巴以經(jīng)濟(jì)“分家”，受傷的會(huì)是……

王晉

在今年2月召開的巴勒斯坦解放組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)上，巴勒斯坦高層通過了關(guān)于終止與以色列經(jīng)濟(jì)關(guān)系、拒絕承認(rèn)以色列以及終止與以色列安全合作的決議，以此作為對(duì)去年12月美國特朗普政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的反制措施。如果說“拒絕承認(rèn)以色列”和“終止與以色列安全合作”是巴勒斯坦人在政治和安全上對(duì)以色列作出的“姿態(tài)”，那么“終止與以色列經(jīng)濟(jì)關(guān)系”則將實(shí)實(shí)在在地考驗(yàn)巴以之間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系淵源頗深

今天巴以之間獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以追溯到上世紀(jì)四五十年代。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了大片巴勒斯坦人土地，并憑借自身的軍事力量逐漸壓縮和剝奪巴勒斯坦人對(duì)于土地的所有權(quán)，進(jìn)而建立起以色列在巴勒斯坦地區(qū)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位。尤其是1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，約旦河西岸和加沙地區(qū)被以色列長(zhǎng)期占領(lǐng)，巴勒斯坦民眾的日常生活也逐步被納入以色列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中。以色列貨幣廣泛流通于巴勒斯坦地區(qū)，巴勒斯坦人大多前往以色列和猶太人定居點(diǎn)從事建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，各類巴勒斯坦社會(huì)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)也需要得到以色列政府的首肯才能開展活動(dòng)。

上世紀(jì)90年代初，巴解組織的談判代表與以色列國內(nèi)的“半官方”學(xué)者秘密接觸，以推動(dòng)巴以高層直接對(duì)話。當(dāng)時(shí)的以色列左翼學(xué)者向巴方談判代表繪制了一幅“美好藍(lán)圖”：如果以巴實(shí)現(xiàn)持久和平，雙方就能在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)上展開廣泛合作；鑒于以巴地區(qū)地理位置優(yōu)越，水資源等自然資源豐富，而且擁有深厚的人文歷史資源，和平能為雙方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)紅利，惠及所有猶太人和巴勒斯坦人。時(shí)任以色列總理拉賓就明確表示：“我希望這片土地能夠成為那些阿拉伯富國和歐洲國家投資興業(yè)的焦點(diǎn)?！币陨袑W(xué)者的提議深深打動(dòng)了巴解組織高層，進(jìn)而在很大程度上推動(dòng)了巴以和平進(jìn)程的開啟。

1993年，巴以雙方簽署《加沙—杰里科先行自治協(xié)議》（又稱《奧斯陸協(xié)議》），確定了分三階段實(shí)現(xiàn)巴以和平的設(shè)想：第一階段，巴以相互承認(rèn)，以方在協(xié)議生效后四個(gè)月內(nèi)從加沙和杰里科撤出軍隊(duì)和行政機(jī)構(gòu)，巴勒斯坦人在該地實(shí)行自治；第二階段，協(xié)議簽署后九個(gè)月內(nèi)約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人選舉產(chǎn)生自治委員會(huì)，取代以色列機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匦惺剐姓退痉?quán)；第三階段，在協(xié)議簽署后兩年內(nèi)，雙方開始談判約旦河西岸和加沙地帶的最終歸屬、耶路撒冷地位、巴方自治區(qū)內(nèi)的以色列定居點(diǎn)等問題。

1994年4月，巴以雙方在巴黎簽署《以色列政府和巴勒斯坦解放組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)定》（又稱《巴黎協(xié)定》），規(guī)定了過渡時(shí)期巴以之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和程序。在此協(xié)定之下，巴勒斯坦和以色列擁有相似的海關(guān)和進(jìn)口政策；允許巴勒斯坦方面從阿拉伯國家進(jìn)口指定配額的物品；以色列貨幣繼續(xù)成為巴勒斯坦地區(qū)的貨幣，直至巴以之間達(dá)成關(guān)于巴勒斯坦新貨幣的協(xié)議。由于巴勒斯坦地區(qū)大部分仍然處于以色列的控制之下，巴方所有進(jìn)口貨物都要經(jīng)過以色列港口，因此由以色列代收巴勒斯坦貨物進(jìn)口關(guān)稅，以及在以色列境內(nèi)和定居點(diǎn)內(nèi)工作的巴勒斯坦人的個(gè)人所得稅，然后再移交給巴方?！栋屠鑵f(xié)定》的主要目的是結(jié)束巴以敵對(duì)狀態(tài)，推動(dòng)巴以之間的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)聯(lián)系。其初衷只不過是一種“臨時(shí)安排”，當(dāng)時(shí)巴以談判代表幾乎都認(rèn)為，巴以最終達(dá)成持久和平協(xié)議后，巴以關(guān)系（包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系）將會(huì)實(shí)現(xiàn)平等和共贏。但是隨著巴以和談陷入僵局，“臨時(shí)安排”逐漸演變成了長(zhǎng)久的現(xiàn)實(shí)。

如今，約旦河西岸和東耶路撒冷絕大部分地區(qū)仍然被以色列控制，巴勒斯坦在經(jīng)濟(jì)上愈加明顯地“依附”于以色列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，巴勒斯坦每年出口額約為6000萬美元，其中83%出口到以色列，只有17%出口到其他國家和地區(qū)；每年進(jìn)口額超過4億美元，其中76%是從以色列進(jìn)口的。每當(dāng)巴以關(guān)系緊張之時(shí)，以色列常?？丝鄞盏亩惪睢Ｒ陨性诩s旦河西岸和東耶路撒冷實(shí)施嚴(yán)格的通行限制政策，進(jìn)一步約束了巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間。在以色列控制的區(qū)域，以色列只關(guān)心與猶太人定居點(diǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即使在由巴方完全控制的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也必須要經(jīng)過以方批準(zhǔn)。巴勒斯坦方面認(rèn)為，幾十年來巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)裹足不前在很大程度上是以色列經(jīng)濟(jì)封鎖以及巴以經(jīng)濟(jì)關(guān)系不對(duì)等的結(jié)果。

難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“分家”

此次巴勒斯坦方面力圖切斷與以色列經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定，其實(shí)是為了顯示對(duì)美國政府的不滿。自2014年時(shí)任美國國務(wù)卿克里斡旋的巴以和談陷入停滯以來，美國政府再也難以推出新的和談方案，巴以和平進(jìn)程無限期拖延；與此同時(shí)，以色列則加緊在約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點(diǎn)，通過“隔離墻”和星羅棋布的檢查站限制巴勒斯坦人的出行，加沙地帶的巴勒斯坦民眾在以色列的封鎖之下生活日益窘困，同時(shí)自從哈馬斯控制加沙后，埃及也對(duì)埃及與加沙邊境實(shí)行了嚴(yán)格的控制，加沙民眾無法自由地貿(mào)易及旅行。去年12月特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，進(jìn)一步激怒了巴勒斯坦民眾，也使得美國主導(dǎo)下的巴以和談成為巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的“政治禁忌”。

在外交上，巴勒斯坦高層希望通過爭(zhēng)取國際社會(huì)的援助和支持來向以色列和美國施壓，但是效果不佳。近些年，巴勒斯坦一直希望加入聯(lián)合國，并希望借助聯(lián)合國教科文組織、國際刑事法院等國際機(jī)構(gòu)向美國和以色列施壓。特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，巴勒斯坦更是積極地與歐洲、俄羅斯等方面保持溝通，希望能夠促成俄羅斯或者歐洲主導(dǎo)下的巴以談判安排。此外，巴勒斯坦還積極游說阿拉伯國家和伊斯蘭世界，希望其能以一個(gè)堅(jiān)定統(tǒng)一的態(tài)度支持巴勒斯坦，向美國和以色列施加外交壓力。但是，特朗普政府和內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)于巴勒斯坦的外交壓力并不“感冒”；巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國的目標(biāo)面臨著美國及其盟國的壓力，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；聯(lián)合國教科文組織等組織近年來有關(guān)以色列和巴勒斯坦的決議和措辭，都比較傾向于巴勒斯坦，但其缺少足夠的影響力，特朗普甚至宣布退出教科文組織，還削減對(duì)“聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處”的援助，顯示出對(duì)于國際機(jī)制的不屑；而阿拉伯世界和伊斯蘭世界內(nèi)部分歧重重，無論是高呼“支持巴勒斯坦人民”的土耳其埃爾多安政府，還是自詡為“伊斯蘭世界領(lǐng)袖”的沙特阿拉伯，除了在鏡頭前向巴勒斯坦表示“口頭支持”外，并不愿意為了巴勒斯坦問題而犧牲自己的實(shí)際利益。巴勒斯坦實(shí)際上缺少能有效約束或反制美國和以色列的外交手段。

從當(dāng)前來看，巴勒斯坦想要完全切斷與以色列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系無異于“天方夜譚”。盡管受到以色列安全機(jī)構(gòu)的限制，但是在以色列和猶太人定居點(diǎn)內(nèi)工作仍然是很多巴勒斯坦人維持生計(jì)的重要手段。巴方若貿(mào)然割裂與以色列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，很可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)推高巴勒斯坦的失業(yè)率（2017年約旦河西岸的失業(yè)率已高達(dá)30%），造成社會(huì)動(dòng)蕩。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)面臨著巨大的財(cái)政赤字，而填補(bǔ)這些“缺口”仍需要美國和以色列的幫助和支持。若要停止使用以色列貨幣，要么巴勒斯坦發(fā)行自己的貨幣，要么使用鄰國約旦或埃及的貨幣。如果是前者，勢(shì)必牽扯到國際承認(rèn)和黃金儲(chǔ)備等現(xiàn)實(shí)問題；如果是后者，則可能會(huì)進(jìn)一步引起地區(qū)國家在巴以問題上的猜忌。

現(xiàn)實(shí)地看，巴方若果真切斷與以色列的一切聯(lián)系，對(duì)巴勒斯坦自身的影響可能會(huì)更大，而對(duì)以色列和美國的壓力則是十分有限的。這也是巴勒斯坦在巴以問題上的相對(duì)弱勢(shì)和無奈地位所決定的。

（作者為以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院博士候選人、西北大學(xué)敘利亞研究中心特約研究員）