馬其頓與保加利亞關(guān)系開啟新征程

徐剛

1月15日和18日，馬其頓與保加利亞兩國議會(huì)相繼批準(zhǔn)《馬其頓與保加利亞友好、睦鄰與合作條約》（以下簡稱《條約》），開啟兩國關(guān)系的新征程。《條約》簽署于2017年8月1日，而從保加利亞提出簽約倡議到最后達(dá)成則經(jīng)歷了約長達(dá)十年的時(shí)間?？疾臁稐l約》出臺(tái)的背景及其引發(fā)的反響，有助于深刻理解和把握兩國關(guān)系的過去、現(xiàn)在與未來。

2017年8月，保加利亞總理鮑里索夫（左）和馬其頓總理扎埃夫交換《保加利亞與馬其頓友好、睦鄰與合作條約》文本。

兩國關(guān)系的兩份文件與三個(gè)階段

1991年9月宣布獨(dú)立后，馬其頓與保加利亞成為鄰國。在過去近30年的歷史中，以1999年和2017年分別簽署的《共同聲明》與《條約》為節(jié)點(diǎn)，兩國關(guān)系大體經(jīng)歷了從建交初期的僵冷到正?；蟮钠骄?，再到開啟新征程的三個(gè)階段。

1992年1月15日，保加利亞在馬其頓鄰國中第一個(gè)承認(rèn)馬其頓獨(dú)立。1993年12月，兩國正式建立外交關(guān)系。不過，保加利亞奉行“不承認(rèn)馬其頓語言”的政策，認(rèn)為馬其頓語是保加利亞的一種方言。而在馬其頓看來，不承認(rèn)馬其頓語言與不承認(rèn)馬其頓國家和民族的存在沒有根本區(qū)別。因此，幾乎整個(gè)20世紀(jì)90年代，有關(guān)語言和民族問題的爭執(zhí)導(dǎo)致了兩國關(guān)系發(fā)展遲滯。一個(gè)突出的例子是，1994年馬其頓總統(tǒng)格利戈羅夫訪問保加利亞，雙方擬討論的20多個(gè)協(xié)議因語言糾紛而擱置簽署，即馬其頓方面強(qiáng)調(diào)馬其頓語和保加利亞語“兩種語言文本具有同等效力”，而保加利亞不同意寫上這句國際條約的通用表達(dá)。

1999年2月，保加利亞迫于歐盟提出的入盟標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部不得不達(dá)成共識(shí)，放棄“語言爭論”，努力實(shí)現(xiàn)同馬其頓關(guān)系的正常化。2月21日?23日，馬其頓總理格奧爾基耶夫斯基訪問保加利亞，兩國總理簽署一項(xiàng)《共同聲明》，開啟關(guān)系正常化之路。保加利亞同意在聲明中標(biāo)明“兩種語言文本具有同等效力”，但附加了“技術(shù)化處理”——文本最后寫道：聲明以兩國各自的官方語言呈現(xiàn)，它們分別是根據(jù)保加利亞共和國憲法規(guī)定的保加利亞語和根據(jù)馬其頓共和國憲法規(guī)定的馬其頓語。這種標(biāo)榜憲法主權(quán)的表達(dá)邏輯是，保加利亞僅僅承認(rèn)馬其頓共和國憲法聲明的官方語言為馬其頓語，而不意味著承認(rèn)馬其頓語的存在。毋庸贅言，雙方接受了這樣的表達(dá)。此后，兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所密切。保加利亞向馬其頓提供的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助增多，特別是在2001年馬其頓國內(nèi)政局動(dòng)蕩、面臨爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)給予了寶貴的政治支持和物質(zhì)援助。不過，兩國關(guān)系發(fā)展并沒有預(yù)想的順暢。特別是2006年至2016年格魯埃夫斯基政府期間，馬其頓內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨的“大民族主義”政策占據(jù)主導(dǎo)，提升與保加利亞關(guān)系的意愿并不強(qiáng)烈，雙方大體維持一種“得過且過”“走著瞧”的狀態(tài)。

逐漸融入歐洲—大西洋區(qū)域整合進(jìn)程的保加利亞試圖改變這一狀態(tài)。2006年，保加利亞向馬其頓提出警告稱，對(duì)其融入歐盟和北約無條件支持的前提是其通過并實(shí)行睦鄰友好的外交政策。2007年1月成為歐盟正式成員國的保加利亞希望為西巴爾干國家入盟起到示范作用，于是，2008年1月，保加利亞與馬其頓簽署了一份新的聯(lián)合備忘錄，再次確認(rèn)1999年《共同聲明》的精神。與此同時(shí)，保加利亞向馬其頓提出一個(gè)新的倡議，以1999年的《共同聲明》為基礎(chǔ)簽署一份睦鄰友好合作條約。然而，由于馬其頓“親?！焙汀笆璞！闭h交替和國內(nèi)政局多變，倡議并沒有得到積極響應(yīng)，雙方談判曲折反復(fù)，進(jìn)展不大。直到2017年6月馬其頓社會(huì)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的新執(zhí)政聯(lián)盟上臺(tái)后，《條約》的簽署才有了明確的時(shí)間表。2017年8月1日，保加利亞總理鮑里索夫同馬其頓總理扎埃夫在馬其頓首都斯科普里簽署了這一“歷史性條約”，開啟了兩國關(guān)系的新征程。

以《共同聲明》為基礎(chǔ)的《條約》：變與不變

《共同聲明》是實(shí)現(xiàn)保馬兩國關(guān)系正?；闹匾V領(lǐng)性文件，共11條，主要包括三個(gè)部分。首先，強(qiáng)調(diào)雙方發(fā)展關(guān)系的依據(jù)與原則，即國際法、聯(lián)合國憲章、歐安組織文件、歐盟和北約準(zhǔn)則及其他國際組織精神。其次，概述加強(qiáng)在人員交往，貨物、服務(wù)和資本流通，旅游，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利，信息共享，以及領(lǐng)事業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的合作。第三，特別強(qiáng)調(diào)不向?qū)Ψ教岢鲱I(lǐng)土訴求，不支持任何團(tuán)體與組織推動(dòng)分離或威脅和平?？梢姡朔萋暶魇钦咝院驮瓌t性的。

《條約》共14條，與《共同聲明》的內(nèi)容大體類似，并延用其對(duì)語言問題的“技術(shù)化處理”。不同之處在于，后者多是宏觀原則，前者則宏觀與微觀并舉，而且形式上更像國際條約。《條約》標(biāo)題明確使用友好、睦鄰與合作，在繼承既定國際關(guān)系準(zhǔn)則和精神的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)對(duì)歐洲—大西洋區(qū)域整合進(jìn)程的實(shí)踐契合。《共同聲明》只在引子中兩次提到了睦鄰，而《條約》中共出現(xiàn)了五次。此外，《條約》第2條特別指出，作為歐盟和北約成員國的保加利亞將與馬其頓分享經(jīng)驗(yàn)，幫助其加入歐盟和北約。

《條約》的其他不同之處主要體現(xiàn)在五個(gè)條款中。第8條增加了兩項(xiàng)新內(nèi)容。一是成立歷史和教育問題多學(xué)科專家委員會(huì)，委員會(huì)一年提交一份報(bào)告。二是兩國聯(lián)合舉辦共同歷史事件和相關(guān)歷史人物的紀(jì)念活動(dòng)。第11條增加“強(qiáng)調(diào)任何一方有義務(wù)根據(jù)國際法保護(hù)在其境內(nèi)的另一方國民的權(quán)利和利益”的內(nèi)容。第12條、第13條和第14條則為全新內(nèi)容。第12條指出，雙方應(yīng)建立政府聯(lián)席委員會(huì)。委員會(huì)由兩國高級(jí)別官員組成，由外長擔(dān)任共同主席，一年召開一次會(huì)議，主要對(duì)《條約》的實(shí)施效果加以評(píng)估。第13條和第14條則對(duì)《條約》的生效、修訂、終止以及效力進(jìn)行了規(guī)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《條約》引子中單獨(dú)增加了一條，即牢記使兩國和兩國人民聯(lián)系的共同歷史。《條約》簽署第二天，保加利亞政府代表團(tuán)集體出席馬其頓舉行的伊林登起義紀(jì)念日活動(dòng)，鮑里索夫還同扎埃夫一道向戈采·德爾切夫墳?zāi)咕传I(xiàn)花圈。熟知?dú)v史的人們應(yīng)該知道，1903年馬其頓伊林登起義旨在反對(duì)奧斯曼土耳其帝國的統(tǒng)治，德爾切夫則是活躍在奧斯曼土耳其帝國治下的馬其頓和保加利亞且被兩國共同視為民族英雄的歷史人物。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見期間還就開通索非亞至斯科普里的鐵路線、審查歷史教科書等具體合作問題進(jìn)行了商談。這些內(nèi)容雖未在《條約》中單獨(dú)列出，但不難看出，其與《條約》的精神如出一轍。

《條約》引發(fā)的反響與兩國關(guān)系前瞻

《條約》一經(jīng)簽署，即刻在國際社會(huì)引發(fā)廣泛反響。當(dāng)天，美國國務(wù)院祝賀馬保兩國簽署了重要的、面向未來的《條約》，強(qiáng)調(diào)這為兩國進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施、文化等領(lǐng)域合作奠定了基石，有助于推動(dòng)地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為相鄰國家和平解決分歧提供了典范。英國歐洲事務(wù)大臣鄧肯指出，英國對(duì)《條約》的簽署表示歡迎，馬保兩國關(guān)系駛向正確軌道對(duì)于整個(gè)巴爾干地區(qū)的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。德國外長加布里爾強(qiáng)調(diào)，《條約》的簽署具有歷史性意義，歡迎雙方就此達(dá)成共識(shí)，這給雙邊以及地區(qū)合作釋放了積極的信號(hào)。歐盟委員會(huì)副主席、外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼及負(fù)責(zé)歐洲睦鄰政策與擴(kuò)大談判的委員哈恩發(fā)表共同聲明強(qiáng)調(diào)，《條約》的簽署表明兩國解決問題的決心，并將推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的進(jìn)步，歐盟表示歡迎。次日，北約副秘書長戈特莫勒發(fā)表聲明表示，北約對(duì)兩國的合作精神表示歡迎，《條約》的簽署有助于改善地區(qū)國家間關(guān)系，增進(jìn)巴爾干地區(qū)安全和利益?？梢?，《條約》簽署的積極意義不言而喻，其示范效應(yīng)受到格外肯定。

《條約》的簽署既在情理之中，也恰逢其時(shí)。保加利亞雖然分別于2004年和2007年加約入盟，但其國際和區(qū)域影響力有限，特別是入盟后被“追加”合作與確認(rèn)機(jī)制以及遲遲不能加入申根區(qū)，使其在兩大國際組織內(nèi)的地位相形見絀。2018年上半年保加利亞首次擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國，這為其展示國家能力和形象提供了絕佳機(jī)會(huì)。從其確定將西巴爾干的未來作為輪值主席國期間四大優(yōu)先工作目標(biāo)之一，以及在不久前結(jié)束的達(dá)沃斯論壇參與和引導(dǎo)西巴爾干地區(qū)分論壇來看，假設(shè)同馬其頓的關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)性改變，其輪值主席國工作將大打折扣，提升在地區(qū)內(nèi)部形象的機(jī)會(huì)也隨之失去。鮑里索夫?qū)Α稐l約》這樣評(píng)價(jià)：這是首次沒有在第三方參與情況下兩國互動(dòng)的結(jié)果，表明困擾歐盟的巴爾干問題可以在地區(qū)內(nèi)部得到解決?？梢?，《條約》是保加利亞“自我證明”的一次嘗試。

馬其頓對(duì)外政策乏力是其過去一段時(shí)期在加盟入約進(jìn)程中幾無進(jìn)展的重要原因。2017年6月新政府上臺(tái)后，一改內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨奉行的民族主義政策和“紙上談兵”的姿態(tài)，在積極同希臘商討國名方案之余加緊消除“大馬其頓主義”印記，努力改善同鄰國關(guān)系。近段時(shí)間以來，馬其頓對(duì)一些公路、機(jī)場(chǎng)和體育館進(jìn)行重新命名，以“去亞歷山大（馬其頓）化”的實(shí)質(zhì)舉動(dòng)推動(dòng)與鄰國關(guān)系的改善。在同一時(shí)期積極改善同保加利亞與希臘的關(guān)系并“從我做起”，表明馬其頓充分意識(shí)到睦鄰政策的重要性，且與保加利亞的抱負(fù)不謀而合。

然而，《條約》的簽署并不一定意味著兩國關(guān)系將高開高走。從馬其頓方面看，影響《條約》執(zhí)行及其同保加利亞關(guān)系的不確定因素仍較多。在內(nèi)部，政府政策的連續(xù)性至關(guān)重要。內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨曾長期把持政權(quán)，現(xiàn)雖處于反對(duì)黨地位，但一旦抓住機(jī)會(huì)上臺(tái)，其是否會(huì)重拾民族主義政策，或廢棄《條約》，或如同此前對(duì)待《共同聲明》那樣擱置《條約》，仍是一個(gè)未知數(shù)。《條約》簽署當(dāng)天，該黨譴責(zé)《條約》是一個(gè)“投降協(xié)定”，認(rèn)為它損害了國家利益，將不會(huì)在議會(huì)獲得通過。在不久前舉行的議會(huì)投票中，該黨進(jìn)行了抵制，《條約》只是以微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過。另外，馬其頓民間的聲音也不容忽視。一些社會(huì)團(tuán)體和組織認(rèn)為《條約》有損國家利益，對(duì)其內(nèi)容頗有微詞。比如，有些條款相互矛盾或者內(nèi)容含糊，如第8條關(guān)于“共同歷史”的解釋不清;有的條款只規(guī)定了馬其頓的義務(wù)，如第11條第5款強(qiáng)調(diào)馬其頓不得干涉保加利亞內(nèi)部事務(wù)，而未對(duì)保加利亞進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。在外部，入盟前景與馬其頓實(shí)施內(nèi)部改革和發(fā)展對(duì)外關(guān)系密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，歐盟擴(kuò)大疲勞癥顯而易見，擴(kuò)大與深化之爭日益加劇，預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的落差長期發(fā)展將不利于馬其頓等巴爾干國家政策的穩(wěn)定。

從保加利亞的角度說，“自我證明”的努力并非只是能力的彰顯，還隱含著利益的訴求。國民議會(huì)雖以全部贊成票一致通過《條約》，但議員們進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的辯論。可以看出，與其說保加利亞內(nèi)部沒有分歧，不如說通過對(duì)話達(dá)成了共識(shí)，彰顯了對(duì)外政策的一致性，表現(xiàn)了歐盟輪值主席國對(duì)優(yōu)先工作的堅(jiān)定決心。同時(shí)，一名來自社會(huì)黨議員的發(fā)言值得關(guān)注。他表示，《條約》為發(fā)展保馬關(guān)系提供了難得的機(jī)會(huì)，但議會(huì)各政黨仍需謹(jǐn)慎，關(guān)注《條約》的執(zhí)行情況。言下之意是，睦鄰政策一定是雙向互動(dòng)的，保加利亞不會(huì)也不可能做出一廂情愿的事情。此外，將保加利亞視為歐盟價(jià)值的“道德化身”既不客觀也不符合歷史。長期以來，民族問題從未遠(yuǎn)離保加利亞政治，“大保加利亞主義”也沒有在保加利亞人的內(nèi)心消失殆盡。兩國對(duì)許多歷史事件、歷史人物的歷史記憶和現(xiàn)實(shí)解讀也是難以逾越的門檻。甚至，一些保加利亞政客和社會(huì)人士仍然懷有1878年《圣斯特法諾條約》的“大保加利亞情結(jié)”，對(duì)兩次巴爾干戰(zhàn)爭爭奪馬其頓領(lǐng)土的失敗苦果“耿耿于懷”。

2017年7月，美國軍車車隊(duì)從保加利亞入境馬其頓，在馬其頓最大的一處軍事基地與馬其頓士兵舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

《條約》僅簽署半年并于不久前由兩國議會(huì)批準(zhǔn)通過。目前，尚難斷論它是否將掀開馬其頓和保加利亞關(guān)系的新篇章，但可以肯定的是，《條約》展示出來的合作精神與姿態(tài)將開啟兩國關(guān)系的新征程，并為解決巴爾干地區(qū)問題、推動(dòng)相關(guān)國家間關(guān)系和解釋放出積極的信號(hào)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員）