美越各取所需，進一步加強防務(wù)合作

劉琳

今年伊始，美國國防部長馬蒂斯訪問了越南。訪問期間，越南國防部確認(rèn)，美國航母將于3月訪問越南峴港。這將是美航母在1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后首次到訪越南。此前的2017年12月15日，美國贈送給越南的“漢密爾頓”級遠洋巡邏艦“摩根索”號抵達越南。該艦被編入越南海警部隊，成為越噸位最大的執(zhí)法船。一段時間以來的一系列動態(tài)再次提醒人們關(guān)注美越防務(wù)合作的發(fā)展。

贈艦意在南海

實際上，“摩根索”號的交付儀式2017年5月就在夏威夷大張旗鼓地舉行了。由于越方?jīng)]有操作此類大型艦艇的經(jīng)驗，美方對越方人員進行了數(shù)月培訓(xùn)后，該艦才于去年11月啟程前往越南。

“摩根索”號是一艘老艦，艦長115米，寬13米，排水量3250噸，1969年起就在美國海岸警衛(wèi)隊服役。美國政府按照“對外軍事剩余財產(chǎn)銷售計劃”對其進行了翻新，作價僅1美元“出售”給了越南。盡管是二手艦，但其在航速、航程、適航性、火力等方面相當(dāng)于輕型護衛(wèi)艦，性能還是不錯的。不過，美國在交付前拆除了艦上的武器裝備，基本只剩下導(dǎo)航雷達。越南可能會在艦上加裝自己的武器系統(tǒng)，如AK-176M艦炮、雙23mm艦炮等。另外，該艦的最大優(yōu)點是它的自持力和艦載直升機，這對海上執(zhí)法來說是非常有用的。

具有諷刺意味的是，“摩根索”號在越戰(zhàn)期間曾在越南沿海執(zhí)行炮擊任務(wù)，先后擊沉過7艘北越漁船，還炮擊過陸地目標(biāo)，造成建筑物毀壞和人員傷亡。

美國贈送越南巡邏艦，主要是著眼于南海。2016年下半年以來，南海局勢在中國與東盟國家的共同努力下，逐漸趨向緩和。美國對此并不甘心，依然不斷“攪局”。美國認(rèn)為，南海力量對比正朝著越來越不利于東盟聲索國的方向發(fā)展，因此加緊向越南、菲律賓等國提供軍事援助。美國尤其認(rèn)為東南亞國家的海上執(zhí)法力量相對于中國越來越處于劣勢，所以聯(lián)合日本等國加大了對越南、菲律賓、馬來西亞等國海上執(zhí)法力量的扶持力度。在此次贈送“摩根索”號之前，美國已在2017年5月向越南移交了6艘巡邏艇。

美越各取所需

贈艦只是美越防務(wù)關(guān)系不斷加強的一個縮影。自美越關(guān)系1995年實現(xiàn)正常化以來，美越防務(wù)關(guān)系發(fā)展大體經(jīng)歷了以下幾個階段。

第一階段是1996年至2000年，美越軍事和防務(wù)部門初步展開接觸。由于雙方互信不足，越南對美國與其發(fā)展軍事關(guān)系的意圖仍持較強的戒備心理，而美國主要關(guān)注越戰(zhàn)失蹤人員和戰(zhàn)俘搜尋問題。美越防務(wù)部門間的互動主要著眼于相互了解對方，尋找可能的合作領(lǐng)域。

第二階段是2000年至2005年，雙方嘗試擴大防務(wù)合作范圍。由于美國對越南在其亞太戰(zhàn)略中的重要性有了更深的認(rèn)識，對推進與越防務(wù)合作更趨積極，但越南仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心合作推進過快會破壞與中國和東盟的關(guān)系。2003年11月，美軍“范德格里夫特”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦對胡志明市進行了“歷史性的訪問”。此后，美國軍艦每年都會到訪越南港口。

第三階段是2005年至2010年，兩國防務(wù)合作持續(xù)深化，合作領(lǐng)域快速拓展。越防務(wù)部門開始對美越合作展現(xiàn)出更積極的意愿和更靈活務(wù)實的姿態(tài)。雙方合作除延續(xù)以往高層對話、艦艇訪問外，還擴大到教育培訓(xùn)和軍事演練等領(lǐng)域，同時更加關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，如維和、環(huán)境安全、多邊搜救協(xié)作以及地區(qū)災(zāi)害響應(yīng)等。

2018年1月25日，美國國防部長馬蒂斯在越南河內(nèi)會晤越共中央總書記阮富仲。

第四階段是2010年至今，美越防務(wù)合作逐漸具備“戰(zhàn)略深度”。隨著美國奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及南海問題的升溫，越南在美地區(qū)戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，美越共同利益增加。雙方2013年建立“全面伙伴關(guān)系”，與之相應(yīng)地，美越防務(wù)合作的戰(zhàn)略意味突出起來。在這一時期，美越防務(wù)合作不僅機制化程度明顯提升，而且連續(xù)取得實質(zhì)性突破。2010年8月，啟動國防部副部長級防務(wù)政策對話。2011年9月，簽署《推進雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，明確了海上安全、搜救、聯(lián)合國維和行動、人道主義救援、國防院校和科研機構(gòu)交流等五大優(yōu)先合作領(lǐng)域。2015年，發(fā)表《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，進一步明確了彼此合作領(lǐng)域，如強化防務(wù)機構(gòu)和軍隊能力建設(shè);擴大防務(wù)貿(mào)易，包括合作研發(fā)新的技術(shù)和裝備;拓展在海上安全和海上態(tài)勢感知領(lǐng)域的合作;加強兩國軍事學(xué)術(shù)機構(gòu)交流;強化在搜救、災(zāi)害快速響應(yīng)及人道主義救援方面的能力建設(shè);協(xié)助越南建設(shè)聯(lián)合國維和行動能力等。美國更先后于2014年部分、2016年全部解除對越武器出口禁令，為雙方推進防務(wù)貿(mào)易和軍工技術(shù)合作創(chuàng)造了條件。

特朗普當(dāng)政后，美越軍事關(guān)系進一步提升。2017年7月6日，越南國防部副部長阮志詠會見到訪河內(nèi)的美國國會眾議院軍事委員會戰(zhàn)略力量小組委員會主席邁克·羅杰斯時稱，兩國防務(wù)合作潛力巨大。7月底，美國國防大學(xué)高級學(xué)院代表團訪越。8月，越南國防部長吳春歷正式訪美，雙方同意深化防務(wù)合作，擴大海軍交流，增加情報共享。正是在這次訪問中，越南發(fā)出了美軍航母于2018年訪越的邀請。

美越不斷強化防務(wù)關(guān)系，是多種因素綜合起作用的結(jié)果。從宏觀層面看，美越在應(yīng)對中國崛起及南海問題方面存在重要的戰(zhàn)略利益交匯點。從地緣戰(zhàn)略角度看，美國積極利用越南與中國接壤的地緣條件和越南對中國崛起越來越強烈的憂慮心理，企圖把越南打造成自己“重返亞太”的一個支點。而越南的戰(zhàn)略意圖也很明顯：希望借助美國的力量，增加自己維護南海海洋“權(quán)益”的實力和籌碼，并在國際舞臺上有更大作為。

從軍事實操角度看，美越加強軍事合作符合彼此安全利益。一是美國試圖借助越南完善在東南亞的軍事部署。在與菲律賓、澳大利亞和新加坡等國簽署協(xié)議后，美軍在南海東面、南面獲得了部分軍事基地的使用權(quán)，但在南海西面尚缺少可靠準(zhǔn)入基地，極欲把越南變成自己在南海周邊的又一軍事支撐點。二是越南正在推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，希望在體制編制、教育訓(xùn)練、武器裝備等方面借鑒美國的先進經(jīng)驗，獲取美國的軍事技術(shù)援助。三是應(yīng)對共同的非傳統(tǒng)安全威脅，這也符合這兩個曾經(jīng)的宿敵從低敏感度領(lǐng)域入手逐步加強合作的規(guī)律。

美越防務(wù)合作仍受制約

美越軍事關(guān)系雖逐年升溫，但到底能走多遠，還受到一些制約。首先，雙方在政治體制、人權(quán)等方面存在難以消弭的分歧。例如，盡管奧巴馬政府解除了對越軍售禁令，但美國國會、智庫、媒體、人權(quán)組織中仍有不少人反對這一決定，因此，奧巴馬在解除對越軍售禁令的同時規(guī)定對越武器出口須“逐筆審議”。而越南擔(dān)心受到美國“和平演變”的心理也很深重，在發(fā)展與美防務(wù)合作時不可能完全放松戒備。因此，越南仍公開堅守幾條底線：不與外國結(jié)成軍事同盟;不允許外國在越建立軍事基地;不利用與一國的關(guān)系來反對另一國。

越南奉行的是“大國平衡”戰(zhàn)略，也不希望因美越關(guān)系發(fā)展而損害越中、越俄關(guān)系。在近年時起時伏的中越海洋爭端當(dāng)中，越南固然希望引入外部力量，但畢竟與中國地緣緊鄰、意識形態(tài)相近，更在經(jīng)濟上對華依存度高，中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)還是相當(dāng)深厚的，越南小心翼翼避免與中國發(fā)生對抗。另外，俄羅斯是越南最大的武器供應(yīng)國，俄重返金蘭灣的愿望從未泯滅。在俄美關(guān)系十分復(fù)雜的情況下，越南在深化與美國軍事合作時，也不得不顧及俄羅斯的感受。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院外軍所副研究員）