履職盡責爭創(chuàng)優(yōu) 全面提升資金監(jiān)管效能
———湖北省南漳縣國庫收付資金監(jiān)管工作紀實

●通訊員 張少賢 陶興榮 李東升

湖北省南漳縣國庫集中收付局工作人員在審核支出的合法性、合規(guī)性

近年來，湖北省南漳縣國庫集中收付局堅持以創(chuàng)建“學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型、節(jié)約型”和諧機關(guān)為主線，以“爭先創(chuàng)優(yōu)年”為主題，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實開展各項工作，干部職工的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，財政支出監(jiān)管、財政集中支付改革穩(wěn)步推進，出色地完成了上級交給的各項工作任務(wù)。2017年，該縣納入國庫集中收付管理的493個單位和賬戶共辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)64126筆，支付資金達 46.6億元，其中：財政直接支付業(yè)務(wù)37462筆，金額達35.8億元，財政授權(quán)支付26664筆，金額達10.8億元，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀和錯撥錯支現(xiàn)象，受到了該縣紀委的高度評價和被服務(wù)單位的認可。

加強培訓(xùn) 提高創(chuàng)優(yōu)能力

當前，我國正處在日新月異的新時代，不學(xué)習、不加強自身建設(shè)，就有掉隊落伍的危險。日常工作中，南漳縣國庫集中收付局不斷強化政策理論學(xué)習，增加干部職工的危機感、責任感和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

立足提升抓素質(zhì)。一抓理想信念教育。該局利用各種會議、政治理論學(xué)習、黨的主題日活動，大力加強干部職工的奉獻精神、利益觀念、大局意識等方面的教育，引導(dǎo)干部職工正確認識個人定位、立足崗位作貢獻。集中開展了向廖俊波同志、趙秉朗同志學(xué)習的活動，組織干部職工學(xué)習先進事跡、對照先進剖析找差距、制定整改措施，起到了很好的教育作用。此外，還開展學(xué)習該縣財政局朱志雄局長在2017年2月全縣財政工作會議上的講話，對照朱志雄的講話和要求，每個干部檢查自己，使每個干部“洗洗澡”、“出出汗”，增加日常工作的責任感。在此基礎(chǔ)上，該局還組織干部收看襄陽電視臺每月一檔的《說案明紀》廉政警示教育片和相關(guān)廉政規(guī)定等，進一步加強了干部職工的理想信念教育。二是抓業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。該局堅持定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強了國庫集中收付制度改革及部門預(yù)算改革的學(xué)習，確保干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足工作發(fā)展需要。三是抓綜合素質(zhì)提高。定期開展干部職工輪流授課、調(diào)研分析等活動，努力鍛煉干部職工調(diào)查研究能力、文字綜合能力、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力，力爭通過2-3年的努力，使該局干部職工成為業(yè)務(wù)服務(wù)行家、工作多面手，促進干部職工工作能力全面提升。

立足效率抓培訓(xùn)。針對縣直單位財務(wù)人員變動頻繁、專業(yè)人員較少、會計業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，近年來，重點對大系統(tǒng)的財務(wù)人員分期進行財務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了民政系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公安系統(tǒng)財務(wù)人員專題培訓(xùn)會。一是認真準備講義。根據(jù)各自單位的實際情況，結(jié)合征求單位意見反饋情況，有重點準備講義，并多次討論交流，反復(fù)修改，制作課件。二是篩選培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)工作需要，既包括國庫集中收付改革方面的培訓(xùn)，也有會計制度管理方面的內(nèi)容；既有政策口徑方面的培訓(xùn)，也有具體操作方面的內(nèi)容；既有財務(wù)核算方面的培訓(xùn)，也有具體的收支報賬業(yè)務(wù)流程方面的內(nèi)容，并將三公經(jīng)費管理、獎勵性津補貼政策的兌現(xiàn)、執(zhí)行養(yǎng)老保險后的賬務(wù)處理等大家普遍關(guān)心的問題貫徹其中。三是耐心細致講解。在培訓(xùn)的過程中，該局認真聽取單位的意見和需求，解決業(yè)務(wù)操作中的實際問題。在舉例講解日常業(yè)務(wù)時，針對常見的不規(guī)范會計業(yè)務(wù)處理等問題，也要求單位會計積極參與交流和提問，在互動過程中學(xué)習提高，深受單位會計好評。同時，該局還通過實行科室包片、定點服務(wù)、上門指導(dǎo)以及邀請單位會計到該局跟班學(xué)習等一系列互動方式，快速提高了單位財務(wù)人員的財務(wù)基礎(chǔ)知識和財務(wù)軟件操作水平，推動了財務(wù)管理規(guī)范化。

強化監(jiān)管 規(guī)范會計審核

監(jiān)督是財政的重要職能之一，為了提高財政資金使用效益，促進該縣行政事業(yè)單位正常運行和長遠發(fā)展，日常工作中，南漳縣國庫集中收付局積極探索資金監(jiān)管新路子，既方便了用款單位，又保障了資金運轉(zhuǎn)安全、高效。

強化資金支出監(jiān)督。一是細化了各崗位的職責。結(jié)合履職盡責工作，該局修訂完善了國庫收付的《南漳縣國庫集中收付內(nèi)部控制監(jiān)督制度》，實行錄入人員與復(fù)核人員隔手、監(jiān)督崗位與操作崗位分設(shè)、大額支出專人復(fù)審等制度，細化了科室工作任務(wù)，明確了各自崗位職責。二是規(guī)范了內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。結(jié)合新的會計制度以及支付系統(tǒng)的相關(guān)要求，重新修訂了《國庫收付局相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行規(guī)定》，對指標錄入與計劃下達、資金撥付手續(xù)、對賬業(yè)務(wù)、印鑒管理等方面進行了完善，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高了工作效率。三是實行了內(nèi)部交叉檢查制度。該局開展科室與科室之間業(yè)務(wù)互審、定期或不定期的交叉檢查，重點檢查資金撥付手續(xù)是否規(guī)范、三方對賬系統(tǒng)(核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行對賬系統(tǒng))資金余額是否一致、資金支出直達是否徹底，加強支出監(jiān)督，確保資金安全。

湖北省南漳縣國庫集中收付局張少賢局長審閱《國庫集中支付工作操作規(guī)程》

優(yōu)化資金支付方式。一是督促單位開設(shè)零余額賬戶。按照上級的要求和年初的規(guī)劃，該局要求所有實行獨立核算的預(yù)算單位都要設(shè)立零余額賬戶辦理資金授權(quán)支付。截至目前，南漳縣已有136個部門(單位)開設(shè)了零余額賬戶，開始辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)，既解決了集中報賬時預(yù)算單位久站長等排隊報賬的問題，也進一步推動國庫改革的進程。二是逐步擴大財政授權(quán)支付的范圍。根據(jù)支付系統(tǒng)軟件升級的相關(guān)要求，該局修改完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，進一步優(yōu)化財政資金支付方式。本著監(jiān)管與效率并重的原則，合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付的范圍。在部門預(yù)算執(zhí)行中，擴大授權(quán)支付范圍，實行以授權(quán)預(yù)算單位支付為主、財政部門動態(tài)監(jiān)控的管理方式；在專項資金的支付上，也逐步推行授權(quán)支付；在大額資金支付的審核上，該局探索實行了網(wǎng)上傳送相關(guān)資料的方式，減少了單位跑路往返問題，同時也節(jié)約了紙張復(fù)印的成本，切實方便了單位。2017年，該局授權(quán)支付業(yè)務(wù)的筆數(shù)和支付的金額比上年分別增長123.4%和107.7%。

嚴格“三公經(jīng)費”管理。根據(jù)上級對“三公經(jīng)費”支出管理的要求，為了確保“三公經(jīng)費”只減不增，在日常的監(jiān)管中，該局一是做到及時提醒。在辦理單位的日常支出審核時，及時與單位交流溝通，要求單位的“三公經(jīng)費”支出按照批復(fù)的部門預(yù)算進度辦理報賬業(yè)務(wù)。二是發(fā)現(xiàn)嚴重超支后停辦。對支出嚴重超時間進度的情況，一律先暫停單位“三公經(jīng)費”支出報賬業(yè)務(wù)，分析原因，拿出整改措施后有重點地列報。三是匯總上報。定期匯總單位的“三公經(jīng)費”支出進行統(tǒng)計對比并上報該縣紀委進行通報，接受監(jiān)督。通過采取上述措施，使南漳縣的“三公經(jīng)費”支出管理取得了明顯的成效，單位普遍重視，管理逐步規(guī)范，支出持續(xù)下降。

優(yōu)質(zhì)服務(wù) 提升工作效能

國庫集中收付的性質(zhì)和職能決定了它是一個涉及面廣、政策性強的窗口單位，處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系是保證其充分發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。幾年來，南漳縣國庫集中收付局結(jié)合自身工作的特點，增強協(xié)調(diào)配合意識，從而促進了各項工作的開展。

整合支付核算軟件。實施新的行政事業(yè)單位會計制度后，對國庫集中收付局的軟件提出了更高的要求，面對日常工作推進需要，該局及時組織技術(shù)人員，對會計支付軟件進行了提檔升級達標；同時，為了方便與預(yù)算單位財務(wù)核算對接，該局還建立了上到省財政廳、下到基層財政所、橫到預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了會計信息資源共享，極大地方便了預(yù)算單位，實現(xiàn)了資金辦理、審核、監(jiān)督的快捷、高效。

加強預(yù)算執(zhí)行分析。該局緊緊圍繞南漳縣委縣政府確定的厲行節(jié)約指標，結(jié)合財政支出的實際，加大監(jiān)管力度，從嚴審核單位各種支出，切實加強了財政支出監(jiān)督管理，提高了財政資金使用效益。同時，對各預(yù)算單位預(yù)算支出執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，形成《月度縣直各單位重點支出情況分析表》，統(tǒng)計每月的重點支出基本情況，總結(jié)重點支出特點，查找重點支出中存在的問題，并對存在的問題進行理性思考，提出解決的辦法。每月的重點支出情況分析及資金結(jié)余情況以財政集中支付專報形式上報縣政府、財政局主要領(lǐng)導(dǎo)，均得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定以及高度重視。

深化主動服務(wù)意識。該局為提供高質(zhì)量服務(wù)，一是到單位實地座談。深入單位查看財務(wù)軟件使用情況、會計核算工作情況、授權(quán)支付業(yè)務(wù)的辦理情況以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的信號情況等，并與單位財務(wù)負責人、財務(wù)人員開展座談，征求意見，對于單位提出的問題，現(xiàn)場解答，對單位提出的合理化要求，及時調(diào)整和改進工作措施。二是為單位提供記賬的平臺。該局專門騰出一間辦公室、購置兩臺電腦和打印機，安排專人指導(dǎo)，免費供單位財務(wù)人員進行會計業(yè)務(wù)之用，特別是方便了業(yè)務(wù)較小、尚不具有獨立記賬辦公條件的單位，受到了大家的好評。三是提升網(wǎng)絡(luò)速度。與電信、移動部門進行溝通，通過適當增加租金的方式，實現(xiàn)同絕大多數(shù)預(yù)算單位光纖聯(lián)網(wǎng)，全面提升了網(wǎng)絡(luò)運行速度，確保財務(wù)軟件的正常使用，為推動各項財政改革奠定基礎(chǔ)。

正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。在實際工作中，該局一是完善服務(wù)制度，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，進一步規(guī)范服務(wù)用語，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、首問服務(wù)，方便辦事人員。二是當好理財參謀，在搞好支付核算服務(wù)的同時，幫助預(yù)算單位做好財務(wù)分析服務(wù)，協(xié)助單位編報年初預(yù)算和年終決算報表，加強溝通了解，解釋政策，規(guī)范理財。三是實行特事特辦，對城市建設(shè)、社會保障、維護穩(wěn)定的大宗公共財政支出和一些在急業(yè)務(wù)支出，采取加班加點、集中力量進行審核辦理支付和報賬，保障了財政支出及時到位，有力地促進了經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。■