淺析加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用

蔡靜云

摘要：我國(guó)政府財(cái)政在公共管理理念影響下，開始進(jìn)行變革，建立新的管理方法和手段，是提高政府財(cái)政資金管理效率的關(guān)鍵。加強(qiáng)我國(guó)公共管理的財(cái)政預(yù)算，可以提高公眾獲取財(cái)政信息的真實(shí)性，從而提高財(cái)政資金的利用率，減少腐敗現(xiàn)象。本文主要分析提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算對(duì)公共事業(yè)管理的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；公共管理；預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

財(cái)政預(yù)算在公共管理中具有非常大的作用，它影響著公共管理資金的分配問題，也是公共管理健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。公共管理需要根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算來做決策，同時(shí)也能對(duì)公共管理具有一個(gè)系統(tǒng)性的了解，實(shí)現(xiàn)公共管理的最終目標(biāo)。

一、公共管理中財(cái)政預(yù)算存在的問題

根據(jù)目前新的財(cái)政預(yù)算改革，財(cái)政部門需要建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出審核，將公共管理事業(yè)一次性資金使用規(guī)范，透明的安排到具體的單位，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性[1]。但是，目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算還存在很多的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.管理者缺乏預(yù)算管理意識(shí)

因?yàn)槭艿截?cái)政預(yù)算資金意外的管理制度影響，很多公共管理事業(yè)都是將預(yù)算外資金當(dāng)做了自己的資金，管理者都是根據(jù)自己的意見進(jìn)行資金支配和管理，還有就是想方設(shè)法將這部分資金轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硭玫?，?duì)預(yù)算的收支不夠缺乏認(rèn)識(shí)。有些公共管部門存在這樣的理念，將財(cái)務(wù)內(nèi)部管理作為財(cái)政“要錢和花錢”的地方，對(duì)于預(yù)算的管理不夠重視，最終造成財(cái)政預(yù)算決策過于隨意和松散，相應(yīng)的管理過于盲目。

2.預(yù)算編制不過完善

財(cái)務(wù)預(yù)算是公共管理中必不可少的部分，它是引導(dǎo)公共管理總體發(fā)展目標(biāo)的，同時(shí)也是公共管理進(jìn)行行政預(yù)算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和事業(yè)預(yù)算的依據(jù)，涉及到每個(gè)部門的具體工作，具有長(zhǎng)時(shí)間的編制跨度。所以，在建立財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，要實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門結(jié)合的模式，通過小組討論建立預(yù)算編制，實(shí)際預(yù)算重要考慮到現(xiàn)實(shí)任務(wù)、宏觀的環(huán)境等，還有就是執(zhí)行的難度和可行性。建立財(cái)務(wù)編制其實(shí)也是目前財(cái)政預(yù)算的工作之一，但是因?yàn)樵诠补芾硎聵I(yè)中，參與財(cái)務(wù)管理的人員比較少，在項(xiàng)目規(guī)劃、討論和決策過程比較片面，而且建立預(yù)算編制都是根據(jù)上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣造成公共管理事業(yè)完全與實(shí)際預(yù)算存在偏差，如此也造成各部門無法落實(shí)預(yù)算決策規(guī)范[2]。

3.執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督能力不夠

如果對(duì)收入不進(jìn)行規(guī)范管理，還存在核算違紀(jì)現(xiàn)象，這會(huì)造成財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為。對(duì)于公共事業(yè)來說，每項(xiàng)收入都是要求有具體的支出安排，這樣才能更好地保證工作的順利完成。首先，有些公共管理完全無視我國(guó)財(cái)政規(guī)定，有很多私自處理收支情況，比如：將一些收入不放在主體會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一核算，而是分散在不同的業(yè)務(wù)處理室進(jìn)行管理；還有私自建立小金庫(kù)的，不將收入進(jìn)賬，出現(xiàn)資金外流的情況，還有的用來搞福利，進(jìn)行一些“特殊”開支。

二、加強(qiáng)共管理中財(cái)政預(yù)算的建議

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性，才能是公共管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為人民提供更多幫助。深化公共管理的財(cái)政預(yù)算改革，可以進(jìn)一步提高公共管理的效率，實(shí)現(xiàn)公共管理的科學(xué)性。建立合理的預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算管理的主要內(nèi)容，只有規(guī)范性、科學(xué)性、透明性的預(yù)算分配機(jī)制，才能更好地促進(jìn)公共管理事業(yè)資源的合理化分配，從而提高公共管理的水平和效率，促進(jìn)公共管理單位對(duì)資金的合理使用。

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)

嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)新的財(cái)政預(yù)算規(guī)定，依法建立科學(xué)行的預(yù)算管理制度，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，為公共管理事業(yè)提供更好的政策管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的合法性，提高預(yù)算約束指標(biāo)的合理性，做到執(zhí)行每個(gè)預(yù)算任務(wù)時(shí)都是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行都是有法可依的，從而不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的法制化和科學(xué)化。

2.建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制

加強(qiáng)重視財(cái)政預(yù)算的管理，財(cái)政預(yù)算管理部門要實(shí)現(xiàn)自我控制、自我約束、自我發(fā)展的效果。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門需要重視的，它是整個(gè)公共管理事業(yè)的事情，財(cái)政預(yù)算與整個(gè)單位各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和整合有很大的幫助，這需要每個(gè)部門有效的協(xié)調(diào)，建立具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的管理政策。另外，要具體落實(shí)財(cái)政預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、修改等工作，每個(gè)部門或是機(jī)構(gòu)人員都要積極參與，為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作提供幫助[3]。

3.提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力

根據(jù)公共管理事業(yè)的具體情況進(jìn)行撥款，按照規(guī)定的用途進(jìn)行撥款，根據(jù)預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行撥款，嚴(yán)格控制預(yù)算的變動(dòng)。提高公共管理具體的預(yù)算執(zhí)行信息反饋，建立詳細(xì)的報(bào)告管理制度。建立科學(xué)性財(cái)政采購(gòu)制度，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，將單一的貨幣管理機(jī)制逐漸向?qū)嵨?、勞?wù)方面進(jìn)行管理分配，建立多種的管理方式，從而節(jié)省更多的預(yù)算資金，減少各種資金的指出，避免重復(fù)和浪費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和管理。關(guān)于根據(jù)財(cái)政預(yù)算分配的任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不能過于隨意，同時(shí)也要規(guī)范財(cái)政管理行為等。

三、結(jié)語(yǔ)

在公共管理中，還存在很多財(cái)政預(yù)算問題，這些都需要財(cái)政管理部門加強(qiáng)重視。建立科學(xué)性的財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，才能促進(jìn)公共管理的高效性。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力度，不斷更新財(cái)政管理理念，加強(qiáng)預(yù)算人員的專業(yè)性，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性，更好的為人民和社會(huì)服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王茉.政府財(cái)政預(yù)算公開問題初探——基于陜西省省級(jí)財(cái)政預(yù)算公開個(gè)案[J].西部財(cái)會(huì)，2015，23（15）：10-15.

[2]曾蔚.基于整體性治理的政府預(yù)算管理信息系統(tǒng)構(gòu)建——以澳大利亞為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，35（12）：26-27.

[3]鄭亮.電子政務(wù)背景下財(cái)政信息化中存在的問題及對(duì)策研究——以邢臺(tái)市為例[D].河北師范大學(xué)，2015，26（14）：17-22.