步顯現，社會各界反映強烈。全省共發(fā)放獎勵金1408．38萬元，其中獎勵舉報人2385名、獎勵金額400．1萬元，對265個先進單位和549名先進個人獎勵1008．28萬元。目前正著手對全省破獲的公安部毒品目標案件和省級毒品目標案件進行獎勵，擬獎勵190萬元。

記者：下一步，海南省公安機關將采取哪些舉措擴大禁毒戰(zhàn)果，不斷推動禁毒人民戰(zhàn)爭取得更大的成效？

范華平：海南省禁毒三年大會戰(zhàn)第一階段，在省委、省政府的堅強領導下，各級黨委政府對嚴峻的毒情形勢有了更加深刻清醒的認識，“綜合施策、系統(tǒng)作戰(zhàn)、問題導向、創(chuàng)新招法”的禁毒工作格局已逐步完善形成。下一步，海南省公安機關將堅持問題導向，突出“補短板”工作，采取更有力的組織、更猛烈的行動、更創(chuàng)新的方式、更深入的宣傳、更嚴格的考核，切實推動“八嚴工程”取得更大的成效。

一是針對海南省打擊販毒鏈條不徹底和毒品分銷流向等特點，我們以“打網絡、摧團伙”為主，確定精確的打擊方向，摧毀一批內流分銷網絡，打掉一批團伙。同時，堅決嚴厲打擊影響人民群眾安全感的零包販毒活動，抓獲一批零包販毒犯罪嫌疑人，最大限度擠壓毒品犯罪空間。

二是針對海南以輸入性毒品為主的特點，我們要不斷創(chuàng)新工作模式和工作機制，著力完善瓊州海峽聯(lián)勤查控機制，加強重點區(qū)域查緝圈，強化情偵堵全鏈條打擊工作。全面構建“三道防線，兩個加強”，對港口、碼頭、機場等重點部位高發(fā)的毒品販運活動，增加查緝力量，提高檢查頻率，整合信息資源，加強分析研判，嚴密查緝措施，堅決遏制毒品入島內流。

三是針對物流寄遞業(yè)渠道販毒活動特點，堅決落實“3個100%”措施，構建管理與打擊緊密銜接的工作機制。加強互聯(lián)網行業(yè)禁毒管理，刪除封堵網上涉毒信息，瓦解網上毒品交易平臺，摧毀毒品販賣網絡。

四是針對吸毒人員管控難度大、問題多的特點，加快建設吸毒人員智能化精準管控系統(tǒng)，通過對參加社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員和社區(qū)藥物維持治療人員手機安裝APP，實現智能化調度、可視化管理、扁平化指揮，實施精準管控，全面推動社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。同時，加快建立符合海南省實際的涉毒人員誠信管理服務系統(tǒng)，試點推廣，獎懲并舉，全面搭建共治共享的社會治理體系。

記者：黨的十九大明確提出“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動”，海南省公安機關將如何貫徹落實十九大精神，為建設美好新海南、實現“三大愿景”保駕護航？

范華平：海南省公安機關學習貫徹黨的十九大精神，就是要用新思想武裝頭腦、用新理念指導實踐、用新作為走向未來，奮力開創(chuàng)新時代海南公安工作新局面。

全省公安機關貫徹落實黨的十九大精神，最根本的就是要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公安工作的指導思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決擁護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。系統(tǒng)全面領會新思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求，充分認識其重大政治意義、實踐意義、時代意義和歷史性地位，牢牢把握這一重要思想所體現的信仰信念、鮮明人民立場、強烈使命擔當、求真務實作風、敢于創(chuàng)新精神和科學方法論，內化于心、外化于行，堅定信仰、忠實踐行，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要準確把握新時代公安機關職責定位和歷史使命，把維護黨和國家政治安全作為首要責任，把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，把服務經濟社會發(fā)展大局作為重要使命，把促進社會公平正義作為核心價值追求，努力使公安工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實擔當起黨和人民賦予的新時代職責使命。

步入新時代，海南省公安廳將深入推進公安機關“四項建設”，加快建設“海南警務信息智能島”，推動公安基礎工作與信息化深度融合。推進海島全域一體化治安防控體系建設，構建嚴密的瓊粵聯(lián)勤查控、海上巡邏防控、進島查控“三道防線”，積極推動瓊粵桂三?。▍^(qū)）6個永久性公安檢查站建設，建成進出島人員管控系統(tǒng)升級版，筑牢“環(huán)瓊安保圈”，打造省級警務協(xié)作新范例。運用大數據提升社會治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。把人民群眾安危冷暖放在心中最高位置，深入推進平安建設，堅持綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，下大力氣整治影響人民群眾安全感的突出問題，全面打贏禁毒三年大會戰(zhàn)，依法嚴厲打擊整治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。強化公共安全管理，建設“智慧監(jiān)所”“智慧交通”“智慧消防”，創(chuàng)建監(jiān)管信息主導勤務的新型監(jiān)所管理模式，預防和減少道路交通、消防等各類公共安全事故的發(fā)生，自覺做人民群眾安居樂業(yè)的守護者。

此外，海南省公安機關要加強執(zhí)法培訓，深化執(zhí)法資格等級考試結果運用，實行執(zhí)法勤務警員執(zhí)法資格制度化管理，不斷提升公安機關規(guī)范執(zhí)法的能力水平。通過加強教育訓練，進一步完善專職教官進修和公安實踐活動機制，建立健全全警教育培訓和體能鍛煉達標常態(tài)化機制，實現警務技能實戰(zhàn)練兵、警種崗位練兵和體能練兵全覆蓋。切實落實全面從嚴治黨治警主體責任，狠抓黨建責任落實，嚴肅黨內政治生活，重點強化政治紀律和組織紀律，規(guī)范和健全基層黨組織建設。持之以恒開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，固化規(guī)范政治、業(yè)務和紀律督導機制，探索建立巡察制度，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，建設一支真正讓黨放心、讓人民滿意的公安隊伍，推動公安改革向人民群眾釋放更多“紅利”，為建設美好新海南、實現“三大愿景”履行好公安機關應盡的職責。