市場開放與規(guī)則之變

張?zhí)N嶺

二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的巨變之一是世界市場在有規(guī)則的程序下進(jìn)行開放，以及絕大多數(shù)國家和地區(qū)加入到開放的世界市場體系中。

1947年10月30日締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定——簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），其宗旨就是通過削減關(guān)稅和其他壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化。GATT先后主持了八輪多邊貿(mào)易談判，前期，主要是在美國與歐洲之間開展，到1973年“東京回合”參加成員就增加到99個(gè)，涉及眾多發(fā)展中成員。“東京回合”談判的范圍包括削減或取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，內(nèi)容更為廣泛，關(guān)于消除非關(guān)稅壁壘的具體協(xié)議涉及傾銷、補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、海關(guān)估價(jià)和進(jìn)口許可程序等。第八輪談判是GATT主持的最后一輪談判，開始于1986年，到1993年結(jié)束，稱之為“烏拉圭回合”，是取得成果最多的一輪多邊貿(mào)易談判。

1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，取代GATT，擁有158個(gè)成員，成員的貿(mào)易總額涵蓋了全球貿(mào)易的97%。該組織與GATT的最大不同是，具備了管理、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和解決成員貿(mào)易爭端的功能。進(jìn)入新千年，WTO于2001年啟動(dòng)了新一輪談判，被稱為“多哈發(fā)展議程”，即“多哈回合”。該回合談判涵蓋大約20個(gè)議題，其中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入被認(rèn)為是最關(guān)鍵部分，也是分歧最大、難度最大的兩個(gè)議題。多哈回合談了10多年，無果而終，到2013年底，達(dá)成了一個(gè)貿(mào)易便利化一攬子協(xié)定以代之，2017年2月，超過2/3的世貿(mào)組織成員批準(zhǔn)該協(xié)議，使其正式生效。

GATT與WTO框架下推動(dòng)的世界市場開放被稱之為世界多邊貿(mào)易體系。該體系具有三個(gè)最重要的原則：一是普惠性的無歧視原則，即對(duì)所有的成員開放;二是不可逆性原則，即成員單獨(dú)或者集體進(jìn)行的任何安排不能后退，只能更為開放;三是法治性原則，即發(fā)生的貿(mào)易爭端通過法律的程序（控告）裁決。顯然，多邊貿(mào)易體系是建立在一致同意、共同遵守的規(guī)則基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，多邊貿(mào)易體系也存在缺陷，如主要涉及的是物品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易涉及很少，投資領(lǐng)域更沒有涉及，特別是發(fā)展中成員關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品高補(bǔ)貼問題沒有得到解決，但多邊貿(mào)易體系還是最好的安排。

多邊貿(mào)易體系的建立推動(dòng)了兩個(gè)大趨勢(shì)：一是生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)）跨國流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);二是絕大多數(shù)國家或地區(qū)加入了世界市場，參與國際分工網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，加工生產(chǎn)從發(fā)達(dá)成員向發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了發(fā)展中成員的批次“群體趕超”。其結(jié)果，一是發(fā)達(dá)成員所占份額大幅度下降，發(fā)展中成員幾乎占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”;二是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源多來自發(fā)展中成員。

然而，多邊貿(mào)易體系受到了兩大挑戰(zhàn)：一是無視多邊規(guī)則的單邊行動(dòng)（制裁條款，反傾銷）增加，主要來自發(fā)達(dá)成員（特別是美國）;二是奉行歧視性原則（只適用于成員內(nèi)部）的雙邊與多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議大行其道。特別是，在2008年的金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，本來，美國搞小圈子（拉部分成員談服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，搞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，領(lǐng)導(dǎo)新規(guī)則的制定）就已經(jīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系造成巨大損害，特朗普上臺(tái)后奉行“美國第一”原則，我行我素，甚至聲言退出WTO，更是對(duì)二戰(zhàn)后發(fā)展起來的開放發(fā)展大勢(shì)和以多邊體系規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場開放體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，換個(gè)角度說，實(shí)踐表明，僅僅靠推動(dòng)開放市場也不行，因?yàn)樵谝粋€(gè)開放的市場空間里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素（資本、技術(shù)、人才）主要向“最優(yōu)市場”流動(dòng)，這不僅包括來自發(fā)達(dá)成員的要素資源，也包括那些最不發(fā)達(dá)成員的要素資源;還有，財(cái)富的積累向“最具競爭力”者集中，無論是在一國之內(nèi)，還是在世界各國或地區(qū)之間，財(cái)富擁有的兩極化都越來越凸顯，許多國家或地區(qū)，不僅得不到來自市場開放的好處，反而可能受到損害?！翱招幕薄斑吘壔薄皟蓸O化”問題凸顯。因此，需要對(duì)只強(qiáng)調(diào)開放的“自由主義”導(dǎo)向加以矯正，推動(dòng)以均衡開放、包容開放與開放合作為引領(lǐng)的新規(guī)則制定，重視改善發(fā)展中成員，特別是不發(fā)達(dá)成員的綜合發(fā)展環(huán)境，讓他們從開放合作中真正受益。

面對(duì)劇變的世界，必須思考如何維護(hù)開放的大格局，如何對(duì)新的需求做出反應(yīng)，如何凝聚共識(shí)，等等。當(dāng)前，多邊開放體系正在受到多向力量的撞擊而變得有些破碎，單邊、雙邊、集團(tuán)的分散規(guī)則似乎正在取代多邊一致規(guī)則。特別是，在新技術(shù)快速發(fā)展且具有極強(qiáng)的超越規(guī)則能力的情況下，如何對(duì)它們進(jìn)行規(guī)約，又由誰來制定規(guī)則，令人擔(dān)憂。