推進(jìn)浙江法官人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑分析

摘 要：法治人才的培養(yǎng)，尤其是法官人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中必不可少的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。本文比較分析了浙江法官人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的三大問(wèn)題即人才不夠用、人才不好留、人才不適用三大問(wèn)題，并闡釋了原因分析。在此基礎(chǔ)上，提出簡(jiǎn)化解糾路徑、應(yīng)對(duì)法官人才“量”的緊缺；立足培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)法官人才“質(zhì)”的緊缺；建立吸納機(jī)制，應(yīng)對(duì)法官隊(duì)伍“才”的緊缺三大路徑推進(jìn)我省法官人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法官人才；全省法院；人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D916.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0052-02

作者簡(jiǎn)介：俞欣妙（1983-），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)，民商法學(xué)碩士研究生，中共寧?？h委黨校辦公室，副主任，講師，研究方向：法學(xué)、社會(huì)學(xué)。

一、浙江法官人才隊(duì)伍建設(shè)存在的三大問(wèn)題

（一）問(wèn)題之一：人才不夠用

主要表現(xiàn)：2016年第一季度全省法院一審收案19.1萬(wàn)，同比上升14.83%，結(jié)案16.5萬(wàn)件，同比上升17.61%。2015年全省全年新收各類案件134.4萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)127.2萬(wàn)件，收結(jié)案數(shù)均為全國(guó)第二，分別上升18.1%和13.7%；一線辦案法官年人均結(jié)案218件，是全國(guó)平均數(shù)的2.2倍，居全國(guó)第一。其中2015年全年寧波兩級(jí)法院受理各類案件17.7萬(wàn)件，審結(jié)16.6萬(wàn)件，同比分別上升15.8%和9.37%。其中一線法官人均結(jié)案193.13件，主要辦案質(zhì)效指標(biāo)位居全省前列。

原因分析：一是依據(jù)戶籍人口來(lái)設(shè)置法官編制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)常住人口較戶籍人口多出數(shù)倍，往往造成“案多人少”，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于常住人口，造成“案少人多”。因此，應(yīng)該明確所謂的“人口數(shù)量”是以常住人口還是戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)。二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，是當(dāng)前案件數(shù)量急劇上升的客觀原因。浙江各級(jí)法院近年受理的有關(guān)復(fù)雜金融糾紛案件、涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件數(shù)量顯著上升。三是立案登記制存在的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致濫用訴權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。立案登記制實(shí)行以來(lái)案件數(shù)量劇增，但是法官數(shù)量并沒(méi)有配套增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致法官的流失現(xiàn)象更加突出，審判人員數(shù)量與案件數(shù)量之間的矛盾愈發(fā)突出，容易引發(fā)濫訴。

（二）問(wèn)題之二：人才不好留

主要表現(xiàn)：從浙江省法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年以來(lái)全省法院共有999名干警調(diào)離法院，其中調(diào)離的法官731名；辭職的149名，其中辭職的法官116名。2014年度調(diào)離總?cè)藬?shù)達(dá)198人，其中法官調(diào)離人數(shù)142人；辭職人數(shù)52人，其中辭職法官39人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年度全省法院辭職人數(shù)已將近80人。從總體來(lái)看，浙江全省各級(jí)法院人才流失的主要特征出現(xiàn)骨干化、年輕化、高學(xué)歷等趨勢(shì)，多為所在法院一線業(yè)務(wù)骨干，屬于法院重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

原因分析：一是工作任務(wù)繁重，壓力大。自2008年7月份以來(lái)，寧波鄞州法院為了改變積案較多的情況，除法官個(gè)人非工作時(shí)間加班的情形外，已經(jīng)實(shí)行了常態(tài)單休日制，但是仍然不能改變案件存量逐年上升的局面。二是實(shí)際待遇與社會(huì)預(yù)期相差大。浙江各級(jí)法院法官收入與當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員收入相差不大，同時(shí)對(duì)于法院系統(tǒng)內(nèi)部而言，法官等級(jí)津貼差異不大，無(wú)法體現(xiàn)不同等級(jí)間法官的區(qū)別。隨著立案登記制的推進(jìn)，我省各級(jí)法院案件數(shù)量持續(xù)大幅攀升，尤其是民商事案件突破千萬(wàn)件。三是一線辦案法官事務(wù)性工作較多。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，浙江一些基層法院（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭）的法官除了常規(guī)業(yè)務(wù)性工作，一些事務(wù)性的工作如鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村聯(lián)村工作、綜治維穩(wěn)等也占用了一線辦案法官大量的時(shí)間和精力。

（三）問(wèn)題之三：人才不適用

主要表現(xiàn)：2014年至2016年杭州、寧波兩地中院受理專利技術(shù)類一審民事案件總量連續(xù)三年均占全省總量超過(guò)40%。近五年，全省法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件7.6萬(wàn)余件，占長(zhǎng)三角地區(qū)案件總量的51.3%；其中專利8364件，占到全國(guó)法院收案總數(shù)的1/6，共涉及大中型高新技術(shù)企業(yè)1759家，案件標(biāo)的總金額達(dá)到7.2億元。2015年寧波兩級(jí)法院共新收各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件（包括民事、刑事及行政）2715件（其中二審案件98件），較去年同期的1826件增長(zhǎng)48.7%；審結(jié)案件2656件，較去年同期的1801件增長(zhǎng)47.5%。與此同時(shí)我省金融領(lǐng)域包括證券、票據(jù)、信用證、信用卡、保險(xiǎn)、期貨等新問(wèn)題層出不窮，2015年全省全年審結(jié)金融糾紛8.5萬(wàn)件、民間借貸案件15.6萬(wàn)件，標(biāo)的額分別達(dá)2405億元和990億元，其中寧波全市法院共審結(jié)金融糾紛11622件，標(biāo)的額達(dá)461.51億元。

原因分析：一是新型的、非傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷涌現(xiàn)，跨越了刑事、行政和民事三個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)“大知產(chǎn)”格局的出現(xiàn)，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的法官具備國(guó)際視野和世界眼光，提高跟蹤和把握國(guó)際司法前沿和動(dòng)向的能力。同時(shí)，一個(gè)知產(chǎn)案件往往同時(shí)涉及民事領(lǐng)域兩個(gè)甚至三個(gè)以上實(shí)體法適用問(wèn)題，如侵犯商標(biāo)權(quán)案件同時(shí)牽涉公司法中的相關(guān)法律制度。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、互聯(lián)網(wǎng)金融等新常態(tài)的出現(xiàn)使法官工作面臨很多新情況新問(wèn)題，各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)要求法官隊(duì)伍應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，同時(shí)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)中的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新動(dòng)向。三是新媒體時(shí)代的到來(lái)使得社會(huì)公眾參與“虛擬法庭”和“在線陪審”成為可能?！肮娕銓弳T”們占據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息高位，通過(guò)引發(fā)話題、設(shè)置議程、傳遞信息來(lái)監(jiān)督司法，公眾陪審團(tuán)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體所反映的民情民意已成為新時(shí)期法官審判工作中不可回避的部分。

二、推進(jìn)浙江法官人才隊(duì)伍建設(shè)的三大路徑

（一）簡(jiǎn)化解糾路徑，應(yīng)對(duì)法官人才“量”的緊缺

一是踐行繁簡(jiǎn)分流法律程序。浙江各級(jí)法院應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行繁簡(jiǎn)分流法律程序。在目前各地法院案件繁簡(jiǎn)比例不對(duì)稱的情形下，綜合考慮法官的特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)以及辦案能力等因素，依據(jù)案件的類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，按照案件的繁簡(jiǎn)程度確定專門審理復(fù)雜案件與簡(jiǎn)單案件的審判人員，從而更加高效地配置有限的審判力量。同時(shí)，在專業(yè)化要求較高的法院如海事法院以及各地中院嘗試實(shí)行法官專業(yè)化審案制度，確保具有某種審判業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的專業(yè)型法官主審某些專業(yè)性較強(qiáng)的案件。

二是引入小額速裁機(jī)制。當(dāng)前全國(guó)各地法院開展“簡(jiǎn)易程序、便民法庭、調(diào)裁機(jī)制、速裁法庭”等改革嘗試，浙江可以借鑒小額速裁機(jī)制，應(yīng)對(duì)各級(jí)法院法官人才不夠用的現(xiàn)狀，進(jìn)而緩解法院“案多人少”的訴訟壓力。從操作程序上看，小額速裁機(jī)制相對(duì)比簡(jiǎn)易程序而言，操作更加簡(jiǎn)化。包括：進(jìn)一步簡(jiǎn)化庭前程序，電腦分案、采用格式化訴狀、實(shí)行簡(jiǎn)便（調(diào)解）式開庭。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，可設(shè)立獨(dú)立的或在立案庭內(nèi)部增設(shè)小額速裁庭，其中的法官責(zé)任考核與質(zhì)量考評(píng)體系獨(dú)立化。

三是嘗試“模塊化審理+簡(jiǎn)式判決書”審判新模式。這是我省寧波市江北區(qū)法院推出的一項(xiàng)措施，具體做法是：模塊化審理主要適用于道路交通事故案件，將當(dāng)事人普適化的主張予以歸納分類，制作成通用制式表格。在證據(jù)出示與質(zhì)證環(huán)節(jié)不再因循固有節(jié)奏任由原告自行示證，而是由主審法官根據(jù)條目逐一引導(dǎo)示證。浙江各級(jí)法院可以借鑒江北區(qū)法院的有效做法，將“模塊化審理+簡(jiǎn)式判決書”推廣適用至一些類型化和簡(jiǎn)易化的民事案件的審判當(dāng)中來(lái)，以節(jié)約有限的法官人才資源。

（二）立足培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)法官人才“質(zhì)”的緊缺

一是實(shí)行審級(jí)差異培養(yǎng)。對(duì)于浙江各級(jí)基層法院法官人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)在于熟悉并逐漸融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，使案件的調(diào)處盡可能地契合本地民間樸素的思維方式。我省高院以及市中級(jí)法院研究生、博士生被招進(jìn)入院后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門的進(jìn)修和培訓(xùn)使其向著更專業(yè)更細(xì)分的領(lǐng)域來(lái)發(fā)展，進(jìn)而從事涉外國(guó)際化經(jīng)濟(jì)糾紛、新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)糾紛、特種醫(yī)療事故糾紛、發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、人權(quán)保障等專門型案件的審判。同時(shí)，針對(duì)新媒體時(shí)代的要求，應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的專業(yè)法官人才隊(duì)伍。

二是建立階段差異培養(yǎng)。對(duì)于初任法官，應(yīng)注重加強(qiáng)司法程序、司法禮儀、基本司法理念方面的培養(yǎng)，培育作為法官所應(yīng)具備的基本品質(zhì)、素養(yǎng)。工作滿一定年限后，應(yīng)注重法官人才對(duì)疑難案件的調(diào)處、綜合能力的提升以及專業(yè)化方向延伸的培養(yǎng)。對(duì)于善于調(diào)處疑難案件、司法能力較強(qiáng)的法官人才可引導(dǎo)其向資深型、專業(yè)型法官方向培養(yǎng)。

三是制定個(gè)體培養(yǎng)規(guī)劃。浙江各級(jí)法院應(yīng)從發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、培養(yǎng)人才的角度，嘗試建立法官人才培養(yǎng)檔案。根據(jù)本院法官人才個(gè)體的性格、社會(huì)閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等各方面的綜合條件，合理確定法官人才個(gè)體的發(fā)展方向，從而推進(jìn)我省高院制定《浙江省法官人才分類定位培養(yǎng)辦法》，確定有針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案。

（三）建立吸納機(jī)制，應(yīng)對(duì)法官隊(duì)伍“才”的緊缺

一是建立靈活的法官遴選制度。拓寬法官遴選渠道，建立更加靈活與開放的法官遴選制度。可以從優(yōu)秀律師人才隊(duì)伍和法律專業(yè)院校的法學(xué)學(xué)者隊(duì)伍等高層次法律人才中選拔法官，進(jìn)而從源頭上解決法治專門人才隊(duì)伍短缺的問(wèn)題。

二是引入法官助理制度。浙江各級(jí)法院尤其是各縣（市）區(qū)基層法院的法官助理的招錄可以采取合同制，而不占用司法行政編制，這樣就解決了司法行政編制少而法院人才進(jìn)口小的問(wèn)題。在人員匹配上，按照1：1的比例為各基層法院每位審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員配備1名法官助理，形成“1名法官+1名書記員+1名法官助理”的辦案單元。采取面向社會(huì)、公開招聘，保證法官助理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)質(zhì)化。

三是吸納具備專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)精英。為解決我省法官人才隊(duì)伍單一化的問(wèn)題，可以吸納一批通過(guò)國(guó)家司法考試的社會(huì)精英進(jìn)入見(jiàn)習(xí)法官隊(duì)伍。在思路設(shè)計(jì)上，可以在浙江各級(jí)法院設(shè)立部分公益性崗位，增加事業(yè)編制名額，將通過(guò)司法考試的優(yōu)秀社會(huì)人員招聘進(jìn)來(lái)，從事法院業(yè)務(wù)性工作。

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