面向網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的我國城市化與發(fā)展方式優(yōu)化

許光洪 張偉

摘要：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正深刻地改變著人類生產(chǎn)生活方式，改變著城市空間及其結(jié)構(gòu)功能。信息化引領(lǐng)工業(yè)化、城市化，工業(yè)化城市朝著互聯(lián)互通、智能生態(tài)、包容有序的信息化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。不同于工業(yè)化城市的集聚規(guī)模效應(yīng)，信息化城市具有互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化、功能布局的分散化、資源配置的數(shù)字化、空間系統(tǒng)的生態(tài)化、發(fā)展追求的人性化等特點。與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等已對我國城市發(fā)展產(chǎn)生影響，促使逆城市化提前到來，改變城市功能結(jié)構(gòu)，提高城市運行效能。搶抓信息化變革機(jī)遇，我國城市發(fā)展應(yīng)堅持走信息化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化道路，加快構(gòu)建互聯(lián)互通走廊，優(yōu)化城市功能布局，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，著力提升城市運行和城市治理的智能化水平。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息；信息城市；城市功能和空間；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）02-0060-08

網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新形態(tài)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向。從PC互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正全面滲透經(jīng)濟(jì)社會活動，緊隨而至的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子通信、無人駕駛等技術(shù)不斷突破，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，必將改變甚至顛覆人類現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式。這個過程中，工業(yè)化快速向信息化轉(zhuǎn)軌，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為標(biāo)志的信息化時代全面開啟。

技術(shù)創(chuàng)新是社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變的根本動力，人口資源快速流動、產(chǎn)業(yè)及其組織變革必然引發(fā)空間重構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會活動的影響，不僅改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，而且無中生有地催生了智能制造、電子商務(wù)、共享單車、網(wǎng)絡(luò)消費等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新運營方式。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素甚至資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)揮出整合閑置資源、共享資源的配置功能。要素資源即時高效的流動配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，都會促使社會生產(chǎn)力布局發(fā)生變動，影響城市這個人口資源聚集空間的發(fā)展進(jìn)程和功能調(diào)整。如同機(jī)械化大生產(chǎn)把農(nóng)耕時代的城市、集市快速集聚擴(kuò)張為現(xiàn)代城市一樣，為滿足新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新生產(chǎn)方式發(fā)展需要，網(wǎng)絡(luò)信息正推動工業(yè)城市向信息城市轉(zhuǎn)變。這是城市演進(jìn)的不可逆趨勢，也是城市發(fā)展的新形態(tài)。

信息城市概念和發(fā)展方向、發(fā)展重點，早在20世紀(jì)80年代就已被提出，當(dāng)時主要聚焦信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚未上升到城市功能調(diào)整和空間開發(fā)層面。隨著信息化進(jìn)程加快特別是信息通信技術(shù)的指數(shù)級突破，數(shù)字城市、智能城市、智慧城市等概念相繼出現(xiàn)，信息城市的理念不斷更新、內(nèi)容不斷豐富，相關(guān)技術(shù)平臺和終端已運用于城市運行治理中。黨的十九大提出：善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，這對于立足城市的發(fā)展形態(tài)演進(jìn)，從信息化牽引、信息通信技術(shù)支撐角度，深化認(rèn)識城市功能和空間特征變化，把握信息化時代我國城市發(fā)展的新變化新趨勢，明確我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，既必要又急迫。

一、網(wǎng)絡(luò)信息牽引城市功能和空間調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)化本質(zhì)或使命是去中心、去層級，在龐大網(wǎng)絡(luò)上，扁平化的若干節(jié)點和終端具有同等效用。這決定了信息化時代的人口資源等要素流動配置的路徑不同于工業(yè)化的規(guī)模集聚，也決定了信息化生產(chǎn)的組織方式不同于工業(yè)化的機(jī)械復(fù)制。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等推動下，無論小尺度的城市內(nèi)部空間開發(fā)和功能組合，還是大尺度的城鄉(xiāng)關(guān)系和城市環(huán)境承載力，已經(jīng)并正在發(fā)生變化。

（一）互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化

線性基礎(chǔ)設(shè)施的連線成網(wǎng)、互聯(lián)互通，由其經(jīng)濟(jì)性、安全性所決定，也是城市有序運行的強(qiáng)力支撐和保障。作為現(xiàn)代城市的功能要件，信息通信設(shè)施因光導(dǎo)纖維技術(shù)、集成電路技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)議的成熟，相對于大投資大建設(shè)的水電氣等線性設(shè)施而言，率先成網(wǎng)并覆蓋城鄉(xiāng)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大幅度壓縮了信息數(shù)字資源的傳遞時間，快速迭代的有線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線移動通信網(wǎng)絡(luò)高效配置城市各類資源。從PC互聯(lián)到移動互聯(lián)，再升級到萬物互聯(lián)，立體的、虛實協(xié)同的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。

互聯(lián)網(wǎng)升級發(fā)展以后，其數(shù)字化、平臺化的功能促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會活動的活躍。首先，如同移動互聯(lián)網(wǎng)整合交通物流重塑傳統(tǒng)商業(yè)為電商一樣，物聯(lián)網(wǎng)深度融合水電氣路網(wǎng)絡(luò)，智能電網(wǎng)、智能供水網(wǎng)、智能排污網(wǎng)和智能交通應(yīng)運而生，城市基礎(chǔ)設(shè)施效用極大改觀，不只是有利于設(shè)施的連通性、即時性的大幅提升，還有利于流量的精準(zhǔn)控制和設(shè)施的安全運行管護(hù)。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)在大數(shù)據(jù)、云計算支撐下，把看得見的片段式的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)與看不見的社會大生產(chǎn)大流通網(wǎng)絡(luò)撮合在一起，市場的價值發(fā)現(xiàn)功能被放大。第三，移動互聯(lián)網(wǎng)突破既有的血緣親緣地緣等傳統(tǒng)人際關(guān)聯(lián)，促成了人與人、人與社會自然的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)粘黏了一切，成為人類生產(chǎn)生活不可分割的部分，有感知有溫度，有強(qiáng)大的鏈接聚合功能，絕非傳統(tǒng)工業(yè)城市簡單的使用與被使用關(guān)系，就是后城市主義者都沒想到來勢如此迅猛。

（二）功能布局的分散化

城市是社會經(jīng)濟(jì)客體在空間中相互作用的優(yōu)化選擇。集聚規(guī)模效應(yīng)能在工業(yè)城市中得以實現(xiàn)，主要克服了生產(chǎn)要素空間移動阻力即運輸費用，包括城市路網(wǎng)通達(dá)、運力提升和生產(chǎn)生活功能設(shè)施優(yōu)化。這個過程中，難以破除和解決的信息不對稱問題，依靠互聯(lián)網(wǎng)取得突破性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放大了城市的集聚規(guī)模效應(yīng)，形成的海量人口流、商品流和資金流推動城市空間對外拓展，提升了城市功能設(shè)施的運行效率。

作為城市主體的人，其實早已厭倦工業(yè)化帶來的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械呆板的鐘表刻度生活，而借助移動互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)力黏性，對生產(chǎn)生活方式自主支配的個性追求變成了現(xiàn)實。個性化、碎片化看似是信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的標(biāo)簽，實際是人們對工業(yè)化負(fù)面影響的對抗反應(yīng)。人的個性化行為、多元化需求的空間映射表現(xiàn)為分散化。具體而言，人們的就業(yè)方式多元需要就業(yè)場所多樣，購物休閑的出行方式改變同樣需要相關(guān)空間變化?，F(xiàn)有工業(yè)城市的集中布局正遭受人們多元、個性需求的拆解，無論是工業(yè)園區(qū)還是綜合商圈、百貨商場。趨于分散的信息城市功能布局，不是無序的離散，而是基于互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施鏈接，特別是豐富的數(shù)字內(nèi)容，不斷在調(diào)整優(yōu)化。

（三）資源配置的數(shù)字化

從采掘到機(jī)械制造、重化工，再到汽車、電子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)主導(dǎo)著工業(yè)城市發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有典型的重資產(chǎn)、高消耗、大產(chǎn)出特點。即使步入高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐增長的工業(yè)化后期，這些特點也并沒有根本性改變?；ヂ?lián)網(wǎng)提速了資源的流動性，網(wǎng)絡(luò)化、分散化帶來寬領(lǐng)域多層次的融通流通，人財物等要素均承載著不可復(fù)制的數(shù)據(jù)信息。流量、數(shù)據(jù)成為可配置的重要資源，數(shù)字化推動城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，流量經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等蓬勃興起。

突破信息不對稱，圍繞信息流量、數(shù)據(jù)生成，互聯(lián)網(wǎng)對各類資源可以做到全息、即時、精準(zhǔn)配置。全息，主要指互聯(lián)網(wǎng)能集成資源的基本情況、流動路徑和附加值等所有信息，可以同時進(jìn)行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，方便儲存、交互、使用；即時，指互聯(lián)網(wǎng)對資源信息數(shù)據(jù)傳遞的時效要求；精準(zhǔn)，指互聯(lián)網(wǎng)配置的效益。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，分布式算法能保證融通流通數(shù)據(jù)的唯一，為資源配置全過程打上不可篡改的無信用的安全標(biāo)簽。得益于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化，大量的錯配資源得以調(diào)整，閑置資源得以盤活，碎片資源得以聚合，促使了資源利用效率最大化，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會和社會財富。

從供給側(cè)和需求側(cè)兩端，信息網(wǎng)絡(luò)全面發(fā)力，激活市場消費，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)組織。一方面，與數(shù)據(jù)、算法密切關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等興起發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為城市的支柱，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高端化、智能化；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)+全面滲透各個生產(chǎn)生活領(lǐng)域，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，釋放出巨大的數(shù)字紅利、網(wǎng)絡(luò)紅利。智能制造、智慧教育醫(yī)療、定制服務(wù)等拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，密切了市場消費和生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)系，貫通了生產(chǎn)、流通、配送、服務(wù)、體驗、信息反饋等諸多環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，緊隨信息流量、數(shù)據(jù)的生成拓展，信息化城市經(jīng)濟(jì)社會活動的價值鏈不斷延長。

（四）空間系統(tǒng)的生態(tài)化

城市是有機(jī)生命體，可持續(xù)既是城市發(fā)展過程也是目的。一改工業(yè)城市規(guī)模集中造成的高能耗、高排放、高污染等狀況，信息城市的去集中、去規(guī)模生產(chǎn)生活方式，大大降低人均消耗的承載負(fù)荷，促使內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)循環(huán)順暢、城市與自然和諧共生。順應(yīng)功能設(shè)施和空間布局的分散化、網(wǎng)絡(luò)化，信息化城市的經(jīng)濟(jì)社會活動更親近自然，商場、廣場和過度人工化的公共空間逐步壓減，親水臨山的生態(tài)空間讓人更樂于接納。不同于工業(yè)城市的生產(chǎn)與生活空間分離，綠色設(shè)施嵌入環(huán)境，信息城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合一體。

網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織和消費方式的指向性明確，基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的資源能源消耗調(diào)節(jié)有力，有助于信息化城市走出為生態(tài)而生態(tài)的污染一治理一再污染再治理的怪圈，建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟(jì)體系。事實上，物聯(lián)網(wǎng)的一大應(yīng)用突破是智能化的節(jié)能降耗，可以使城市總能耗、水耗、物耗的調(diào)節(jié)更精準(zhǔn)，家庭用水用電控制和出行方式選擇更實惠。特別是土地資源的節(jié)約集約利用，可以不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和功能布局。與之相對應(yīng)，在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理平臺支撐下的污染排放補(bǔ)償機(jī)制建立起來，分類分級分層處置污染的主體責(zé)任明晰，城市內(nèi)部連同腹地實現(xiàn)循環(huán)運行，大氣、水和土壤污染大為減輕并得到有效控制。資源保障、綠色生態(tài)既是信息城市的應(yīng)有之義，又將促進(jìn)信息城市良性發(fā)展。

（五）發(fā)展追求的人性化

城市本身是人的城市。對這一本質(zhì)屬性，現(xiàn)有的工業(yè)城市需要檢視的太多。特別在工業(yè)化和城市化協(xié)同加速階段，物質(zhì)領(lǐng)域的過度追逐極大地破壞了城市的骨架，撕裂了城市的肌理，城市空間不堪重負(fù)。工業(yè)化又以物質(zhì)生產(chǎn)為中心，城市空間也圍繞物質(zhì)生產(chǎn)展開布局，不可避免地忽略了人的需求，人性化空間相對缺失。信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)圍繞人的需求，以信息流量、數(shù)據(jù)生成生產(chǎn)為中心，全方位系統(tǒng)地變革生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)生了虛擬社區(qū)、居家工作、聯(lián)合辦公、電子商務(wù)、智能出行等全新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)民已經(jīng)是人們的又一重身份，是個人、家庭成員、社會人的又一表現(xiàn)形式。游走在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民的想象力創(chuàng)造力極為豐富，但破壞力也不容小視。這要求信息城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能設(shè)施重構(gòu)，促使網(wǎng)民的在線活動與現(xiàn)實行動趨向協(xié)同，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會活力持續(xù)進(jìn)發(fā)。

信息城市彰顯了以人為中心這個根本屬性。空間上，城市之間及城市內(nèi)部板塊和功能設(shè)施互聯(lián)互通、便捷高效，進(jìn)而城鄉(xiāng)一體；組織上，智能生態(tài)占據(jù)主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，但特色、個性的傳統(tǒng)手工制作仍有市場；運行上，基于數(shù)字、代碼身份識別，信息城市更具有包容性，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)有力支撐城市系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施有效運行，且成本隨著數(shù)據(jù)開發(fā)程度加深而降低。

二、網(wǎng)絡(luò)信息正深刻影響我國城市化發(fā)展

城市化及城市發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)增長和綜合實力提升的重要驅(qū)動力。遵從工業(yè)化、城市化聯(lián)動發(fā)展路子，我國城市開發(fā)建設(shè)帶有工業(yè)城市的共性特征，以節(jié)約用地為導(dǎo)向的立體空間開發(fā)和以小汽車為導(dǎo)向的交通組織十分突出。一方面，在快速強(qiáng)力的工業(yè)化推動下，我國大中小城市的極化基因被激活，集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)制造出巨大的社會財富和空前繁榮；另一方面，隨著人口的規(guī)模集聚，交通堵塞、霧霾天氣頻發(fā)和垃圾污水圍城等諸多毛病相繼顯現(xiàn)，且呈加劇態(tài)勢。與此同時，信息化加速與工業(yè)化、城市化全面融合，信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)城市發(fā)展，一些新變化新動向影響城市化進(jìn)程，改變城市開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。

（一）促使逆城市化提前到來

逆城市化本身是城市化成熟階段的產(chǎn)物，標(biāo)志是城市人口向鄉(xiāng)村回流或者向郊區(qū)集聚。受城鄉(xiāng)戶籍制度管理等多種因素影響，我國人口城市化總體滯后，往返城鄉(xiāng)的人口規(guī)模不小，繼農(nóng)民工季節(jié)性長距離的鐘擺流動之后，近年來部分城市居民購買或租賃旅游地產(chǎn)過著候鳥式生活。雖然未出現(xiàn)大規(guī)模的回流，但對正處在城市化加速階段的我國大中小城市而言，理當(dāng)竭力避免逆城市化發(fā)生，否則將延緩城市有序開發(fā)建設(shè)，限制集聚效應(yīng)的發(fā)揮，造成資源能源利用不集約不經(jīng)濟(jì)。

信息化加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口資源合理有序分布。特別是互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的延伸覆蓋，改善互聯(lián)互通能力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的流動規(guī)模和頻次。相應(yīng)地，去中心、去集聚的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的興起，有助于滿足網(wǎng)民的需求彈性，幫助網(wǎng)民擺脫城市極化的實體束縛，克服公共設(shè)施不配套造成的入學(xué)就醫(yī)等困難。信息化帶來的網(wǎng)絡(luò)紅利、數(shù)字紅利，在空間上并不一定局限于城市。事實上，即使在近郊小鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，只要有便利的互聯(lián)互通設(shè)施和自然生態(tài)環(huán)境，完全能夠吸引網(wǎng)民的群聚。不難想象，在新的、松散的群聚點，網(wǎng)民們過著低碳生活的同時，依靠網(wǎng)絡(luò)謀生購物，在線接受和參與教育醫(yī)療。在全國戶籍城市化率未過半的節(jié)點，逆城市化的提前到來不可阻擋。其空間形態(tài)不是傳統(tǒng)的中心與衛(wèi)星鎮(zhèn)依賴吸附，可能是弱中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架；不是近距離指向清晰的流動，而是大范圍無指向的跳躍。這需要重新審視現(xiàn)有的城市化路子，更多地從信息化而非工業(yè)化的發(fā)展眼光預(yù)判人口需求和流動走勢，從城鄉(xiāng)一體、自然和諧出發(fā)促進(jìn)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)同，不再是傳統(tǒng)意義上的土地城市化和人口城市化。

（二）重塑城市功能結(jié)構(gòu)

工業(yè)時代的機(jī)械化大生產(chǎn)需要勞動力和資源集聚，需要廠房、住宿集中，以及商鋪、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施跟進(jìn)配套，堆砌了鋼筋水泥城市。步入信息化時代，隨著信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的能級和水平提升，信息傳播加速，經(jīng)濟(jì)社會活動的資源配置成本大幅降低，網(wǎng)民們的生產(chǎn)生活空間逐步擺脫過度集聚，分散化、個性化、智能生態(tài)逐漸成為主導(dǎo)。對正在拓展的我國城市而言，應(yīng)當(dāng)用信息化的戰(zhàn)略眼光引領(lǐng)規(guī)劃城市發(fā)展，主動調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部功能布局，轉(zhuǎn)變城市構(gòu)筑物設(shè)計建設(shè)理念，少走彎路，減少不必要的投入。

自互聯(lián)網(wǎng)特別是移動智能終端普及以來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)營方式已對城市設(shè)施和功能造成沖擊。首當(dāng)其沖的是電商網(wǎng)購，迅速沖擊百貨商場和店鋪門面，加重了商業(yè)地產(chǎn)的空置。究竟需要多少商業(yè)設(shè)施，城市商住比大體多少，克里斯塔勒正六邊形城市區(qū)位論是否管用，諸如此類涉及城市基本功能的商業(yè)領(lǐng)域何去何從，若固守工業(yè)城市的集中化、規(guī)?；悸罚厝患觿〕鞘胁黄胶?，導(dǎo)致巨大浪費。不只商業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)已延伸擴(kuò)展到交通物流、教育醫(yī)療、住宿餐飲、辦公創(chuàng)業(yè)等眾多領(lǐng)域和行業(yè)，促使公用設(shè)施和居民住宅的空間重塑。工業(yè)廠房和園區(qū)也不例外。工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人，首先改造生產(chǎn)線布設(shè)和廠房廠區(qū)布局，接著改變工業(yè)園區(qū)布局。

需要引起注意的，現(xiàn)行智慧城市或智能建筑打造，其對象空間是工業(yè)城市，是用網(wǎng)絡(luò)信息手段對眾多的、體量不等的城市構(gòu)筑物，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑和民用住宅的嵌入式功能附加，并沒有從源頭，從網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性需求，系統(tǒng)地構(gòu)建整個城市，立體規(guī)劃設(shè)計某個街區(qū)或構(gòu)筑物。可以說，智慧空間的現(xiàn)有做法，是改造不是構(gòu)建，是簡單植入不是智能建設(shè)。好比數(shù)控機(jī)床，自動化、數(shù)字化程度再高，但終究打著工業(yè)化的烙印。目前正興起的海綿城市，順其自然，從讓城市自然呼吸的理念主張到系統(tǒng)的實施路徑，充分彰顯了城市、人和生態(tài)和諧共生，絕非只是埋管道、挖溝渠等。相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化應(yīng)成為當(dāng)前我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，從空間布局、形態(tài)營造到街區(qū)、構(gòu)筑物協(xié)同，回歸和體現(xiàn)城市是人的活動延伸的空間這一根本屬性。

（三）改進(jìn)城市運行開發(fā)

推動組團(tuán)式布局、精明增長、職住平衡等是緩解城市病的重要理念和途徑，但在資本和土地開發(fā)雙重驅(qū)動下，我國城市開發(fā)仍慣性地走變地為城、負(fù)債開發(fā)、就地平衡路子。人口大范圍、長距離出行，城市運行安全壓力和運行維護(hù)成本持續(xù)上升。改變這一狀況，必須放棄大體量規(guī)模開發(fā)，放棄就地生財，轉(zhuǎn)向智能化、輕量化、生態(tài)化開發(fā)，發(fā)揮信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的配置效用，提高城市各類功能設(shè)施、空間的使用效率。

車載全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)的大面積使用，率先給城市運行帶來便利。隨著定位精度和足跡點增加，移動智能終端和車聯(lián)網(wǎng)普及，作為城市運行的主導(dǎo)，人口出行、貨物運輸及其流向流量，越來越精準(zhǔn)和可控。就個人出行、貨物運輸，在規(guī)定的時點和目的地前提下，可選擇便利的路線和方式。就整個城市的通勤，匯聚人口和貨物的流向流量數(shù)據(jù)，能夠即時優(yōu)化各條線路、不同出行方式的交通流量，引導(dǎo)人口出行和貨物運輸。與交通出行關(guān)聯(lián)的公共停車位，實行信息化聯(lián)網(wǎng)后，有效利用得到大幅提升。由交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到水電氣等互聯(lián)互通設(shè)施，再到餐飲購物、教育醫(yī)療、休閑娛樂等，信息網(wǎng)絡(luò)對人的高強(qiáng)度粘連，不斷聚合提升功能設(shè)施和空間的使用效率。一旦物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)成熟、商業(yè)化可行，信息網(wǎng)絡(luò)對城市功能設(shè)施和空間的效率使用配置將更精準(zhǔn)合理、安全有效。

基于大數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，城市運行安全、經(jīng)濟(jì)、有序?qū)⒋偈挂?guī)劃建設(shè)的理念思路調(diào)整。全局看，大數(shù)據(jù)有助于協(xié)同生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)城市功能組團(tuán)之間聯(lián)通，指引核心區(qū)功能有序疏解，調(diào)整緩和職住不平衡，健全城市治理機(jī)制。局部看，根據(jù)人口、貨物流向流量，有預(yù)見地實施城市功能設(shè)施和空間開發(fā)項目，解決好城市運行的瓶頸制約。進(jìn)一步，對城市開發(fā)運行特別是投融資體制調(diào)整，在深度挖掘整理分析的大數(shù)據(jù)幫助下，盡可能做到有序開發(fā)和適度負(fù)債相統(tǒng)一，減輕預(yù)期收益的償債壓力。

三、網(wǎng)絡(luò)信息推動我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重點

與工業(yè)城市完全顛覆農(nóng)耕時代的傳統(tǒng)城市構(gòu)架不同，信息城市、智慧城市建設(shè)不可能推倒重來，改造和構(gòu)建交替并行。這個過程中，既不要過分夸大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革的影響，走工業(yè)城市鋪攤子的老路，過急地上項目搞建設(shè)，又要把住機(jī)遇，善用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和運籌方式，科學(xué)配置各類資源，放大資源聚合效應(yīng)，推動我國城市向互聯(lián)互通、智能生態(tài)、包容有序的方向發(fā)展。

（一）堅持走信息化主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化道路

城市來自鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是城市的根基和底子。緊跟工業(yè)化的城市化生硬地把城鄉(xiāng)割裂，城鄉(xiāng)邊界清楚，加上嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度，城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，二元隔離突出。這是我國城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化又滯后于土地空間城市化的主要原因。盡管這些年自上而下重視“三農(nóng)”發(fā)展，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但在工業(yè)化框架下調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，效果不甚明顯，需要發(fā)揮信息化的牽引主導(dǎo)作用。

去中心的互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展能夠打破集聚主導(dǎo)的城市化路子，在城鄉(xiāng)之間重構(gòu)極化與擴(kuò)散的張力平衡，即逐步削減城市的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)城市的擴(kuò)散能力和鄉(xiāng)村的吸納能力，推動工業(yè)時代的城市化向信息時代的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念上，以人為中心，突出城鄉(xiāng)一體，突出信息化主導(dǎo)，加快信息化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化深度融合，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)體系和發(fā)展空間。進(jìn)一步，引導(dǎo)入口、貨物、資金、技術(shù)等要素合理流動，降低流動成本，提高使用效率，減輕城市空間載荷。發(fā)展規(guī)劃上，正視逆城市化的提前到來，打破城鄉(xiāng)空間和管理阻隔，打破產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)境承載力等各自為戰(zhàn)的界限，綜合考慮生態(tài)紅線、產(chǎn)業(yè)融合和用地平衡，城鄉(xiāng)一體地謀劃發(fā)展前景。認(rèn)真梳理生態(tài)空間，做到與生產(chǎn)、生活空間耦合，既滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需求，又為城市發(fā)展預(yù)留出能夠騰挪的空間。發(fā)展重點上，不再簡單考量大中小城市人口集聚、城區(qū)拓展的規(guī)模等級，不過分注重各類功能設(shè)施的土地使用占比，而是完善城鄉(xiāng)一體的互聯(lián)互通和公共設(shè)施，關(guān)注就業(yè)崗位提供和衣食住行便捷安全等。作為信息時代的空間產(chǎn)物，信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)邊界逐步消失，帶身份識別的要素資源在城鄉(xiāng)充分流動，大中小城市的功能級差縮小走向扁平化，與廣大鄉(xiāng)村交融共生。

（二）加快構(gòu)建互聯(lián)互通走廊

互聯(lián)互通是當(dāng)今時代的元模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和互聯(lián)互通大勢所趨。首先，強(qiáng)化了各類設(shè)施的保障功能。覆蓋城鄉(xiāng)、連通上下的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性大幅提高，要素資源流動更便捷高效且成本下降，有效保障城鄉(xiāng)良性運轉(zhuǎn)。其次，放大對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐功能?；ヂ?lián)互通建設(shè)必然帶來大量投入，各類設(shè)施運行維護(hù)和技術(shù)變革升級改造的投入也需要持續(xù)增加。無論電力油氣等能源傳輸網(wǎng)，還是鐵路公路水路等交通運輸網(wǎng)，等級提升和新技術(shù)、新材料廣泛使用，都會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來直接投入和綜合運行成本降低的貢獻(xiàn)。所以，基礎(chǔ)設(shè)施仍是信息城市、智慧城市的重要板塊。第三，激活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)一體化的驅(qū)動功能，主要體現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)與能源、交通網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動綠色能源、智能電網(wǎng)、智能交通水務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和空間優(yōu)化同步，形成融合生產(chǎn)生活生態(tài)功能的互聯(lián)互通走廊。

與單一運輸功能的綜合交通通道不同，互聯(lián)互通走廊具有清潔用能、便捷流通、自然生態(tài)等特點，既連通城鄉(xiāng)，又發(fā)展為不同于城市和鄉(xiāng)村的第三空間形態(tài)。這是信息城市的空間發(fā)展新特點，也拓寬了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。沿著互聯(lián)互通走廊，首先滿足生產(chǎn)要素的流動功能，產(chǎn)生人口資源流量，匹配節(jié)點樞紐的環(huán)境容量和承載力，形成串珠式的、信息網(wǎng)絡(luò)鏈接支撐的聚集空間。這些網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的空間，既有智能化低碳化制造基地、物流倉儲基地，還有特色個性生態(tài)的居住點，以及低碳出行方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益的多贏。可以說，互聯(lián)互通促使城鄉(xiāng)二元空間演進(jìn)為城市、鄉(xiāng)村和走廊三分格局，點網(wǎng)面替代點線面成為新的空間要素。

（三）基于大數(shù)據(jù)開發(fā)優(yōu)化城市功能布局

生產(chǎn)輕型化、生活個性化、人居環(huán)境生態(tài)化決定了信息城市、智慧城市的功能特性，重塑了信息城市的規(guī)劃建設(shè)理念。毫無疑問，大數(shù)據(jù)是可配置的資源，還是城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施。在移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的推動下，海量即時的大數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、持續(xù)更新，影響和引導(dǎo)市政設(shè)施運行、經(jīng)濟(jì)社會活動、人的活動空間位移，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，提高運行效率和綜合效用。

作為城市的功能設(shè)施，大數(shù)據(jù)開發(fā)全面興起。為避免一窩蜂開發(fā)、鋪天蓋地發(fā)布、一般性淺層數(shù)據(jù)收集等通病，應(yīng)建立政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集脫敏和放開市場商用相結(jié)合的大數(shù)據(jù)開發(fā)運行框架，分層開發(fā)、統(tǒng)一管理。這既可放大大數(shù)據(jù)使用價值，又可把住數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險。具體而言，大數(shù)據(jù)主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)由政府主導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊來承擔(dān)。基于海量數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測、深度挖掘和分析研判，屬于公用公益的可通過政府采購方式來完成，屬于市場化的由第三方來決定?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)分析開發(fā)相結(jié)合，推動城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施和公共空間的演進(jìn)發(fā)展愈加清晰明了，各功能設(shè)施的更替升級得以有序推進(jìn)。其中，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平提高，并有機(jī)銜接互聯(lián)互通走廊。規(guī)模化集中式的生產(chǎn)銷售空間和公共服務(wù)設(shè)施逐步被壓減，取而代之的是由信息網(wǎng)絡(luò)黏結(jié)的家庭式、社區(qū)化作坊加工、創(chuàng)意設(shè)計，以及在線學(xué)習(xí)、就診、治療康復(fù)等，親近自然、傳承文化的公共空間相應(yīng)地增加。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合社區(qū)和公共空間構(gòu)成了信息城市的功能格局。

當(dāng)務(wù)之急，是各類城市特別是特大城市應(yīng)系統(tǒng)評估自身功能設(shè)施和空間的效用。這既包括功能設(shè)施和空間的實際運營維護(hù)、投入產(chǎn)出狀況，以及設(shè)施配套的綜合效用，更有城市土地空間開發(fā)強(qiáng)度、功能設(shè)施布局合理程度、建設(shè)時序進(jìn)度和開發(fā)建設(shè)資金的合理匹配。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的深度滲透和融合，有的基礎(chǔ)功能設(shè)施被淘汰，有的生產(chǎn)生活場地被壓減，要求從規(guī)劃源頭進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，最大化使用有限的城市空間。針對平臺經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有必要著手調(diào)減工商業(yè)特別是大型商場和酒店用地占比，集約工業(yè)廠房，降低居住密度，優(yōu)化文化教育醫(yī)療養(yǎng)老等設(shè)施布點，增大社區(qū)公共空間和城市預(yù)留空間。

（四）大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物、信息城市的重要經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)揮移動互聯(lián)的強(qiáng)大黏結(jié)和互聯(lián)網(wǎng)+的整合配置功能，聚合海量的分散的供給資源、消費需求、實物流量，充分釋放和發(fā)展城市的生產(chǎn)能力和社會活力。一方面，共享經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和海量定位數(shù)據(jù)，克服了信息不對稱這塊短板，整合盤活了大量的閑置資源、碎片資源，拉長細(xì)分了生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的價值鏈；另一方面，創(chuàng)新系列新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，促使消費市場、服務(wù)市場分層細(xì)化甚至裂變，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級和行業(yè)空間滲透發(fā)展，特別是步入物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈，網(wǎng)絡(luò)傳遞的不只是信息還有價值、信用，共享經(jīng)濟(jì)將從現(xiàn)有平臺整合使用要素資源轉(zhuǎn)向鏈條挖掘利益要素資源，從不動產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施租賃和知識技能創(chuàng)意銷售向更寬的服務(wù)領(lǐng)域黏結(jié)、實體經(jīng)濟(jì)拓展，從要素資源實物交互共享向價值再創(chuàng)造延伸。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，創(chuàng)造的價值不可估量。

共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是實體經(jīng)濟(jì)。推動共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須面向市場、依靠實體，圍繞閑置資源鏈接起供需雙方，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的資源整合配置效用，創(chuàng)造更大空間讓各類市場主體競相發(fā)展，但風(fēng)險防控不能大意。首先防范脫實就虛。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間天然地親近虛擬經(jīng)濟(jì)，放大效應(yīng)和杠桿效應(yīng)十分突出。網(wǎng)約車、共享單車、短租房等能贏得市場，向各大中小城市和社區(qū)鋪開，背后都活躍著資本的力量。保持實體運行收益與投融資預(yù)期收益的合理比值至關(guān)重要，否則泡沫產(chǎn)生甚至玩概念、搞炒作，必將打擊甚至摧毀淘汰一個行業(yè)，造成資源浪費，嚴(yán)重背離了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)和初衷。其次要防范平臺壟斷。共享經(jīng)濟(jì)的整合盤活過程，集聚粘黏了諸多有形無形資源資產(chǎn)，其效用開發(fā)隨經(jīng)濟(jì)活躍而加深，極易沖擊正常的市場秩序，擠壓其他業(yè)態(tài)生存空間，損害自身實體的可持續(xù)發(fā)展。

（五）著力提升城市運行治理的信息化水平

日益突破的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維正滲透改善著城市運行，互聯(lián)網(wǎng)+市政設(shè)施和公用設(shè)施帶來的效用提升明顯，網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)治理的效果突出。在此基礎(chǔ)上，智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，必然更加注重功能設(shè)施的有效運行，提高社區(qū)綜合治理的網(wǎng)格化、智能化水平。

對處在城市擴(kuò)張階段的我國大中小城市，亟須關(guān)注和下決心治理的是更加嚴(yán)重的城市病，以交通擁堵和大氣污染最為突出。近些年之所以交通堵塞加劇、霧霾天氣頻發(fā)，有人口集聚、車輛增加過快的推動，有城市管理缺位、整治力度不大、調(diào)控不得力等主動作為不夠，主要還在人口和構(gòu)筑物密度過大，地上地下空間開發(fā)過度，超過了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)運轉(zhuǎn)負(fù)荷。雖然交通出行的信息化程度不斷增強(qiáng)，城市道路、運輸設(shè)備使用效率和停車位周轉(zhuǎn)大幅提高，卻難以消化出行數(shù)量和頻次的大幅增加。節(jié)能降耗減排行動持續(xù)開展，單位產(chǎn)出能耗連年下降，二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量等排放量連年削減，但企業(yè)清潔生產(chǎn)、居民低碳生活尚未有實質(zhì)性行動。特別是商業(yè)、市政和文化娛樂等公用設(shè)施能耗持續(xù)增加，家庭電耗、水耗、油耗等有增無減，階梯價格管控效果不很明顯。工業(yè)垃圾體量越來越大且隨意堆放，生活垃圾分類沒有開展，雨污分流在有的中小城市沒有實行等，這些都會影響到城市運行安全和人居環(huán)境質(zhì)量。

防范和治理城市病，不能簡單地就堵治堵、就污染治污染，需要系統(tǒng)診斷、綜合施策，聚焦節(jié)能降耗減排這個關(guān)鍵，從源頭上改善各類設(shè)施設(shè)備和耗材質(zhì)量，從空間上疏解部分功能、卸載部分設(shè)施和構(gòu)筑物，恢復(fù)城市系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)平衡能力。這個過程中，需要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)的效用，搭建大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)特別是物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)交通流量和能耗物耗排放的數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和分析等，分組團(tuán)、分片區(qū)、分線路、分單元，明確指向能耗物耗排放企業(yè)或個人，精準(zhǔn)提出調(diào)控調(diào)節(jié)措施。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對城市功能和空間改造已經(jīng)開始，總體處在量的疊加累積階段。隨著信息化融合工業(yè)化、城市化發(fā)展的步子加快，我國城市化路子究竟怎么走，城市究竟怎么持續(xù)發(fā)展，特別是未來的城市形態(tài)、功能布局、空間結(jié)構(gòu)，如何適應(yīng)新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破帶來的產(chǎn)業(yè)更替升級的需要，滿足網(wǎng)民們的個性、智能、生態(tài)追求，或者說未來城市的景象是什么樣，當(dāng)前的確難以勾繪。況且，技術(shù)爆炸性、顛覆性遠(yuǎn)勝于移動互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)一旦成熟推廣，對城市功能和空間布局的沖擊范圍更寬、程度更深、改變更大。

緊跟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破的同時，信息城市發(fā)展進(jìn)程中的系列問題，需要密切關(guān)注和深入探索。首先是人在城市中的地位。無論信息網(wǎng)絡(luò)滲透程度多強(qiáng)，人工智能發(fā)展多成熟，城市始終是人的城市，不能被技術(shù)化、被物役。相應(yīng)地，人的主體地位認(rèn)識需要深化，人與城市、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等的關(guān)系需要豐富拓展。其次，信息化的發(fā)展路徑以及融合工業(yè)化、城市化的連接點需要深入挖掘，對我國城市化進(jìn)程的影響程度需多加關(guān)注。特別是正在興起的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識有待深化，發(fā)展理應(yīng)規(guī)范。再就是要從規(guī)劃源頭，構(gòu)造信息城市的要件，布局優(yōu)化智慧城市的功能設(shè)施，打造智能建筑。要以網(wǎng)絡(luò)治理為牽引，整合城市硬件和軟件設(shè)施，提升城市運行治理安全和效率，等等。這些問題的探討研究，對城市發(fā)展的特征深化，特別是我國城市化質(zhì)量提升，必將起到有益的促進(jìn)作用。

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