科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討
——以中國科學(xué)院為例

●王春松

一、科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)概況——以中國科學(xué)院為例

科學(xué)事業(yè)單位是我國事業(yè)單位體系中重要的一部分，是指從事科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)的事業(yè)單位。中國科學(xué)院（以下簡稱“中科院”）作為我國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，下設(shè)涵蓋數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、力學(xué)、天文學(xué)、生命科學(xué)、地學(xué)與環(huán)境等學(xué)科的百余個(gè)研究機(jī)構(gòu)（研究所/中心）、大學(xué)及公共支撐單位，重點(diǎn)解決我國現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技問題，在中國特色國家創(chuàng)新體系中的發(fā)揮骨干引領(lǐng)與示范帶動(dòng)作用，是我國科學(xué)事業(yè)單位的典型代表之一。

中科院所屬的各類科學(xué)事業(yè)單位構(gòu)成了中科院固定資產(chǎn)使用與管理的主體單位，并在中國科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局的統(tǒng)一指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)行。各科學(xué)事業(yè)單位中設(shè)立的資產(chǎn)處（或綜合處、科技處、科研保障部等）為各單位固定資產(chǎn)管理的歸口部門，負(fù)責(zé)按照國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定制定和完善本機(jī)構(gòu)內(nèi)固定資產(chǎn)使用及管理的相關(guān)制度，并對(duì)固定資產(chǎn)的采購、使用、處置、清查以及監(jiān)督等工作實(shí)行管理。目前，中科院各科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成主要以科研用房、通用及專用科研儀器設(shè)備、辦公及實(shí)驗(yàn)家具、科技圖書、文物標(biāo)本陳列等為主。截止2015年中科院事業(yè)單位年末總資產(chǎn)1827.77億元，其中固定資產(chǎn)815.20億元，占全院總資產(chǎn)44.60%。

二、科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的主要問題

近年來，隨著國家一系列科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各地爭相建立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以中科院為例，2013年7月習(xí)近平總書記視察中科院并提出 “四個(gè)率先”的要求，2014年8月，中國科學(xué)院宣布正式啟動(dòng)“率先行動(dòng)”計(jì)劃。該計(jì)劃以研究所分類改革提綱挈領(lǐng)，在全國很多地方布局了一批新的研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、卓越中心、創(chuàng)新研究院等，這些新設(shè)分支機(jī)構(gòu)形式多樣，分支機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)如何管理成為亟待解決的問題。

另一方面，隨著中科院“知識(shí)創(chuàng)新”工程、“四個(gè)率先”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，國家對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入不斷加大?！笆濉逼陂g，中科院各科學(xué)事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施條件與科研環(huán)境不斷改善，各類高精尖以及科研專用儀器設(shè)備逐年增加，資產(chǎn)體量不斷增大，有效的支撐和保障了我國科技事業(yè)的快速發(fā)展。但與此同時(shí)，隨著國家科技改革創(chuàng)新發(fā)展步伐的持續(xù)深入，科研資產(chǎn)的不斷猛增，尤其是各科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要，自行或多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合研制的各類設(shè)備、設(shè)施類資產(chǎn)的不斷增加；以及原創(chuàng)性科研工作所具有的特殊性，使得許多研究機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理與使用中的各類問題逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過對(duì)中科院內(nèi)不同學(xué)科和地區(qū)科學(xué)事業(yè)單位的調(diào)研，結(jié)合本職工作單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際問題，主要梳理總結(jié)以下五個(gè)方面的問題：

（一）固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，無法滿足日益增加的資產(chǎn)體量和新的管理要求

近年來，各科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)體量不斷增加，新的制度不斷出臺(tái)，對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理、共享使用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)防控等要求日趨嚴(yán)格，但很多科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)未獨(dú)立設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，多數(shù)管理固定資產(chǎn)人員與管理職能分散掛靠在多個(gè)部門，責(zé)任分工不明，兼職問題較為突出，固定資產(chǎn)管理人員配備不足，多數(shù)人員主要疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作，造成很多固定資產(chǎn)管理理念無法及時(shí)跟上，專業(yè)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流明顯不足。

（二）缺少針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度

目前我國尚無針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專門性法規(guī)與管理細(xì)則，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位管理水平不一，且主要依照財(cái)政部發(fā)布的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教 〔2012〕502 號(hào))、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2013〕29 號(hào))、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以上制度無法滿足各科學(xué)事業(yè)單位對(duì)于科技改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求，以及日益增長的固定資產(chǎn)管理需求。從總體調(diào)研情況來看，中科院所屬各科學(xué)事業(yè)單位專門制訂特殊科研儀器設(shè)備及研制類固定資產(chǎn)管理辦法的極少，由于制度亟待健全，造成在固定資產(chǎn)日常管理中遇到特殊問題時(shí)，缺乏規(guī)范和有效的管理策略和方式。

（三）科學(xué)事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分辨不清，監(jiān)督管理難落實(shí)

科學(xué)事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)形式多樣。有的是地方政府單獨(dú)設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)單位法人；有的是科學(xué)事業(yè)單位與地方政府共同設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)法人單位；有的是科學(xué)事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)法人單位；還有的是沒有獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)；由于分支機(jī)構(gòu)形式多樣，無現(xiàn)成的管理制度，產(chǎn)權(quán)不清晰，監(jiān)管人員職責(zé)不明確；監(jiān)督管理不到位，易產(chǎn)生固定資產(chǎn)流失。

（四）部分特殊科研儀器設(shè)備無法按照常規(guī)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，且沒有該類設(shè)備管理的依據(jù)

由于各科學(xué)事業(yè)單位科學(xué)領(lǐng)域研究工作的特殊性，各類科研儀器類固定資產(chǎn)，如野外（含極地設(shè)備與活體生物上的研究類設(shè)備等）、航天、入海設(shè)備的管理往往超出了現(xiàn)有“國有資產(chǎn)管理辦法”中一般資產(chǎn)的使用范疇，許多專業(yè)科研儀器設(shè)備管理中的問題無法合規(guī)、妥善處理，解決難、處置難的現(xiàn)實(shí)問題較為突出；部分科學(xué)事業(yè)單位因?qū)W科特點(diǎn)不同（如中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院青藏高原研究所、中國科學(xué)院國家天文臺(tái)等），很多科研類固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)分散，且有些儀器安放地點(diǎn)不易到達(dá)（如極地設(shè)備、衛(wèi)星設(shè)備等），甚至有些埋于土壤和地下水中不可觸動(dòng)，否則會(huì)影響到實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，且這些設(shè)備極易損壞。此類資產(chǎn)的驗(yàn)收、清查、盤點(diǎn)、報(bào)廢等如何管理，能否能作特殊處理，且境外資產(chǎn)的購置、盤點(diǎn)及處置等目前還沒有明確的管理辦法。

（五）研制類固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)固方式、日常管理沒有統(tǒng)一的管理方法，亟待規(guī)范

其一，隨著各科學(xué)事業(yè)單位科研工作的快速發(fā)展，國家對(duì)自主創(chuàng)新科研裝備日益重視，隨著項(xiàng)目的投入也不斷增加，資金來源渠道多樣化，包括財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、基金委、國防軍工、中科院、社會(huì)資金、自有資金等。資金來源的不同意味著項(xiàng)目的上級(jí)主管部門不同，各個(gè)主管部門在預(yù)研、立項(xiàng)審核時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得科學(xué)事業(yè)單位在研制類固定資產(chǎn)的管理上難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)與現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不符，在審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收過程中出現(xiàn)問題。特別是有的研制設(shè)備項(xiàng)目資金數(shù)額較大，動(dòng)輒上千甚至上億元資金，會(huì)有多種渠道的資金來源支持，研制周期長達(dá)七八年，研制設(shè)備的日常管理上更加復(fù)雜。

其二，大型科學(xué)儀器設(shè)備（如：大科學(xué)工程、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施等）的研制周期長、研制種類多、研制過程所需采購的各種材料、部件、加工測試設(shè)備等多種多樣，并且在研制過程中會(huì)產(chǎn)生各種資產(chǎn)管理問題，如原材料、備品備件或設(shè)備的盤點(diǎn)、損耗、報(bào)廢等。研制周期越長，完工后的驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作也越困難。

其三，研制設(shè)備過程中人力資源成本、無形資產(chǎn)的投入，原理樣機(jī)等測試驗(yàn)證設(shè)備、試制過程的失敗損失等方面缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)于研制設(shè)備中產(chǎn)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)，也沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有的項(xiàng)目是參與研制的單位共有，有的項(xiàng)目是單獨(dú)所有。這些問題從長遠(yuǎn)上都會(huì)影響研制資產(chǎn)的完整價(jià)值、研究所的資產(chǎn)規(guī)模、科研實(shí)力以及今后的科技成果轉(zhuǎn)化。

三、科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議及舉措

第一，國家有關(guān)部門應(yīng)逐步引導(dǎo)和加強(qiáng)各科學(xué)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視，改變部分科學(xué)事業(yè)單位“重財(cái)輕物”的觀念，培養(yǎng)和樹立國有資產(chǎn)的保護(hù)及高效使用的意識(shí)。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，并根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模配置相應(yīng)固定資產(chǎn)管理人員，明確固定資產(chǎn)管理各個(gè)崗位職責(zé)及工作流程，具有野外臺(tái)站及境外固定資產(chǎn)的研究所應(yīng)適當(dāng)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。

第二，針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的學(xué)科特點(diǎn)，以及目前普遍存在的實(shí)際問題，結(jié)合國家現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理辦法，制定適合我國科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)，滿足科研發(fā)展需求，具有可操作性，流程清晰、簡便務(wù)實(shí)的“固定資產(chǎn)管理制度”，明確科研用一般儀器設(shè)備、特殊儀器設(shè)備及研制資產(chǎn)等管理及處置流程。

第三，對(duì)上天、入海、無人區(qū)放置、活體生物研究等不便實(shí)物盤點(diǎn)或難以跟蹤的專業(yè)科研類固定資產(chǎn)的日常管理的做出具體規(guī)定，適當(dāng)放寬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)“特殊性科研儀器固定資產(chǎn)”管理權(quán)限，合理確定實(shí)物驗(yàn)收的方式及處置依據(jù)。對(duì)于以上特殊的科研類固定資產(chǎn)，可以通過實(shí)物照片、影像，或者采集到的數(shù)據(jù)來證明資產(chǎn)的存在，作為驗(yàn)收、盤點(diǎn)的依據(jù)進(jìn)行日常管理；明確“科研類高值易損”固定資產(chǎn)的簡易處置方法，合理確定報(bào)廢年限及極端情況下的報(bào)廢條件，殘值定為零。

方案1：按固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫。驗(yàn)收時(shí)可見實(shí)物的，通過實(shí)物驗(yàn)收；驗(yàn)收時(shí)無法看到實(shí)物的，通過實(shí)物照片、影像，或者采集到的數(shù)據(jù)來證明資產(chǎn)的存在，作為驗(yàn)收、盤點(diǎn)的依據(jù)；日常維護(hù)按照固定資產(chǎn)要求進(jìn)行管理；報(bào)廢及處置時(shí)，對(duì)于實(shí)時(shí)傳回?cái)?shù)據(jù)的儀器設(shè)備，在儀器設(shè)備正常開機(jī)使用的情況下，半年內(nèi)如無數(shù)據(jù)返回，使用人提供計(jì)算機(jī)接收數(shù)據(jù)截屏等信息，作為報(bào)廢依據(jù)，原值二十萬元以上的，要出具專家意見，報(bào)廢時(shí)可不做實(shí)物回收，殘值定為零。

方案2：對(duì)于達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但一經(jīng)投入使用便無法回收的儀器設(shè)備。如：衛(wèi)星設(shè)備、放置于海洋觀測設(shè)備、負(fù)于活體生物的監(jiān)測設(shè)備等，按科研用一次性消耗品進(jìn)行管理；日常維護(hù)按照材料消耗品要求進(jìn)行管理；報(bào)廢及處置，一旦儀器設(shè)備失去使用功能，由使用人提出報(bào)廢申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門核實(shí)使用電子記錄后，簽署報(bào)廢意見，財(cái)務(wù)部門憑申請(qǐng)及報(bào)廢審批表作賬務(wù)處理。

第四，中試設(shè)備不作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。由于這些設(shè)備屬于在科研項(xiàng)目中自行組裝，基本上只能用于某一個(gè)科研課題，無法在其他科研項(xiàng)目中使用，在項(xiàng)目結(jié)題后基本就沒有了利用價(jià)值，所以不作為固定資產(chǎn)入庫。購置組裝設(shè)備零部件時(shí)按照材料消耗品報(bào)銷，將達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備建立備查賬，處置時(shí)研究組提交申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收并處置，收入上繳國庫，同時(shí)核銷備查賬。

第五，對(duì)于本單位按照科研項(xiàng)目任務(wù)要求所購置需要交付外單位的固定資產(chǎn)，在項(xiàng)目管理部門確認(rèn)后，交付設(shè)備不作為固定資產(chǎn)管理。

第六，對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行完善，不應(yīng)只從單一的固定資產(chǎn)類別確定折舊年限。應(yīng)結(jié)合固定資產(chǎn)的具體用途、使用環(huán)境、使用頻率等方面進(jìn)一步細(xì)化并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整折舊年限。如不能調(diào)整，應(yīng)從制度中增加“如未到報(bào)廢年限，但實(shí)際已無法修理使用或修理費(fèi)高于新購置的，可提供說明并經(jīng)過批準(zhǔn)后進(jìn)行報(bào)廢”的條款。通過對(duì)中科院部分科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限的調(diào)研，以下是部分固定資產(chǎn)的建議折舊年限及說明。

家具類：現(xiàn)行家具類折舊年限普遍過長，建議按材質(zhì)種類及使用性質(zhì)劃分折舊年限并適當(dāng)縮短報(bào)廢折舊年限。

表1家具類固定資產(chǎn)折舊年限及說明

科研儀器設(shè)備：部分天文學(xué)科研儀器設(shè)備折舊年限過低。例如中國科學(xué)院國家天文臺(tái)主導(dǎo)建設(shè)的世界最大最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡“500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）項(xiàng)目”，在未來將保持世界領(lǐng)先地位20~30年的地位，其設(shè)計(jì)壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該類設(shè)備10年的現(xiàn)行折舊年限標(biāo)；同時(shí)也有部分生物化學(xué)類儀器設(shè)備和在野外使用的儀器設(shè)備折舊年限過高。由于此類設(shè)備的使用頻率較高、易損且維修成本較高，在野外環(huán)境使用加速折舊等原因，應(yīng)適當(dāng)減少折舊年限。

表2科研儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)折舊年限及說明

信息類產(chǎn)品：普遍存在產(chǎn)品更新?lián)Q代快、使用壽命短等特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)縮短折舊年限。特別是科研用的高性能計(jì)算機(jī)及服務(wù)器等產(chǎn)品，對(duì)以數(shù)值模擬、數(shù)據(jù)運(yùn)算為主的科研工作影響很大；還有一些電源類產(chǎn)品，由于其內(nèi)部的構(gòu)成多是以化學(xué)原料為主，過長時(shí)間的使用會(huì)產(chǎn)生漏液、漏電等風(fēng)險(xiǎn)問題，因此也應(yīng)適當(dāng)?shù)目s短折舊年限，以減少由此帶來的安全隱患。

表3信息類固定資產(chǎn)折舊年限及說明

第七，對(duì)于不同組織形式的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)明晰固定資產(chǎn)管理要求，健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記、建賬建卡、粘貼標(biāo)簽等日常管理，明確使用、維護(hù)的責(zé)任人，定期進(jìn)行資產(chǎn)的檢查盤點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分不同來源、不同產(chǎn)權(quán)單位的固定資產(chǎn)，分別進(jìn)行管理。

對(duì)于“地方政府單獨(dú)設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)單位法人”分支機(jī)構(gòu)，其自身形成的固定資產(chǎn)管理應(yīng)由其法人單位自行負(fù)責(zé)，相關(guān)單位無需履行監(jiān)督管理職責(zé)。

對(duì)于“科學(xué)事業(yè)單位與地方政府共同設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)法人單位”分支機(jī)構(gòu)，其自身形成的固定資產(chǎn)管理由其法人單位負(fù)責(zé)，但科學(xué)事業(yè)單位相關(guān)管理部門可履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重要資產(chǎn)的處置事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)科學(xué)事業(yè)單位備案。

對(duì)于“科學(xué)事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立的地方科學(xué)事業(yè)法人單位”分支機(jī)構(gòu)，其自身形成的固定資產(chǎn)管理由其法人單位負(fù)責(zé)，但科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)其固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行檢查，重要資產(chǎn)處置事項(xiàng)必須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)。

對(duì)于“非獨(dú)立法人”的分支機(jī)構(gòu)，其形成的固定資產(chǎn)以及由科學(xué)事業(yè)單位購買或放置在“獨(dú)立法人”分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視同本單位存放在異地的資產(chǎn)，其管理職責(zé)和要求全部應(yīng)按照科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求執(zhí)行，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，無權(quán)對(duì)其進(jìn)行處置。

對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位投資，地方獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)，其各類資產(chǎn)的處置權(quán)限屬于地方政府主管部門的，科學(xué)事業(yè)單位將無權(quán)處置。建議在成立之初，科學(xué)事業(yè)單位與地方政府簽訂協(xié)議，明確雙方按照一定比例分享資產(chǎn)收益；明確在一定的條件下，其資產(chǎn)可以全部或部分無償劃撥給科學(xué)事業(yè)單位。

第八，結(jié)合研制類固定資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，規(guī)范研制類固定資產(chǎn)的管理，探索適合研制類固定資產(chǎn)管理的方式。建議研制類固定資產(chǎn)按照自用類研制設(shè)備和產(chǎn)品交付類研制設(shè)備等用途分別進(jìn)行管理。

1、自用類研制設(shè)備按照設(shè)備的管理要求不同分為：主要/關(guān)鍵設(shè)備、輔助/加工類設(shè)備、原理樣機(jī)等試制類設(shè)備

（1）主要/關(guān)鍵設(shè)備是指按照項(xiàng)目任務(wù)書要求，自主研發(fā)的，最終產(chǎn)出具有專用性質(zhì)且起到主要或關(guān)鍵作用的儀器設(shè)備或裝置。對(duì)于此類設(shè)備的賬務(wù)管理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)在成本科目中下設(shè)“研制設(shè)備”子科目，固定資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)模塊中建立子模塊 “研制設(shè)備”，按照不同研制項(xiàng)目單設(shè)“***研制設(shè)備”對(duì)研制設(shè)備進(jìn)行輔助管理，會(huì)計(jì)和固定資產(chǎn)管理人員同時(shí)對(duì)主要/關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行全過程管理。承擔(dān)研制項(xiàng)目的課題人員對(duì)于每一項(xiàng)采購先進(jìn)行甄別，屬于構(gòu)成主要/關(guān)鍵研制設(shè)備的各項(xiàng)支出，如材料、燃料、軟件、加工測試、部件、設(shè)備等，先到固定資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)子模塊“***研制設(shè)備”中進(jìn)行登記，后到財(cái)務(wù)辦理報(bào)銷，會(huì)計(jì)人員在“研制設(shè)備”子科目下歸集主要/關(guān)鍵設(shè)備的全部成本。研制項(xiàng)目完工后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門共同核對(duì)帳目，核對(duì)無誤后按照資產(chǎn)子模塊“***研制設(shè)備”中歸集的全部成本，確定固定資產(chǎn)的整體入賬價(jià)值，一次性轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)人員同時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)科目。

（2）輔助/加工類設(shè)備是指為研制主要/關(guān)鍵設(shè)備所購置的加工、測量、測試等設(shè)備，是為研制時(shí)加工材料、備件或部件、測試驗(yàn)證設(shè)備指標(biāo)所使用的，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可獨(dú)立使用，但最終不直接構(gòu)成研制項(xiàng)目主要/關(guān)鍵設(shè)備的實(shí)體。這類設(shè)備在研制項(xiàng)目完工后仍可為其他科研項(xiàng)目使用，所以在購置輔助/加工類設(shè)備時(shí)應(yīng)按發(fā)生的實(shí)際支出區(qū)分不同經(jīng)費(fèi)來源，計(jì)入成本和固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門按照固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，在本項(xiàng)目驗(yàn)收后可根據(jù)是科研任務(wù)需要調(diào)撥其他單位或本所公共技術(shù)平臺(tái)使用。

（3）原理樣機(jī)等試制類設(shè)備是指僅用于本研制項(xiàng)目，其功能主要是對(duì)主要/關(guān)鍵設(shè)備的研制成果進(jìn)行檢驗(yàn)測試，研制的主要/關(guān)鍵設(shè)備完成后基本上不再使用，但可能價(jià)值較高，屬于科研用一次性消耗類儀器設(shè)備。這類設(shè)備在購置組裝原理樣機(jī)等試制類設(shè)備時(shí)，財(cái)務(wù)部門按照材料消耗品報(bào)銷。固定資產(chǎn)管理部門按材料消耗品登記，研制設(shè)備完工時(shí)，由課題人員提出報(bào)廢材料申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物處置。

2、產(chǎn)品交付類研制設(shè)備是指根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書或合同約定，經(jīng)自行研制需交付外單位的儀器設(shè)備或裝置，其產(chǎn)權(quán)是屬于外單位所有。在研制過程中所購買的部件或設(shè)備均不入固定資產(chǎn)，研制項(xiàng)目承擔(dān)的課題人員憑項(xiàng)目任務(wù)書或合同、采購發(fā)票，經(jīng)科研主管部門審批，到財(cái)務(wù)部門按照材料消耗品等核算，研制項(xiàng)目完工設(shè)備組裝后，課題人員憑外單位簽字或蓋章的“產(chǎn)品交付清單”，到科研主管部門、財(cái)務(wù)部門辦理研制項(xiàng)目的辦結(jié)手續(xù)。所產(chǎn)生的輔助/加工類設(shè)備、原理樣機(jī)等試制類設(shè)備，如外單位不接收的，屬于輔助加工類設(shè)備的，進(jìn)行轉(zhuǎn)固并繼續(xù)使用；屬于原理樣機(jī)等試制類設(shè)備的，由課題人員提出報(bào)廢材料申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物處置?！?/p>

注釋：

本論文的撰寫得到了中國科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局以及中國科學(xué)院國家天文臺(tái)等單位固定資產(chǎn)管理人員、科研人員的支持。從意見征集、問題分析到解決方案，都得到各位領(lǐng)導(dǎo)及同事們的耐心指導(dǎo)和幫助，使整個(gè)調(diào)研報(bào)告的水平有了較大提高，也體現(xiàn)出各單位固定資產(chǎn)管理人員的敬業(yè)精神和責(zé)任感。在此，我對(duì)本論文撰寫中付出辛勤勞動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事表示誠摯的感謝以及真心的祝福。

[1]蒲慕明，王玲，秦風(fēng).關(guān)于中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃——訪中國科學(xué)院院長白春禮[J].科學(xué)通報(bào)，2015，60(17).

[2]中華人民共和國財(cái)政部．事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.