智慧社區(qū)視野下社區(qū)民警電子走訪的特點、問題及對策分析

李水天

摘 要：社區(qū)民警電子走訪是智慧社區(qū)視野下社區(qū)警務管理與服務模式的創(chuàng)新與變革，實現了主動出擊的服務居民、警務工作社會化與智能化的結合，低成本且高效率、警察形象柔和化。然而，作為智慧社區(qū)發(fā)展下的新產物，其發(fā)展過程中存在著“重形式，輕實效”、重”硬件”投資，輕“體制”更新、地區(qū)基礎設施建設有待完善、基層民警綜合素質有待提高、宣傳工作有待加強等問題。為此應通過完善社區(qū)民警電子走訪制度建設、加強地區(qū)基礎設施建設、加強基層警員教育提高基層警員素質、加強社區(qū)民警電子走訪宣傳力度，提高民眾參與度等措施做好社區(qū)民警電子走訪工作，搭建友好警民關系，建設和諧社區(qū)。

關鍵詞：智慧社區(qū)；社區(qū)民警；電子走訪；入戶走訪

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）10-0049-03

Abstract： The electronic visit of community police is the innovation and reform of community policing management and service model under the vision of intelligent community， which realizes the combination of active service to residents， socialization of police work and intelligence， with low cost， high efficiency， and soft police image. However， as a new product of the development of the intelligent community， in the process of its developmentthere are problems such as "focus on form， regardless of effect"， focus on"hardware" investment， regardless of "system"updating， the construction of regional infrastructure needs to be improved， the overall quality of grass-roots police needs to be improved， and publicity work needs to be strengthened. Therefore， we should improve the construction of community police electronic visit system， strengthen the construction of regional infrastructure， strengthen the grass-roots police education to improve the quality of grass-roots police officers， and strengthen the publicity of community police electronic visits， so as to improve the participation of the public and other measures to do a good job in community police electronic visit， build a friendly relationship between the police and the community andmake a harmonious community.

Keywords： intelligent community； community police； electronic visit； home visit

信息技術的普及和應用極大地推動了社會經濟的發(fā)展，給人民生活帶來了巨大的便利，但由于互聯(lián)網的超時空性、符號化、輿論監(jiān)督困難等特點，打破了傳統(tǒng)物理空間的限制，不同群體間的交互更加復雜化，人民法律意識增強，社會監(jiān)管難度加大，給社會治安帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。與此同時，隨著信息技術的進步，目前社區(qū)形態(tài)亦在發(fā)生變化，以互聯(lián)網為依托，充分利用物聯(lián)網、云計算等技術，實現用戶、管理者、各類智慧系統(tǒng)的信息交互，進而實現智能化社會管理與服務，為居民提供更安全便利生活環(huán)境的一種社區(qū)管理新模式即智慧社區(qū)正在形成，這對社會治安管理提出了新要求。

社區(qū)警務管理作為政府公共管理服務的關鍵抓手，是實現社區(qū)穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)的重要保障。而社區(qū)民警走訪作為社區(qū)警務管理的關鍵環(huán)節(jié)，是警察和社區(qū)居民交流的紐帶，是社區(qū)警務管理的重要信息源。隨著信息技術的進步，高效率的社區(qū)民警電子走訪成為社區(qū)警務管理的新機遇與新挑戰(zhàn)?；诖耍疚囊陨鐓^(qū)民警電子走訪為研究對象，剖析其智慧社區(qū)下的特點，在此基礎上提出自身關于社區(qū)民警電子走訪的思考，為改善社區(qū)民警電子走訪出謀劃策，以期為社區(qū)民警電子走訪的理論體系提供有參考意義的探索，為更好地做好社區(qū)民警電子走訪工作，搭建友好警民關系，建設和諧社區(qū)，提供參考建議。

1 社區(qū)民警電子走訪的含義及特點

1.1 社區(qū)民警電子走訪的含義

隨著信息技術的進步，目前社區(qū)形態(tài)亦在發(fā)生變化，智慧社區(qū)正在形成，這對社會警務管理與服務提出了新要求， 社區(qū)民警電子走訪是智慧社區(qū)視野下社區(qū)警務管理與服務的創(chuàng)新形態(tài)。

智慧社區(qū)是智慧城市延伸出的一種社區(qū)管理與服務新模式。智慧社區(qū)是指以互聯(lián)網為依托，充分利用物聯(lián)網、云計算等技術，實現用戶、管理者、各類智慧系統(tǒng)的信息交互，進而實現智能化社會管理與服務，為居民提供更安全便利生活環(huán)境的一種社區(qū)管理和服務新模式。智慧社區(qū)一方面方便了居民的生活，另一方面為政府社區(qū)公共管理及服務提供了新機遇。在智慧社區(qū)的背景下，社區(qū)整體數字化、科技化水平不斷提高，“電子走訪”的工作模式在社區(qū)政務管理中發(fā)揮著日益重要的作用。在社區(qū)警務工作中，傳統(tǒng)“挨家串戶”走訪是其工作的信息源，是工作開展的基礎，是重要的工作方式之一，但復雜的社區(qū)居民狀況，繁雜的數據常讓社區(qū)民警苦不堪言。而在智慧社區(qū)背景下興起的 “電子走訪”可謂是一劑良藥，有效地解決了信息更新不及時，信息調研缺乏深度等問題。

目前，關于“社區(qū)民警電子走訪”的具體定義學術界尚未有明確規(guī)定，本文在文獻梳理的基礎上對其內涵進行概述。社區(qū)民警電子走訪是社區(qū)民警在入戶走訪時，借助GPS移動終端，將采集的信息直接通過互聯(lián)網與社區(qū)警務信息綜合管理平臺及社區(qū)管理聯(lián)動中心相連，實現信息及時共享，實現社區(qū)警民互動，構建和諧社區(qū)環(huán)境的警務工作方式。

1.2 社區(qū)民警電子走訪的特點

（1）社區(qū)民警電子走訪實現了主動服務社區(qū)居民。傳統(tǒng)社區(qū)民警走訪一般是被動的，借助社區(qū)黨組織、居民委員會，利用社區(qū)資源動員群眾，穿街走巷，入戶摸底調查進而開展管理與安全防范的警務活動。而社區(qū)民警電子走訪則是主動出擊的，借助現代化的技術，如：電子數據庫，大數據分析，數據實時共享等方式，更能預防犯罪打擊犯罪。與此同時，借助互聯(lián)網技術，可以有效的解決盤查信息滯后不準確等弊端，居民線上及時補充登記、更改信息，更及時更方便，公安機關借助線上更新信息、網絡監(jiān)控數據可以更好地服務居民，確保社區(qū)安全。

（2）社區(qū)民警電子走訪實現了警務工作的社會化與智能化。與走街串巷的傳統(tǒng)社區(qū)走訪相比，社區(qū)民警電子走訪借助互聯(lián)網信息收集功能，基于社區(qū)黨組織、居民委員會，入戶摸底調查及時錄入更新數據，極大的節(jié)約了人力，減輕了基層民警的工作強度，在低成本的基礎上實現了警務工作的社會化。在社區(qū)民警電子走訪中，借助信息資源數據庫，實現了信息共享，以此更有效的打擊和防范犯罪，實現了警務工作的智能化。與此同時，社區(qū)民警電子走訪帶來的警務工作的智能化保障了并優(yōu)化了警務工作的社會化。在數據分析方面，傳統(tǒng)社區(qū)走訪，先記入再錄入再分析，過程繁雜且易出錯，難以發(fā)現深度潛藏的信息。但社區(qū)電子走訪，擁有強大的數據統(tǒng)計和分析能力，可以更及時的收集處理處理數據，更有效的發(fā)掘有效信息，極大提高了基層民警的工作效率，可以更有效的打擊和防范犯罪，維護社會秩序。

（3）社區(qū)民警電子走訪實現了警察形象柔和化。由于中國居民的社區(qū)參與意識較弱，且受影視作品中警察懲奸除惡形象的影響，部分社區(qū)居民認為打擊違法犯罪是公安部門的主要工作，對社區(qū)走訪，或者是沒聽說、不了解，[1]或者是從字面意思去理解認為社區(qū)警務走訪就是公安局到小區(qū)抓壞人。很多社區(qū)居民對社區(qū)民警上門服務登記抱著不熱情、甚至拒絕的態(tài)度。而在社區(qū)民警電子走訪中，社區(qū)民警在入戶走訪時借助GPS移動終端，將采集的信息直接通過互聯(lián)網與社區(qū)警務信息綜合管理平臺及社區(qū)管理聯(lián)動中心相連，數據實時更新共享，實現警民的互動，讓居民可以看見“自己的信息是安全的，是被合理利用的，甚至在出現事故時自己提供的信息是有用的”，可以有效地解決居民對民警害怕的心態(tài)，更容易也更愿意提供信息，在逐步了解的過程中，可以重新樹立警察柔和為民服務為民辦事的形象，建立警民融合相處，相互合作相互支持的關系。

2 社區(qū)民警電子走訪的發(fā)展現狀及存在的主要問題

目前，我國對社區(qū)民警電子走訪比較重視，在社區(qū)警務工作中推行電子走訪取得了一些成就，但由于社區(qū)民警電子走訪處于起步狀態(tài)，社區(qū)民警電子走訪建設中，仍有不少問題需要改善，具體如下：

2.1 重形式，輕實效

目前推行社區(qū)民警電子走訪過程中，不少地區(qū)花大價錢安裝設置了監(jiān)控攝像頭，設置了居民熱線，居民門牌二維碼信息，但是相當一部分攝像頭“不工作”，居民熱線“打不通”，居民門牌二維碼“無信息或信息無更新”，很多工作流于表面，流于形式，與此同時，由于缺少相應的監(jiān)督監(jiān)管機制，致使許多社區(qū)民警電子走訪工作流于形式。部分缺乏服務意識、民眾意識的基層民警甚至利用該漏洞，少跑社區(qū)，甚至不跑社區(qū)，無法真正起到收集信息的作用，浪費了人力物力，還給居民留下了十分不好的印象，不但沒有增進警民感情還加深了雙方的誤解，十分不便于后續(xù)的管理。

2.2 重“硬件”投資，輕“體制”更新

部分基層部門對社區(qū)民警電子走訪建設存在一定的錯誤認知，片面地追求政府資金投入，過分強調把硬件設施構建和配置，而缺乏對管理體制、制度體制的改革創(chuàng)新。在業(yè)務推進過程中，由于缺少對制度體系和管理體系的改革創(chuàng)新，使得“資源空占”，“還是老的錄入辦法，所以新的東西用不成，流程走不下去”，“還是老的數據體系，所以區(qū)與區(qū)仍舊無法數據共享”，“還是老的管理體系，新增了板塊，新出材料，甚至出現一個信息雙層錄入的局面”，導致基層警察出現雙頭領導，兩頭忙活，工作量不增反減。制度體系和管理體系的短板大大限制了社區(qū)民警電子走訪的發(fā)展和效益的實現。

2.3 地區(qū)基礎設施建設有待完善

由于地區(qū)經濟發(fā)展水平和地區(qū)管理政策的差異，部分地區(qū)的基礎設施建設有待完善。完善的基礎設施是社區(qū)民警電子走訪得以實現和得以發(fā)揮最大效力的基礎。部分地區(qū)由于資金的限制，僅在小區(qū)部分關鍵位置安裝了攝像監(jiān)控，或僅在部分區(qū)域實施控制，這導致數字防控系統(tǒng)是缺失的，是不完整的或者說是失效的，一旦發(fā)生事故或者災害，難以及時發(fā)現及時防御。若無法實現數據的及時更新共享，對于打擊犯罪和控制亦十分不利，且無法從根本上減輕基層警務的工作。

2.4 社區(qū)民警的綜合素質有待提高

基層警員的綜合素質包括兩個方面，一個是自身對信息技術應用的水平。由于在社區(qū)民警電子走訪建設中需要運用新的設備、新的處理系統(tǒng)、處理軟件。當前的形式下，由于傳統(tǒng)社區(qū)民警走訪，對警員計算機專業(yè)能力要求不高，且部分人員學歷和綜合素質一般，面對智慧社區(qū)下新形式的技術和專業(yè)素質要求，部分人無法勝任，若不及時調整，不將正確的人放在合適的位置上，必然導致“資源空占”或者一旦設備或系統(tǒng)出問題就無法正常辦公，這會大大降低工作效率且無法發(fā)揮社區(qū)民警電子走訪的最大效益。另一個方面是指警員的工作態(tài)度，由于傳統(tǒng)民警走訪工作單調無聊，且缺乏合理的獎勵機制和晉升機制，部分人的工作態(tài)度不積極或者說得過且過，缺乏服務人員的熱情和意識，甚至有人覺得走訪不是為人民服務的而是考察居民的態(tài)度極其不端正。如果不能改善，將會影響民警關系，不利于后續(xù)工作的推進。

2.5 宣傳力度有待加強

由于我國社區(qū)民警電子走訪在推行初期且對于大部分居民來說，社區(qū)民警電子走訪是一個新鮮事物。由于社區(qū)提供給居民參與社區(qū)管理、社會警務的渠道和機制不健全，致使社區(qū)居民對社區(qū)警務了解甚少，甚至不知道有社區(qū)警務這么回事，社區(qū)居民更不知道如何參與社區(qū)警務工作。加之中國居民的社區(qū)管理參與意識弱，對民警因傳統(tǒng)認知“社區(qū)警務就是公安局到小區(qū)抓壞人”而具有天然的排斥感。所以要想調動居民的積極性，讓居民參與進來需要加大宣傳力度，讓居民看到社區(qū)民警電子走訪的優(yōu)勢，實現由原來的抗拒到主動提供信息，主動更新信息，實現警民之間建立伙伴關系，相互支持。另一方面，加大宣傳力度有利于和其他部門的合作共贏，加強社區(qū)民警電子走訪的優(yōu)點和工作方式，有利于不同部門的數據共享，如社區(qū)居民的各類數據可以及時的反饋給政府有關職能部門、衛(wèi)生、街道辦事處等部門，在宣傳中明確和部門的職責，有利于多部門的互動與合作，提高工作效率。

3 優(yōu)化社區(qū)民警電子走訪的建議

3.1 完善社區(qū)民警電子走訪制度建設

要改變“重形式，輕實效”，“重硬件投資，輕體制更新”的局面，不斷完善社區(qū)民警電子走訪制度建設。

首先，對社區(qū)民警電子走訪的工作性質、工作內容、工作涉及部門、涉及環(huán)節(jié)等方面進行梳理，規(guī)范社區(qū)民警電子走訪各項工作，[2]建立職責明確、程序明晰、相互制約、廉潔高效的社區(qū)警務走訪工作運行機制。

其次，建立監(jiān)管部門和相應的處罰制度，對于工作不到位或無作為的及時給予懲處。暢通監(jiān)管和投訴渠道，設立專門的線上、線下投訴專區(qū)，構建群眾監(jiān)督和情況反饋的平臺，形成長效監(jiān)督機制，加強民眾對走訪工作的監(jiān)管，一旦接到投訴及時調查處理并將處理結果在網站上進行公示，增加工作的透明度。通過積極回應民眾對警務工作的需求，提高民眾對警務工作的信任度，從而為社區(qū)民眾與公安機關合作互動打下良好基礎。

最后，建立有效可行的激勵機制和晉升機制?？茖W合理的績效考評，可以有效地激發(fā)組織中個體工作的積極性，因此要建立有效可行的激勵機制和晉升機制對于社區(qū)民警電子走訪的考核中要堅持考工作量與考工作績效相結合，不能唯數字論和唯結果論。[3]建立以社區(qū)群眾熟悉率、社區(qū)公眾安全感為主的綜合效果為導向的社區(qū)民警績效考核評估體系。通過制定社區(qū)民警走訪率、熟悉率等考核指標，加強對社區(qū)民警在工作質量的監(jiān)督。加大對社區(qū)民警在職級晉升和立功受獎等方面的比例，進一步增強社區(qū)民警工作的榮譽感和積極性。

3.2 加強地區(qū)基礎設施建設

良好的基礎設施是實施社區(qū)民警電子走訪的前提，因此需要加強基礎設施建設。一方面，政府應給予?？顚ｍ椫С?，購置攝像頭實現不同區(qū)域的攝像頭的全覆蓋、完善社區(qū)網絡系統(tǒng)搭建、完善數據庫系統(tǒng)建設、構建良好的信息化建設平臺，完善地區(qū)基礎設施建設。另一方面，在政府的能力有限的區(qū)域，可考慮運用市場化工具改善地區(qū)基礎設施建設水平，對于電子走訪中的數據庫系統(tǒng)搭建與維護、數據處理，可以以外包形式給專業(yè)公司負責，對于社區(qū)攝像頭等固定資產可采用市場競價模式采購。

3.3 加強基層警員教育，提高基層警員素質

一方面，加強理想信念，公安工作核心價值觀教育提高社區(qū)民警的群眾觀念和愛民意識。在社區(qū)警務走訪中，不但要認真處理法定范圍內的事項，如查處案件，調處糾紛，情況調查等；同時要積極辦理群眾求助的事項，援助社區(qū)內特困人員，并協(xié)助社區(qū)有關單位做好社會服務性工作。社區(qū)民警要通過最大限度地增加與群眾接觸的機會，提高社區(qū)民警在轄區(qū)的見警率，提高警民之間的信任度。

另一方面，加強對社區(qū)民警的專業(yè)技術培訓。結合實際工作，對民警電子走訪工作中需要的技能加以培訓，如專業(yè)軟件和軟件設備的使用，數據分析方法的靈活運用、情況偵查、工作規(guī)范化要求等等。更為重要的是在智慧社區(qū)背景下突出的信息安全問題面前，要培養(yǎng)社區(qū)民警的維護信息安全的意識及能力。與此同時，加強警務工作技巧的訓練，增強人際溝通組織協(xié)調能力，加強對社區(qū)警務的主要參與者社區(qū)公眾和社區(qū)組織的宣傳教育工作。

3.4 加強社區(qū)民警電子走訪的宣傳力度，提高民眾參與度

社區(qū)民警電子走訪需要社區(qū)的認同和廣泛參與，沒有社區(qū)居民、單位和非政府組織的參與、互動，社區(qū)民警電子走訪工作就會回到單向的社區(qū)治安管理，多角色的互動管理。為此加強社區(qū)民警電子走訪宣傳力度，提高社區(qū)民眾參與度，讓社區(qū)單位和居民真正發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用。

首先，借助小區(qū)宣傳欄、宣傳折頁、主題講座、學習小組等社區(qū)公共活動平臺，宣傳社區(qū)民警電子走訪制度，增強小區(qū)居民對社區(qū)民警電子走訪的認知度和認可度。

其次，借助社區(qū)自治組織，如社區(qū)居委會、業(yè)主委員會以及各種社會團體等，讓他們幫忙組織居民積極參與居民民警電子走訪工作的相關信息完善和信息反饋工作，參與社團管理和建設。

最后，建立完善社區(qū)警務參與機制。要著眼長遠，完善社區(qū)公眾積極參與社區(qū)警務工作的機制建設。要通過民主程序和法定程序制定相應的規(guī)章制度，完善民眾參與社區(qū)警務活動的規(guī)范化、制度化建設，形成一套包括激勵機制和責任機制在內的參與機制，提高社區(qū)民眾參與社區(qū)警務的積極性[4]。

參考文獻：

[1]楊艷莉.昆明市社區(qū)警務建設模式研究[D].浙江大學，2009.

[2]楊輝解.實施社區(qū)與農村警務戰(zhàn)略的難點與對策[J].公安研究，2007，6（152）.

[3]馬曉東.轉型期城市社區(qū)警務存在的問題和對策研究[D].中國海洋大學，2011.

[4]宋煜.社區(qū)治理視角下的智慧社區(qū)的理論與實踐研究[J].電子政務，2015（6）.

[5]張運鴻.構建我國政府信息公開法律體系的可行性和必要性分析——以系統(tǒng)方法研究的視角[J].經濟研究導刊，2010（20）：187-188.