以改善民生為抓手推進(jìn)吉林振興

崔軍

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。吉林如何結(jié)合實(shí)際貫徹以人民為中心發(fā)展思想，推動(dòng)吉林振興？我認(rèn)為應(yīng)以改善民生為抓手，抓住實(shí)施東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，在國(guó)家財(cái)政等政策支持下，通過(guò)民生工程投入建設(shè)，帶動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興。到2020年，讓吉林城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入、農(nóng)村居民家庭純收入、城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出等基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。

提升民生保障水平，盤活吉林發(fā)展內(nèi)生活力

由于歷史原因，吉林經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響人民生活水平的提高。到2017年底，吉林城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入僅2.85萬(wàn)元，低于福建省25個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭純收入僅1.33萬(wàn)元，低于廣東省16個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)性支出僅2萬(wàn)元左右，占浙江省的62.5%。

吉林明顯落后了，以致出現(xiàn)了人才、投資等要素的外流。進(jìn)入新時(shí)期，黨中央將實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，這為吉林以及整個(gè)東北地區(qū)振興提供了前所未有的歷史機(jī)遇。新時(shí)期，吉林振興發(fā)展，要從全面改善和提升民生保障水平著手，盤活吉林振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)造吸引并留住人才創(chuàng)新發(fā)展的條件。

3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來(lái)的，強(qiáng)起來(lái)靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。吉林要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，特別要在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。要讓科技前沿領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人的待遇達(dá)到先進(jìn)地區(qū)水平，在生活環(huán)境、生活條件上創(chuàng)造能夠吸引并留住優(yōu)秀人才的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。特別是企業(yè)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律，讓包括股權(quán)在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制有法可依，并擁有相應(yīng)的市場(chǎng)條件。

吉林擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，可惜的是沒(méi)有充分釋放，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)的輔助提升作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的中央政策和地方配套政策，也對(duì)創(chuàng)新支持力度不夠，創(chuàng)新潛能還沒(méi)有充分得到整合和激發(fā)。

大幅提高城鄉(xiāng)居民物資文化生活質(zhì)量。

目前，東北外出高鐵交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，但區(qū)域內(nèi)高鐵交通網(wǎng)絡(luò)還不完善，城市群、城市帶交通網(wǎng)絡(luò)還不夠密集；大眾文化場(chǎng)所和文化娛樂(lè)項(xiàng)目，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化娛樂(lè)需求；東北黑土地還面臨著因過(guò)度種植造成的水土流失、污染等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比還有較大差距。

到2020年，基本形成東三省核心城市群半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，城市帶和城市群的基本公共服務(wù)水平和服務(wù)能力，達(dá)到先進(jìn)水平；各類競(jìng)技性體育項(xiàng)目、高雅文化項(xiàng)目和大眾文化消費(fèi)、大眾健身娛樂(lè)項(xiàng)目，百花齊放，各美其美；食品安全監(jiān)測(cè)上要取得東北亞區(qū)域食品生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。

把生態(tài)文明作為千年大計(jì)。

黨的十九大提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。吉林要把建設(shè)生態(tài)文明作為永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗吉林。到2020年，形成科學(xué)的水系治理體系，將雨水、洪水、廢水在安全有效治理的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化成生態(tài)資源；普遍建設(shè)森林生態(tài)城、花園生態(tài)城，空氣質(zhì)量、空氣濕潤(rùn)度、含負(fù)離子量都達(dá)到森林城市水平，讓老百姓的肺呼吸自然清新的空氣。

全面推動(dòng)依法治省，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良軟環(huán)境。

因歷史原因，東北思想解放程度不夠，法洽和社會(huì)環(huán)境建設(shè)滯后，科學(xué)公平透明的行業(yè)管理制度及體系建設(shè)不完善。部分國(guó)有企業(yè)公司制改造沒(méi)有真正完成，民營(yíng)企業(yè)存在著家族式管理，職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。行政服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步提升，社會(huì)扁平化治理水平還不夠。社會(huì)自身管理潛能沒(méi)有充分激發(fā)，社會(huì)治安綜合治理仍需加強(qiáng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型犯罪的防范措施還沒(méi)有完全建立。

吉林要解放思想、掙脫束縛，奮力實(shí)踐、奮勇前行，迎難而上、銳意進(jìn)取，愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)透明、國(guó)企公司化治理、民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理、職業(yè)公平等目標(biāo)；行政事業(yè)單位改革走在全國(guó)前列，行政服務(wù)實(shí)現(xiàn)一站通和一線通到社區(qū)，行會(huì)、協(xié)會(huì)及各類民間組織的社會(huì)服務(wù)功能作用得到充分發(fā)揮。

貫徹新發(fā)展理念，激活吉林發(fā)展振興優(yōu)勢(shì)

吉林發(fā)展振興必須將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，一以貫之落實(shí)到發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，讓吉林的資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)揮人才輸出大省劣勢(shì)中潛藏的優(yōu)勢(shì)。

盡管2017年人才回流跡象已有所顯現(xiàn)，但近年來(lái)，東北地區(qū)人才外流問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吉林省每年人口流失約數(shù)十萬(wàn)人，一些重點(diǎn)科研院所和重點(diǎn)高校的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才流失更加嚴(yán)重，這些流失的學(xué)科帶頭人，已經(jīng)為流入地的高校和科研機(jī)構(gòu)奠定了前沿高端研究基礎(chǔ)。

從國(guó)家層面看，應(yīng)制定東北人才回流計(jì)劃，在住房、醫(yī)療補(bǔ)貼、福利待遇、社會(huì)地位、子女上學(xué)就業(yè)等方面給予最優(yōu)惠的支持，將東北籍科學(xué)家、學(xué)者、專業(yè)人才、技術(shù)人才、企業(yè)家、藝術(shù)家、社會(huì)知名人士、離退休老干部引流回東北。建議國(guó)家以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)為試點(diǎn)，在財(cái)政政策、用人機(jī)制等方面給予特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、外籍院士、科研頂尖人物、高端領(lǐng)域研究專家、學(xué)科帶頭人，重振吉林科研領(lǐng)軍地位。

挖掘糧食輸出大省的土地潛能，振興吉林鄉(xiāng)村。

作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，長(zhǎng)期以來(lái)以吉林為代表的東北地區(qū)對(duì)全國(guó)進(jìn)行糧食輸送。為保障國(guó)家糧食安全，東北地區(qū)特別是吉林限制了自身的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)自身又因主產(chǎn)糧食作物、多元化經(jīng)營(yíng)也受到限制，農(nóng)業(yè)附加值增速緩慢。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國(guó)家實(shí)行“三去一降一補(bǔ)”政策，給吉林帶來(lái)了后起直追的機(jī)遇。借助國(guó)家清理整頓各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)，以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)為示范，通過(guò)依法依規(guī)收回閑置、浪費(fèi)、低效利用的稀缺土地資源，實(shí)現(xiàn)“三補(bǔ)四區(qū)二提升”，即補(bǔ)償民生損失、補(bǔ)償自然生態(tài)損失、補(bǔ)償?shù)胤酵恋刭Y源損失，整合成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的落地承接區(qū)、“一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略用地儲(chǔ)備區(qū)、中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心后備區(qū)、人才回流計(jì)劃和外籍人才引進(jìn)計(jì)劃保障區(qū)，提升土地集約利用率及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)價(jià)值。

重振裝備制造業(yè)輸出大省生機(jī)。

按照《中國(guó)制造2025》目標(biāo)，高鐵、大飛機(jī)、航母、工業(yè)智能機(jī)器人、量子衛(wèi)星再度成為新時(shí)期新型大國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)裝備制造業(yè)因此也迎來(lái)了春天。但吉林的支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)，大部分零部件生產(chǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)都部署在省外，有的甚至將關(guān)鍵零部件生產(chǎn)放在了東北地區(qū)之外，造成了本地裝備制造業(yè)的空殼化。例如，位于長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的一汽集團(tuán)，目前年總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4000億元，但吉林省內(nèi)零部件配套率僅為38%；軌道客車年生產(chǎn)總值300億元，但只有40%的零部件在吉林省內(nèi)配套。

借助新時(shí)期逐步形成的新的長(zhǎng)春科研優(yōu)勢(shì)，再造吉林組裝技術(shù)和工藝新優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)吉林率先實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚振興，以產(chǎn)業(yè)再升級(jí)帶動(dòng)民生再趕超。

挖掘吉林特色文化資源。

東北地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的多元文化，關(guān)東文化、滿族文化、朝鮮族文化、蒙古族文化、俄羅斯文化交相輝映。東北地區(qū)教育程度普遍較高，文學(xué)、書法、繪畫等藝術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批文學(xué)家和藝術(shù)家。長(zhǎng)春電影制片廠等著名電影企業(yè)、哈爾濱之夏等知名音樂(lè)會(huì)、大連時(shí)裝等品牌活動(dòng)都具有一定的國(guó)際影響力。目前，東北地區(qū)具有超強(qiáng)魅力的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，但文化產(chǎn)品商業(yè)化品牌包裝和推廣還不夠，全球范圍的國(guó)際影響力和知名度不夠高，大有提升空間。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)可以在開(kāi)發(fā)吉林文化資源上率先探索，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)可以先行試點(diǎn)，推行文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和商業(yè)化，建設(shè)更多的場(chǎng)館和設(shè)施，滿足新時(shí)期吉林城鄉(xiāng)居民對(duì)高品位精神文化生活的需要，通過(guò)文化、體育、娛樂(lè)的大眾化，惠及民生，提升文化品位和休閑生活質(zhì)量。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)對(duì)外開(kāi)放，要重點(diǎn)面向東北亞周邊國(guó)家發(fā)力，推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，提高教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。通過(guò)開(kāi)展電影節(jié)、藝術(shù)展和畫展、文學(xué)作品發(fā)布會(huì)等商業(yè)化文化活動(dòng)，將中國(guó)文化風(fēng)采推向全世界。面向東北亞各國(guó)拓展國(guó)際醫(yī)療與衛(wèi)生合作，保護(hù)中醫(yī)藥遺產(chǎn)，在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)一批中醫(yī)院、中醫(yī)療養(yǎng)保健中心，帶動(dòng)吉藥產(chǎn)業(yè)形成3到5個(gè)具有影響力的國(guó)際化醫(yī)藥集團(tuán)。

總之，以民生改善為抓手，盤活吉林振興發(fā)展內(nèi)生活力，激發(fā)吉林振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)可以先走一步，為吉林乃至東北地區(qū)振興，探索一條新路。