新機構(gòu)，新人事

曹檸

新一輪機構(gòu)改革正式啟動后，國務(wù)院組成部門變成了26個。十三屆全國人大一次會議通過的26名部長名單中，“50后”共21人，有5名“60后”分別是陳文清（國家安全部）、陸昊（自然資源部）、李干杰（生態(tài)環(huán)境部）、王蒙徽（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）、孫紹騁（退役軍人事務(wù)部）。23人是十九屆中央委員。財政部部長劉昆是十九屆中央紀(jì)委委員，央行行長易綱是十九屆中央候補委員。

由于國務(wù)院機構(gòu)改革設(shè)置和職能配置變化很大，有7個新組建部門，2個重新組建部門，還有一些直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單位等調(diào)整，因此，2018年全國“兩會”結(jié)束后，包括26個組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的人事也進(jìn)入一個頻繁調(diào)整和到位的階段。人事變動和機構(gòu)設(shè)置改革互為表里，人事變動可以作為一個側(cè)面來觀察此次機構(gòu)改革對利益和權(quán)力格局調(diào)整的深度和廣度。

需要指出的是，本文的梳理僅限于截稿時已經(jīng)公開宣布的人事任免信息。

新部長

經(jīng)過此次機構(gòu)改革，國務(wù)院迎來了14位新部長，他們是國防部長魏鳳和、科技部長王志剛、司法部長傅政華、財政部長劉昆、人力資源和社會保障部長張紀(jì)南、自然資源部長陸昊、生態(tài)環(huán)境部長李干杰、水利部長鄂竟平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦、文化和旅游部長雒樹剛、國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉、退役軍人事務(wù)部長孫紹騁、應(yīng)急管理部長王玉普、中國人民銀行行長易綱。其來源主要有三類：從地方調(diào)任、從其他部門調(diào)任、由原有部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

從地方調(diào)任成為新部長的代表之一是自然資源部部長陸昊。組建的自然資源部整合了原國土資源部等8個部、委、局的規(guī)劃編制和資源管理職能。1967年6月出生的陸昊，是現(xiàn)任國務(wù)院組成部門最年輕的一把手，此前他擔(dān)任黑龍江省長五年。陸昊生于西安，曾任北京市副市長、市委工業(yè)工委書記、市經(jīng)委主任、共青團(tuán)中央書記處第一書記、黑龍江省委副書記、省長。

從其他部門調(diào)任成為新部長的代表之一是傅政華，他由公安部常務(wù)副部長成為重新組建的司法部的行政首長。此次司法部重組，不再保留國務(wù)院法制辦公室，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，負(fù)責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草、立法協(xié)調(diào)和備案審查解釋。同時，中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

傅政華1955年生于河北，多年在公安系統(tǒng)主抓刑偵和禁毒，曾先后破獲白寶山案、馬加爵案、門頭溝襲警案、九頭鷹千萬綁架案等大案。2010年，傅政華升任北京市委常委，兼任北京市公安局長。2010年5月11日，在擔(dān)任北京市公安局長74天后，他突查“天上人間”夜總會，一系列嚴(yán)打整肅引人關(guān)注。2013年8月，傅政華兼任公安部副部長，橫跨公安部和北京市局任職。

2015年以來，傅政華在公安部領(lǐng)導(dǎo)層中的排名三次前移，由第六升至第二。2015年7月9日公安部高調(diào)介入股市異動時，傅政華帶隊調(diào)查證券期貨領(lǐng)域違法犯罪活動，直接導(dǎo)致證監(jiān)會及證券領(lǐng)域多名高管落馬。此次他擔(dān)任重組后的司法部部長，顯然承擔(dān)著中央全面依法治國委員會辦公室相關(guān)工作的重任。

此類調(diào)動還有從國土資源部黨組書記、副部長調(diào)任退役軍人事務(wù)部長的孫紹騁。

由原有部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部長的大致分為兩種情況，第一種是本部門副部長轉(zhuǎn)正，例如央行的易綱、水利部的鄂竟平都已是“資深”副部長。

財政部長劉昆也是一位“老財政”。劉昆1956年12月生，廣東饒平人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財政金融專業(yè)畢業(yè)，曾長期在廣東工作，2002年起，劉昆先后任廣東省財政廳廳長、黨組書記，廣東省副省長，財政部副部長，2016年起，先后任全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任，第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員。劉昆的地方財稅改革、國庫管理、中央預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗俱全。樓繼偉、肖捷之后，推動財稅體制改革，劉昆面臨的是更艱巨的使命。

新的機構(gòu)有不少都采用了“雙首長制”，即一個機構(gòu)的黨組（委）書記、行政首長由兩人分別擔(dān)任，分工一般是黨組（委）書記分管黨務(wù)、人事，部門業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負(fù)責(zé)。

第二種是部門重組后由原有組成部門或者直屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如韓長賦原來是農(nóng)業(yè)部長、李干杰原來是環(huán)境部長、雒樹剛原來是文化部長，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不再保留后，原局長王玉普出任應(yīng)急管理部部長。

“雙首長”與“一肩挑”

另一個值得注意的現(xiàn)象是，新的機構(gòu)有不少都采用了“雙首長制”，即一個機構(gòu)的黨組（委）書記、行政首長由兩人分別擔(dān)任，分工一般是黨組（委）書記分管黨務(wù)、人事，部門業(yè)務(wù)、行政工作由行政一把手負(fù)責(zé)。其實這樣的人事安排并非首次，機構(gòu)改革前的外交部、科技部、交通部、國資委、國家質(zhì)檢總局都曾存在過。

此次機構(gòu)改革后，本文截稿時為止，采取“雙首長制”的部門有6個部門：中國人民銀行、應(yīng)急管理部、司法部、外交部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局，其余部門多由行政首長“一肩挑”。仔細(xì)梳理，有的“雙首長”的人事安排與機構(gòu)和職能的整合調(diào)整有關(guān)。

比如，重新組建的司法部將原來的國務(wù)院法制辦與司法部整合。部長傅政華此前擔(dān)任公安部黨委副書記、常務(wù)副部長（正部長級），黨組書記袁曙宏此前擔(dān)任國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任。

類似的還有新組建的應(yīng)急管理部。部黨組書記、副部長黃明此前擔(dān)任公安部黨委副書記、副部長（正部長級），部長、黨組副書記王玉普此前擔(dān)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。這個部門是將安監(jiān)總局的職責(zé)、公安部的消防、民政部的救災(zāi)、原國土部的地質(zhì)災(zāi)害等11個機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)整合后成立的。應(yīng)急管理部副部長中還有多位兼任相關(guān)機構(gòu)的一把手，比如孫華山兼任國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任、黨委書記，鄭國光兼任中國地震局黨組書記、局長。

再比如作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的國家市場監(jiān)督管理總局，該局整合了國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部的相關(guān)職責(zé)。局長、黨組副書記張茅此前是國家工商行政管理總局局長，黨組書記、副局長畢井泉此前是國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長。

頗為特殊的是央行。3月26日下午，央行召開干部大會，正式宣布易綱出任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔(dān)任央行黨委書記、副行長。這與此前周小川同時擔(dān)任中國人民銀行行長、黨委書記的安排有別。

大會上，行長、黨委書記相繼表態(tài)“互挺”。新任行長易綱表示，全面擔(dān)負(fù)和履行行長職責(zé)，和樹清書記與黨委成員精誠團(tuán)結(jié)，凝聚全行合力，共同開創(chuàng)人民銀行工作新局面。新任黨委書記郭樹清表示，全力支持易綱同志履行行長職責(zé)，緊密團(tuán)結(jié)、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，做好人民銀行各項工作。

有的部門從“一肩挑”轉(zhuǎn)為了“雙首長”，有的部門則反向行之。比如，于廣洲卸任海關(guān)總署署長，擔(dān)任全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任。署長一職則由黨組書記、原副署長倪岳峰接任。

副部長人事安排密集展開

方案既出，副部長的人事變動也密集展開，消息不斷。其中，新組建部門的人事安排也反映出了對舊機構(gòu)的“整合”。比如國家市場監(jiān)督管理總局的13個副職中，5人來自原工商總局，畢井泉等3人來自于原食藥監(jiān)總局，田世宏等3人來自于原質(zhì)檢總局，1人來自于國家知識產(chǎn)權(quán)局，1人來自地方。

不再設(shè)立的機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員安排并不局限于整合后的新機構(gòu)，比如原國家工商行政管理總局副局長王江平擔(dān)任工信部副部長。從王江平的履歷看，他2013年升任貴州省副省長，分管過工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等。

而原國務(wù)院國資委副主任王文斌調(diào)任審計署副審計長，又是一種情況。在此次機構(gòu)改革中，國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署。王文斌此前擔(dān)任過中央企業(yè)工委監(jiān)事會工作部副部長，國資委監(jiān)事會工作局局長等職，2013年出任國資委副主任、黨委委員。

另外，新組建的退役軍人事務(wù)部，由于職責(zé)的特殊性，副部長的人事安排中自然出現(xiàn)軍隊將領(lǐng)的身影。原陸軍第 81集團(tuán)軍政委方永祥少將任退役軍人事務(wù)部副部長。方永祥是福建人，1966年8月出生，曾長期在原31集團(tuán)軍、第1集團(tuán)軍等部隊任職，基層經(jīng)歷豐富。除國防部外，現(xiàn)役軍人在國務(wù)院的機構(gòu)中任職的案例十分少見，但由于退役軍人事務(wù)部將整合民政部、人力資源和社會保障部以及中央軍委政治工作部、后勤保障部的相關(guān)職能，選調(diào)軍方高官擔(dān)任副部長也在意料之中。

方案既出，副部長的人事變動也密集展開，消息不斷。其中，新組建部門的人事安排也反映出了對舊機構(gòu)的“整合”。

值得關(guān)注的是，新的副部長中不少是地方大員“進(jìn)京”，比如，原山東常務(wù)副省長李群任文化和旅游部副部長，原河南省政法委書記許甘露調(diào)任公安部副部長、國家移民管理局局長，原陜西省副省長馮力軍調(diào)任司法部黨組成員，原江西副省長的李利調(diào)任國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、國家藥品監(jiān)督管理局黨組書記。

李群出生于1962年2月，山東威海人，曾任山東省委宣傳部部長、青島市委書記、山東省委常委、副省長。主政臨沂期間，李群還接受過《南風(fēng)窗》的采訪。擁有管理學(xué)博士學(xué)位的李群是一位在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面頗有建樹的官員，2007年李群升任山東省委常委、宣傳部部長，著力推動山東文化體制改革，后來主政青島七年，帶領(lǐng)青島財政收入跨入萬億俱樂部，推進(jìn)青島了一系列文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。此次機構(gòu)改革將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，旨在統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。

出任國家移民管理局首任局長的許甘露也備受關(guān)注。許甘露出生于1962年1月，福建同安人，曾任公安部出入境管理局局長、交通管理局局長，河南省公安廳廳長、省委常委、政法委書記，有30余年公安部門任職經(jīng)歷。此次機構(gòu)改革方案中提出組建國家移民管理局，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制。

黨政機構(gòu)改革的人事聯(lián)動

新一輪機構(gòu)改革提出，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。由于黨的組織機構(gòu)的變化和國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)職能被并入黨的職能部門，也帶來了相應(yīng)的人事調(diào)整。

到目前為止，已經(jīng)公開的消息有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦兼任中央農(nóng)辦主任職務(wù)。原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀雙雙調(diào)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)改革方案，新組建的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部將整合中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部以及發(fā)改委和財政部在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的職責(zé)，中央農(nóng)村工作委員會辦公室將設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

國務(wù)院僑務(wù)辦公室和國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不再保留單設(shè)的國僑辦和國家宗教局。原國務(wù)院僑辦黨組書記、副主任許又聲任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國務(wù)院僑辦主任；原國家宗教局局長王作安任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家宗教局局長；原國務(wù)院僑辦副主任譚天星任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。

可以預(yù)計的是，隨著中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革的到位，黨政機構(gòu)改革的人事聯(lián)動的完整面貌也會呈現(xiàn)出來。