重返大聯(lián)合政府：德國“自救”的無奈選擇？

黃萌萌

1月7日，德國大選結(jié)束近四個月后，德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的中右翼基民盟及其巴伐利亞姐妹黨基社盟組成的聯(lián)盟黨與中左翼的社民黨開啟試探性組閣談判。1月21日，社民黨主席舒爾茨和議會黨團主席娜勒斯在黨代會上歷經(jīng)艱苦游說，最終說服過半數(shù)黨員投票同意開啟正式組閣談判。經(jīng)過激烈博弈，2月7日，聯(lián)盟黨與社民黨終于達成組閣協(xié)議，社民黨44萬黨員將對該協(xié)議進行投票表決，投票結(jié)果定于3月4日公布。

組閣談判一波三折

自2017年9月的德國聯(lián)邦議會選舉結(jié)束后，幾個月時間過去了，德國一直未能順利完成組閣。傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨流失大量選票，德國極右民粹政黨——德國選擇黨支持率躍居第三，成功進入聯(lián)邦議會。社民黨因史上最差選績之故（20.5%），黨內(nèi)左翼和青年團體甚至是黨主席舒爾茨起初均拒絕與聯(lián)盟黨再次組成大聯(lián)合政府。其一方面要求在野重整內(nèi)務(wù)，進行人事與綱領(lǐng)上的革新，擺脫因與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政多年削弱社民黨自身理念與選票流失的宿命，另一方面寄希望于在聯(lián)邦議會發(fā)揮最大反對黨作用，對選擇黨勢力形成制衡。

默克爾只能與選擇黨以外的其他政黨進行試探性談判。然而為期四周的“牙買加”（聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨三黨代表顏色為黑、黃、綠，酷似牙買加國旗，因而得名）談判最終因理念差異實在難以調(diào)和而宣告破裂。德國組閣遭遇空前危機，各傳統(tǒng)黨派政治信任均下降。然而，德國內(nèi)政與外交需要一個穩(wěn)定且具有行動力的政府，重新選舉或少數(shù)政府（執(zhí)政聯(lián)盟在聯(lián)邦議會席位不到半數(shù)）帶來的政治風(fēng)險令主流政黨望而卻步。如若重新選舉，在參選率下降的情況下，選擇黨得票可能大幅上升，從而壯大右翼民粹勢力;少數(shù)政府將大幅限制聯(lián)邦政府的行動能力，使其不得不針對每一項決議尋求議會支持，這將令德國成為“跛腳”的歐盟領(lǐng)導(dǎo)者。為此，德國總統(tǒng)施泰因邁爾極力撮合大聯(lián)合政府組閣談判。新年過后，兩黨談判代表最終形成了一份28頁的初步協(xié)議草案。1月21日，社民黨在波恩的黨代會上以56%的微弱優(yōu)勢通過大聯(lián)合政府正式啟動組閣談判的決議。實際上，舒爾茨的“賣力吆喝”對于說服黨內(nèi)反對者并無太多助益，當天的“救場者”是德國上一屆政府的聯(lián)邦勞動部長、現(xiàn)任社民黨議會黨團主席娜勒斯女士，她以幾近咆哮的方式呼呼社民黨參與執(zhí)政，因為如此才有希望與聯(lián)盟黨討價還價，貫徹有關(guān)社會公正以及提高人民福祉的政治主張。2月7日，大聯(lián)合政府組閣協(xié)議最終達成，然而部長職位的分配再次引起波折?；衩藘?nèi)部對于財政部長與內(nèi)政部長職位的流失頗為不滿，而社民黨內(nèi)的人事之爭相持不下，最終以舒爾茨辭去黨主席為果。

重返大聯(lián)合政府面臨內(nèi)外夾擊

最近的德國大選，基民盟流失至選擇黨的選民超過100萬人，默克爾的政治左轉(zhuǎn)令其在保守派的右翼陣營內(nèi)引起了頗多爭議。相對于2013年大選勝利后的境況，默克爾的政治行動空間將明顯縮小，聯(lián)盟黨開始尋求繼任者。自民黨黨首林德納、聯(lián)邦議院基社盟州黨團負責(zé)人多布林特與基民盟主席團成員、曾在財政部任國務(wù)秘書的政治新秀史班欲重振傳統(tǒng)右翼陣營，批評默克爾的難民政策造成嚴重政治混亂、促使選擇黨借機崛起。三人在難民政策與歐盟政策上的相似政見使其迅速結(jié)成同盟，不僅對默克爾的權(quán)威形成合圍之勢，同時也希望與選擇黨在右翼陣營展開競爭。

社民黨更是遭遇選票“滑鐵盧”，前歐洲議會議長舒爾茨帶來的加成效應(yīng)曇花一現(xiàn)，以全額支持率當選黨主席后，卻未如期拿出具有特色的競選施政綱領(lǐng)說服選民，遏制社民黨頹勢。在與默克爾的電視辯論中，兩人“一唱一和”，缺少了選戰(zhàn)味道?！把蕾I加”試探性談判破裂，社民黨最終同意開啟組閣談判，但該黨愈發(fā)陷入矛盾境地： 其一，社民黨黨首意向突兀轉(zhuǎn)變，拉大黨內(nèi)分歧與不信任。從歐盟機構(gòu)重返德國政壇的舒爾茨不得不“出爾反爾”，從大聯(lián)合政府的反對者變?yōu)榻M閣談判的斡旋人與支持者，隧成為反對大聯(lián)合政府的黨內(nèi)“青年團”派的批評對象，舒爾茨的政治權(quán)威下降，最終在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層壓力下，不得不放棄大聯(lián)合政府的外交部長一職。其二，社民黨高層宣稱要進行革新，成為聯(lián)盟黨“平起平坐”的執(zhí)政伙伴。然而，社民黨在與聯(lián)盟黨的談判中仍較難要價。

社民黨與聯(lián)盟黨長期聯(lián)合執(zhí)政，政治共識帶來了政治穩(wěn)定，卻也讓社民黨提高公民福祉與社會公平的政治理念逐漸淡化，社民黨綱領(lǐng)中的很多要素也為聯(lián)盟黨吸收。社民黨抱怨其政績被選民忽略不計。無論是德國選民還是媒體均看到了大聯(lián)合政府的隱患，即：社民黨不左，聯(lián)盟黨不右，兩黨政策重合度過高，且黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層并未帶來創(chuàng)新式的政治理念。德國政界長期奉行的中間道路令政治光譜左右懸空。選民出于對現(xiàn)有政策的失望，將民粹政黨代表推上聯(lián)邦議席。從選民心態(tài)來看，單身工薪階層平均每個月上交其總收入近40%的保險和稅金，因而由財政支付難民物質(zhì)與融入課程開支以及歐盟費用自然會引發(fā)部分選民心理失衡。

德國政壇逐漸右轉(zhuǎn)，左翼政黨式微且派系林立，聯(lián)盟黨與自民黨內(nèi)部對于重振保守右翼陣營的呼聲漸強，其很多觀點與選擇黨實際上是不謀而合。選擇黨已成為議會中最強的反對黨，反對救助難民與歐元的選擇黨議員皮柏林格將出任聯(lián)邦議會預(yù)算委員會主席。作為聯(lián)邦議會的重要機構(gòu)，該部門提供財政決定以備議會全體投票。大聯(lián)合政府若組閣成功，其倡議必將在議會中遭遇選擇黨的多番刁難。

2018年2月7日，在聯(lián)合政府組閣談判結(jié)束后，基社盟主席澤霍費爾（左）、基民盟主席默克爾（中）、社民黨主席舒爾茨（右）共同在柏林出席了一場新聞發(fā)布會。

試探性談判的初步結(jié)果——

艱難的妥協(xié)

社民黨在與聯(lián)盟黨的組閣談判中力求突破，爭取使其執(zhí)政理念更加清晰。社民黨的談判戰(zhàn)略是在談判之初提出超出聯(lián)盟黨接收范圍的條件，博弈后再做出妥協(xié)。

2月7日公布的正式組閣協(xié)議顯示出聯(lián)盟黨與社民黨在博弈過程中各有勝負。兩黨在推進數(shù)字化進程以及在數(shù)字化時代的社會創(chuàng)新與科技創(chuàng)新上頗有共識，而在歐盟政策、社會政策以及難民政策方面，聯(lián)盟黨成功地堅守了中右核心立場。社民黨希望引入“全民醫(yī)療保險”、確保醫(yī)療福利平等的愿望為聯(lián)盟黨所阻?！皟杉夅t(yī)療”中購買私人醫(yī)保者享受的待遇仍將遠高于公保。此外，社民黨的初心是將最高稅率從42%提升至45%，此番“劫富濟貧”的暢想也未能如意。最后，難民政策是兩黨較量重點。其實默克爾2015年的開放性難民政策正是兩黨的共識，但難民問題為德國政壇帶來的挑戰(zhàn)令聯(lián)盟黨，特別是基社盟出現(xiàn)了明顯的右轉(zhuǎn)?；缑藞?zhí)政的巴伐利亞州作為“難民第一接待處”超額接收難民，地方小范圍沖突不斷，因此堅持設(shè)立接收難民人數(shù)的上限。最終社民黨在該問題上做出讓步，兩黨的共識是：每年進入德國的難民總數(shù)不得超過18萬至22萬，對于享有“輔助性保護者”停止發(fā)放難民家屬團聚簽證的規(guī)定將延續(xù)至今年7月31日，此后，每月獲簽人數(shù)不超過1000名。

歐盟議題是社民黨參與聯(lián)合政府的重點，兩黨對于維護歐盟民主與法治價值觀的目標一致;在大國競爭加劇的國際環(huán)境大背景下，兩黨對增加歐盟對自身命運的掌控能力亦具有相似認知，但對于仍未擺脫危機的歐盟該如何改革卻存有較大分歧。在聯(lián)盟黨內(nèi)部，基社盟對于歐盟改革持保守態(tài)度，基民盟經(jīng)濟委員會也已上書反對打造歐洲轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟;而社民黨卻主張響應(yīng)法國總統(tǒng)馬克龍倡議，增加對于歐盟各領(lǐng)域的投資以促進歐洲經(jīng)濟穩(wěn)定、增進歐盟社會趨同性并提高歐盟國際競爭力。兩黨最終達成的妥協(xié)是增加歐元區(qū)的投資性預(yù)算，并且將救助債務(wù)國家的歐洲“穩(wěn)定機制”發(fā)展成為歐洲貨幣基金，賦予歐洲議會對此更多的監(jiān)管權(quán)。目前，財政部長職位將由社民黨副主席肖爾茨掌控，而默克爾親信、現(xiàn)總理府部長阿爾特邁爾將出任經(jīng)濟部長，兩黨在歐盟預(yù)算以及對馬克龍歐盟改革倡議上的拉鋸將會持續(xù)，這可能會增加未來執(zhí)政難度。因為聯(lián)盟黨內(nèi)部分派系已在歐盟政策上逐漸趨同自民黨甚至是選擇黨的政治綱領(lǐng)。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員、德國洪堡基金會總理獎學(xué)金學(xué)者。本文受社科基金青年項目《歐洲“選舉年”后美歐關(guān)系走向及對我影響研究》支持，項目編號17CGJ018）