基層黨務(wù)公開為什么不能流于形式

肖立輝

【摘要】實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開與政務(wù)公開以及其他領(lǐng)域事務(wù)公開的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，需建立健全基層黨務(wù)公開的資源整合機(jī)制、加強(qiáng)黨務(wù)公開的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化黨務(wù)公開的程序、加強(qiáng)考核評(píng)估，以增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知情的獲得感，提高基層黨組織的服務(wù)品質(zhì)和黨建工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開 “陽(yáng)光工程” 基層黨建 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“陽(yáng)光”是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，開展基層黨務(wù)公開，推進(jìn)基層黨建的“陽(yáng)光工程”，能夠切實(shí)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)保證基層權(quán)力的規(guī)范行使、密切黨群干群關(guān)系、提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。

基層黨務(wù)公開是折射基層黨內(nèi)治理的“清晰鏡”“顯微鏡”和“透視鏡”

基層黨務(wù)公開雖然主要發(fā)生在基層黨組織和黨員群眾對(duì)基層黨內(nèi)民主與黨內(nèi)治理過(guò)程中，但其意義已經(jīng)超出基層，對(duì)整個(gè)黨和國(guó)家的治理發(fā)揮著基礎(chǔ)性、奠基性的作用。

基層黨務(wù)公開有利于防范基層權(quán)力異化，保證黨和人民所賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)?！罢者M(jìn)陽(yáng)光、關(guān)進(jìn)籠子、抓住尾巴”是針對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的形象說(shuō)法。從防范化解權(quán)力異化的角度來(lái)看，前兩句是治本的，后一句是治標(biāo)的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，意思就是指“抓住尾巴”，讓違規(guī)使用權(quán)力的人付出代價(jià)。事實(shí)上，當(dāng)伸出來(lái)的手被捉的時(shí)候，已經(jīng)給黨和國(guó)家造成了損失，損害了黨的形象。因此，我們才提出將“關(guān)口”前移，用制度的手段斷絕“伸手”的任何可能性，從而使手沒(méi)有機(jī)會(huì)伸出去。從這個(gè)意義上講，“關(guān)進(jìn)籠子”“照進(jìn)陽(yáng)光”顯得更為重要、更為根本。一方面，要“關(guān)進(jìn)籠子”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扎緊制度的籠子，就是把黨和人民賦予的權(quán)力嚴(yán)格約束在法治的軌道上，依法治國(guó)的“法”、依規(guī)治黨的“規(guī)”，就是制度的籠子。另一方面，要“照進(jìn)陽(yáng)光”。所謂“照進(jìn)陽(yáng)光”，就是讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，只有這樣，才能保證權(quán)力沿著正確的軌道和方向運(yùn)行；否則，權(quán)力在見(jiàn)不得光的地方必然容易發(fā)生見(jiàn)不得光的事情。腐敗行為和腐敗現(xiàn)象就是在私底下、無(wú)人時(shí)發(fā)生的，因此，將事情給予公開，就是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行提供了最好最有效的“防腐劑”，對(duì)腐敗現(xiàn)象也是一種最為有效的解毒良方。我們說(shuō)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，必須從“陽(yáng)光”公開做起，只有公開了，那些見(jiàn)不得光的私底下、無(wú)人時(shí)發(fā)生的事情才沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)生。

基層黨務(wù)公開有利于保證黨員的知情權(quán)。對(duì)黨和國(guó)家治理的各方面信息給予及時(shí)的、精確的、充分的公開，除了對(duì)行使權(quán)力的人本身形成很強(qiáng)的約束之外，對(duì)參與的黨員群眾來(lái)說(shuō)也十分重要。這是因?yàn)闇?zhǔn)確而充分的信息公開，可以確保人們的知情權(quán)，對(duì)人們有效參與、有序參與、理性參與提供一種必要的前提和基礎(chǔ)。人們只有在充分知情的情況下，才能夠?qū)λ鶇⑴c的事情或者事項(xiàng)有更為理性、更為成熟、更為冷靜的判斷；反之，如果人們沒(méi)有知情權(quán)，即使有了參與的權(quán)利和渠道，也較難做到理性參與。

基層黨務(wù)公開是發(fā)揮黨內(nèi)治理對(duì)國(guó)家治理示范帶動(dòng)的重要形式。從信息公開的領(lǐng)域、范圍來(lái)看，主要有黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開等形式；在城鄉(xiāng)基層，還有村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、居民公務(wù)，以及其他領(lǐng)域的事務(wù)公開形式，涉及到黨和國(guó)家治理的方方面面。但黨務(wù)公開是源頭性、示范性、先導(dǎo)性的。我們強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧，黨的建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家建設(shè)。在這樣的治理邏輯中，必然會(huì)得出黨務(wù)公開帶動(dòng)其他領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的信息公開，這不僅是保持黨的先進(jìn)性的必然要求，也是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。

基層黨務(wù)公開是折射基層黨內(nèi)治理各方面工作的多面鏡。一面是“清晰鏡”，通過(guò)公開，讓黨員干部清楚自己的權(quán)責(zé)、知道黨內(nèi)政治生活的政治規(guī)矩、明白政治行為的后果；通過(guò)公開，明確該做什么不該做什么，該怎樣做，怎樣才能把工作做好。一面是“顯微鏡”，通過(guò)公開，擦亮了黨員群眾對(duì)黨務(wù)工作的監(jiān)督之眼，對(duì)掌握公權(quán)力的公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中，時(shí)時(shí)處處受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，避免某些人“自大任性”式地放縱自己、濫用權(quán)力。一面是“透視鏡”，透過(guò)公開這面鏡子，基層黨組織可以了解基層黨員群眾的所思所想，可以根據(jù)群眾的需求，提高基層黨組織服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，從而提高服務(wù)的品質(zhì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

不斷全面提升基層黨務(wù)公開的水平和質(zhì)量

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的審議通過(guò)，要求各層級(jí)各領(lǐng)域黨務(wù)公開，要穩(wěn)步推進(jìn)。筆者認(rèn)為，在各層級(jí)黨務(wù)公開中，基層黨務(wù)公開可以加快推進(jìn)，形成常態(tài)，加大公開的力度，不斷全面提升基層黨務(wù)公開的水平和質(zhì)量。

在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的深度整合。一方面，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)有力地整合各方面的執(zhí)政資源，對(duì)黨務(wù)公開工作強(qiáng)化總攬和協(xié)調(diào)；另一方面，要充分發(fā)揮和尊重基層的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層大膽探索、積極實(shí)踐，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，把實(shí)踐創(chuàng)新和總結(jié)規(guī)范結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)一步整合信息公開的平臺(tái)資源和載體，建立健全黨務(wù)信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)抓好黨務(wù)公開與政務(wù)、村（居）務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開的銜接，推進(jìn)黨務(wù)信息資源與政府信息資源開放共享問(wèn)題，增強(qiáng)工作對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接，注重發(fā)揮整體效應(yīng)，做到工作同步部署、方案同步制定、監(jiān)督措施同步落實(shí)、檢查考核同步進(jìn)行，形成了黨務(wù)公開和其他公開互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h組織可依托基層政府的門戶網(wǎng)站，將黨務(wù)政務(wù)有關(guān)信息進(jìn)一步公開整合，建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道，增強(qiáng)公開工作的系統(tǒng)性、集成性。

增強(qiáng)基層黨務(wù)公開的回應(yīng)性，以黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極回應(yīng)黨員群眾的訴求。從公開的內(nèi)容來(lái)看，要根據(jù)黨員群眾所關(guān)心的重大和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)涉及黨員群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，都要有針對(duì)性地進(jìn)行最大限度的公開。要從“公開什么知道什么”向“想知道什么公開什么”轉(zhuǎn)變，對(duì)不能公開的信息要耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋，通過(guò)互動(dòng)贏得主動(dòng)。

在健全公開制度，豐富公開形式上下功夫。抓緊編制或修訂黨務(wù)信息的公開指南和公開目錄，可以考慮按照由近及遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)對(duì)十八大以來(lái)的黨務(wù)信息，特別是涉及黨員權(quán)利的有關(guān)黨務(wù)信息進(jìn)行全面清理。在規(guī)范公開的程序上，要嚴(yán)格按照預(yù)備事項(xiàng)、審核確定、實(shí)施公開、反饋整改、資料歸檔等程序辦理。在公開的平臺(tái)和載體上，可以考慮進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)場(chǎng)所，增加黨務(wù)公開的展示站點(diǎn)，開通相應(yīng)的黨務(wù)公開網(wǎng)站、電子觸摸屏、意見(jiàn)箱，進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開的平臺(tái)和空間。在村委會(huì)、黨支部等辦公場(chǎng)所上設(shè)置信息查閱場(chǎng)點(diǎn)，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為黨員或者其他組織獲取黨務(wù)信息提供便利?？梢猿浞诌\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的力量，借助和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”的信息公開優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信公眾號(hào)、黨務(wù)網(wǎng)站、黨務(wù)微博、黨務(wù)微信群等，引導(dǎo)黨員群眾關(guān)注和參與黨務(wù)公開；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、電視直播、在線交流等現(xiàn)代科技傳媒優(yōu)勢(shì)，建立靈活多樣、便捷、互動(dòng)的公開載體和平臺(tái)，讓黨員群眾積極參與黨內(nèi)事務(wù)管理并實(shí)施監(jiān)督，努力打造基層黨建的“陽(yáng)光工程”。

加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開的考核評(píng)估。建立健全基層黨務(wù)公開的工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。充分發(fā)揮地方和基層黨組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定接地氣、符合實(shí)際的考核制度，鼓勵(lì)基層黨員群眾、社會(huì)力量的評(píng)議，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)公開效果不好的給予政治問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼基層黨務(wù)公開能夠切實(shí)有效開展。

總之，基層黨務(wù)公開的政治性、政策性較強(qiáng)，堅(jiān)持正確的政治方向，準(zhǔn)確把握基層黨務(wù)公開內(nèi)容的要求，豐富公開的形式和載體，針對(duì)基層黨員群眾關(guān)注的重要問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行精準(zhǔn)的公開，增強(qiáng)黨員群眾知情的獲得感，規(guī)范權(quán)力行使，實(shí)現(xiàn)有序有效參與，就能夠夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的組織力，穩(wěn)固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的戰(zhàn)斗堡壘，為黨的建設(shè)在基層落地生根奠定基礎(chǔ)。

（作者為中共中央黨校政法教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央印發(fā)<中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）>》，新華網(wǎng)，2017年12月25日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊