中美貿(mào)易戰(zhàn)：可控的緊張

雷墨

北京時間4月4日，中國政府依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國際法基本原則，宣布將對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品、飛機等進口商品“對等采取加征關(guān)稅措施”，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進口的金額約500億美元。

在此之前，美國當(dāng)?shù)貢r間4月3日（北京時間4月4日），美國貿(mào)易代表處發(fā)布消息稱，根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果公布擬對中國商品加征關(guān)稅的清單，涉及每年從中國進口的價值約500億美元的商品。根據(jù)美國的時間表，關(guān)稅開始加征前，有60天的窗口期。

如果加征關(guān)稅在6月份如期實施，那意味著中美貿(mào)易摩擦進入第二輪。早前，美國對進口自中國的鋼和鋁加征關(guān)稅的決定已于3月23日生效。中國對從美國進口的以農(nóng)產(chǎn)品為主的128項商品，也在4月2日開始加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦演變成“貿(mào)易戰(zhàn)”的風(fēng)險正越來越大。

對等回應(yīng)

美國貿(mào)易代表處公布消息后，中國商務(wù)部在第一時間做出回應(yīng)。商務(wù)部發(fā)言人4月4日表示，我們將根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備對美國產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對等措施。

緊接著，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅。實施日期將視美國政府對我商品加征關(guān)稅實施情況，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會另行公布。

這輪貿(mào)易摩擦是由美國挑起的。作為“應(yīng)戰(zhàn)方”，中國的原則是對等回應(yīng)。這個原則可以從三個層面來理解，即回應(yīng)時間點、所涉商品價值與加稅的政治效果。

3月8日，特朗普簽署總統(tǒng)文告，宣布將對進口鋼和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，但沒有明確中國是否是主要目標(biāo)。中國商務(wù)部隨后做了反對的表態(tài)，但沒有公布具體的回應(yīng)措施。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對價值至多600億美元的中國商品加征關(guān)稅。

自此，美國加稅劍指中國的意圖昭然若揭。中方的表態(tài)隨即升級：中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，有信心、有能力應(yīng)對任何挑戰(zhàn)。3月23日，美國對鋼和鋁的加稅決定生效，一長串豁免名單中并沒有中國。當(dāng)天，中國公布對128項美國商品的加稅清單，稅率分別是25%和15%，4月2日生效。

中國對128項美國商品加稅，所涉商品價值約30億美元。這是對美國對中國鋼和鋁加稅的回應(yīng)。美國每年進口鋼和鋁價值約334.6億美元和173.1億美元，但中國在其中所占比例并不高。去年美國進口自中國的鋼和鋁，占其總進口額比例分別是2.7%和9.7%，價值約25.8億美元。

第一輪較量，在加稅商品所涉價值上，中國堅持了對等回應(yīng)原則?？梢韵胍?，一旦美國對中國價值500億美元商品的加稅決定生效，中國也會跟進對約500億美元的美國商品加稅。

如果說，特朗普政府對鋼和鋁加稅只是在試探火力，那么接下來的加稅不僅加強了火力，而且?guī)в忻黠@的政治意圖。美國貿(mào)易代表處公布的擬加稅清單，涵蓋約1300個關(guān)稅項目，主要涉及中國的航空航天、信息和通信技術(shù)、機器人、生物制藥等高端制造業(yè)。

在貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫之際，中美已經(jīng)悄然進入討價還價的階段。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)威脅中國，但這并不意味著他沒有“止戰(zhàn)”的緊迫感。

特朗普政府毫不避諱其目標(biāo)就是中國的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是“中國制造2025”。也就是說，美國已經(jīng)把觸角伸到了中國內(nèi)部，企圖影響中國的政府政策。這就不只是貿(mào)易問題了，不過中國對此早有預(yù)判。

在中國最初公布的128項加稅清單中，相當(dāng)部分是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。這些商品的出產(chǎn)地，絕大多數(shù)是共和黨的票倉。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在美國大豆產(chǎn)量排名前十的州中，2016年大選中有8個州都把票投給了特朗普。中國是美國大豆最大的海外市場，去年進口價值近140億美元，僅次于波音飛機。

3月26日，美國大豆出口協(xié)會發(fā)布聲明，對政府?dāng)M對中國商品大規(guī)模加稅表示擔(dān)憂，稱此舉將危及美國大豆種植業(yè)?，F(xiàn)在，美國擬對價值500億美元的中國商品加征關(guān)稅，中國也把美國大豆列入了加稅清單。毫無疑問，中國的加稅清單并不是無的放矢，這也是一種對等回應(yīng)。

以戈止武

特朗普3月22日簽署的備忘錄中，指示美國貿(mào)易代表處在15天以內(nèi)制定對中國商品加稅的具體方案。也就是說，美國公布加稅清單的時間最晚應(yīng)該是4月6日，但最終卻比這個時間點提前三天在4月3日公布。這是否是受到了中國4月2日對美商品加稅生效的刺激？如果這兩者之間確有聯(lián)系，那不僅說明特朗普更加咄咄逼人，也預(yù)示著中美貿(mào)易交鋒的節(jié)奏將加快。

特朗普咄咄逼人，中國當(dāng)以戈止武。在中國每年約4萬億美元的對外貿(mào)易總額中，價值500億美元的商品占比僅為1.3%，但以去年中美5800億美元的貿(mào)易額衡量，占比卻達8.6%。這個比例不能算低。而且，如果貿(mào)易摩擦擴大化并蔓延到其他領(lǐng)域，對中美兩國來說都是難以承受之重。所以，中國的主要目的還是要防止爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)。

雖然特朗普政府在態(tài)度上日漸強硬，但并沒有徹底關(guān)閉對話的大門。美國對鋼和鋁加稅生效的當(dāng)天，美國財長姆努欽打電話給中國國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴，通報美方公布“301調(diào)查”報告情況，同時表示將繼續(xù)中方保持溝通。

第二天，姆努欽對媒體表示：“我們正在與他們進行頗有成果的對話，對于達成協(xié)議，我保持一種謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。”3月28日，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱，美中兩國政府有望通過磋商避免對中國商品加征關(guān)稅。此前，他還宣布把對中國商品稅的窗口期從30天延長到60天。

《華爾街日報》援引消息人士的話稱，中美兩國的確已經(jīng)啟動了磋商。據(jù)報道，美方向中方提出了降低進口美國汽車關(guān)稅、增加美國半導(dǎo)體進口、擴大美國企業(yè)在中國金融業(yè)的市場準(zhǔn)入等要求。

新聞鏈接 我國擬對美國約500億美元商品加稅 4月4日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對我輸美的1333項500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。美方這一措施違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重侵犯我國合法權(quán)益，威脅我國家發(fā)展利益。根據(jù)我方在世界貿(mào)易組織項下的權(quán)利和義務(wù)，以及《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅，實施時間另行公告。

這說明，在貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫之際，中美已經(jīng)悄然進入討價還價的階段。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)威脅中國，但這并不意味著他沒有“止戰(zhàn)”的緊迫感。如果對價值500億美元的中國商品加稅的決定在6月生效，那么中國的對等回應(yīng)也會很快。由此產(chǎn)生的“政治效果”，很可能在11月美國中期選舉中“兌現(xiàn)”。

除了選舉因素，中美貿(mào)易的歷史和現(xiàn)狀，也賦予了中國能做到止戈為武的籌碼。特朗普的盛氣凌人，某種程度上說是基于認(rèn)知上的錯覺，即美國是中美貿(mào)易關(guān)系的施惠方，中國是單純的受惠者。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2001年至2016年，在美國商品出口前十大市場中，美國對中國出口商品增長了510.5%。這段時期，美國對這十個市場出口平均增長率是98.9%。美國出口市場排名前兩位的加拿大和墨西哥，增長率分別是62.2%與126.5%。

無論特朗普政府如何給美國貿(mào)易赤字問題開藥方，都不可能忽視中國這個購買力強大且增長潛力巨大的市場。從這個意義上說，中國有底氣以適度的反擊提醒特朗普：美國也是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益攸關(guān)方。

持久戰(zhàn)

中美第二輪較量會如何收場，目前還不得而知。悲觀的前景是，特朗普政府如期在6月對中國商品加稅，中美較量進入第三輪并呈擴大化趨勢。樂觀的可能性是，在6月前兩國達成雙方都可接受的妥協(xié)，在加稅所涉項目與商品價值上打些折扣。如此，特朗普既“兌現(xiàn)”了加稅承諾，也在一定程度上降低了貿(mào)易摩擦的政治負(fù)面后果。

如果美國有妥協(xié)的意愿，中國也應(yīng)該抓住特朗普的“交易思維”，以在貿(mào)易上適當(dāng)讓步的空間，換取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時間。中國經(jīng)濟剛開始進入技術(shù)、資本密集型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然選擇。嚴(yán)重的貿(mào)易沖突，毫無疑問會延緩這一進程。

不過，我們也不應(yīng)對未來中美經(jīng)貿(mào)前景抱有過高的期望。即便這輪貿(mào)易摩擦止步于第二輪，今后的矛盾也不會少。中國面臨的將是一場持久戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)“中國制造2025”，絕不只是特朗普的個人想法。

從國家競爭層面看，中國正在進行從追趕到超越的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，美國對中國的抱怨、打壓肯定會越來越多。對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國比較現(xiàn)實的期待是“可控的緊張”。