淺談痕跡管理在消防部隊財務工作中的應用

張尚海

摘要：本文以“淺談痕跡管理在消防部隊財務工作中的應用”為題，先分析消防部隊財務工作痕跡化管理的定義，后談痕跡化管理在財務管理中的重要作用，并提出財務工作缺乏痕跡化管理常見問題。

關鍵詞：消防部隊 財務 管理 痕跡管理

一、消防部隊財務工作痕跡化管理的定義

消防部隊財務工作痕跡化管理，是在消防部隊財務管理工作過程中，從時間和管理內(nèi)容方面不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄，包括經(jīng)濟開支記錄和留下證據(jù)。痕跡化管理最大的優(yōu)點就是通過查證保留下來的發(fā)票、清單、銀行支付回單等原始憑證等資料，可以有效復原已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟業(yè)務開支。消防部隊實行痕跡化管理就是讓所有經(jīng)濟業(yè)務開支都留下印跡，為部隊后勤查賬、審計監(jiān)督提供依據(jù)，為預算編制工作建立基礎數(shù)據(jù)庫。

二、痕跡化管理在財務管理中的重要作用

（一）痕跡管理記錄黨委理財?shù)恼麄€過程

在黨委理財過程中，會留下各種各樣的痕跡，痕跡記錄著黨委理財履職的全過程。黨委會議記錄真實反映每一個黨委成員的發(fā)言表態(tài)和會議決定，各類上會的經(jīng)費文件請示、數(shù)據(jù)報表及合同材料，能夠真實再現(xiàn)黨委決策意見。通過痕跡對比糾正錯誤，彌補不足，改進黨委理財?shù)姆椒ê退囆g，提高成效和水平。

（二）痕跡管理提供財務工作追責問責的直接證據(jù)

由于故意或者過失，違反財務法律法規(guī)和制度，不履行或者不正當履行崗位職責的行為，給部隊造成一定負面影響和嚴重后果的，通過財務工作痕跡管理，可以為監(jiān)督部門留下可供考察、評估、佐證管理的旁證材料，向相關責任人實施問責及追究法律責任提供有力物證，從源頭上樹立自覺遵紀守法、自我約束行為的意識，有效強化財務規(guī)范化機制。

（三）痕跡管理是工作量化考核的重要措施

在各項財務檢查過程中，借助痕跡來考察單位管理過程、方法、效果與藝術，能更客觀、更真實的評價一個單位工作績效情況。傳統(tǒng)財務考核模式是根據(jù)年終工作節(jié)點完成來實施，只注重結果，忽視財務工作過程。通過財務痕跡管理，可以還原財務工作過程中的好的做法和存在不足，一方面能有效找出存在問題的原因，另一方面能為優(yōu)秀的經(jīng)驗做法提供基礎支撐。因此，痕跡化管理不僅是管理者自身提高管理藝術和方法的需要，也給各項檢查留下了可供考察、評估、佐證管理的旁證材料。

（四）痕跡管理有利于強化財務風險的管控和防范

財務人員在審核各類經(jīng)濟活動開支過程中，通過查看經(jīng)濟活動開支各環(huán)節(jié)痕跡情況，對經(jīng)濟事項本質、原始憑證真?zhèn)渭耙厍闆r進行甄別和審核，進一步提升財務審核及審計水平，從源頭上杜絕各類違規(guī)財務行為的發(fā)生，有力增強財務風險防范能力。

三、財務工作缺乏痕跡化管理常見問題

（一）現(xiàn)金的使用不利于資金流動的痕跡化管理

據(jù)統(tǒng)計，2014年以前消防部隊尚未實施現(xiàn)金限額管理制度，現(xiàn)金流量金額過大，缺乏現(xiàn)金使用及管理痕跡，很大程度上加大了資金管控的難度，導致資金安全存在隱患。

（二）日常消耗性經(jīng)費開支痕跡化體現(xiàn)不全面

消防部隊日常消耗性經(jīng)費開支主要包括差旅費、伙食費、油料費、車輛維修費、誤餐費、評審費、咨詢費等經(jīng)常性支出項目。主要存在開支零星頻繁、單筆金額小等特點。經(jīng)調(diào)研分析，一個基層大隊車輛維修費、油料費等日常消耗性經(jīng)費開支項目年度累計值已達到集中采購標準，但仍以直接支付的形式開支，經(jīng)費開支痕跡分散化，體現(xiàn)不全面，存在資金歸集不規(guī)范、開支不統(tǒng)籌等問題。

（三）零星項目開支痕跡化管理欠規(guī)范

零星項目開支主要包括營房零星修繕、零星物資采購等經(jīng)費開支項目。結合近年來開展的財務大清查工作數(shù)據(jù)，部隊營房零星修繕、零星物資采購未納入計劃統(tǒng)籌考慮，經(jīng)費開支環(huán)節(jié)不嚴謹、不規(guī)范，集中采購痕跡缺失，存在分散開支、主觀拆分的嫌疑。

四、進一步引入痕跡化管理，健全規(guī)范財務管理行為

（一）建立財務檢查常態(tài)化機制

應將財務檢查作為單位后勤財務工作的一項常態(tài)化手段，通過檢查經(jīng)濟活動開支各環(huán)節(jié)痕跡情況，對經(jīng)費開支源頭是否正確，經(jīng)費開支環(huán)節(jié)是否規(guī)范，原始憑證真?zhèn)渭耙佚R全情況進行審核，完善會計賬及資產(chǎn)賬登記管理制度。

（二）嚴格落實財務賬目日清月結制度

出納賬日清，會計賬月結，每月落實對賬制度，確保能及時通過賬目系統(tǒng)實時查賬，及時反映和體現(xiàn)各項經(jīng)濟業(yè)務開支活動，確保資金安全管理。

（三）落實物資出入庫管理制度

建立物資出入庫管理制度，設立物資出入庫登記賬簿和消耗賬簿，能真實反應部隊各項物資購買及消耗情況，進一步精準物資補充和采購數(shù)量，落實厲行節(jié)約、有效保障的原則。

（四）嚴格日常消耗性物資及零星開支項目采購手續(xù)

將日常消耗性物資采購納入集中采購統(tǒng)籌管理，如將物業(yè)管理費、油料費、車輛維修費、辦公耗材費、修繕費納入集中采購范疇，按照年度經(jīng)費計劃開支預算，選取合理科學的采購方式，進一步規(guī)范經(jīng)費開支程序。

（五）建立財務印章印鑒及票據(jù)使用登記制度

建立健全財務印章印鑒及票據(jù)使用登記制度，嚴格落實人員管理責任，確保印章及票據(jù)登記及使用有記錄及說明，通過用印用票管理痕跡，進一步強化資金安全管理責任。

（六）建立項目事前事中事后審計監(jiān)督制度

將審計監(jiān)督制度納入基本建設、物資采購、公共服務、勞務派遣、信息化項目等經(jīng)濟業(yè)務活動前、中、后過程中，全面體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務活動開展痕跡，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支存在的問題和隱患。

（七）建立后勤儲備人才資源庫

聯(lián)合部隊人事部門建立后勤儲備人才庫，掌握和了解消防部隊后勤專業(yè)現(xiàn)役人員的專業(yè)情況及就職經(jīng)驗，通過社會面公開招聘合同制專職會計人員的招聘、培訓、上崗等環(huán)節(jié)，建立健全優(yōu)秀后勤人才資源庫。

五、關于痕跡化管理應重視的幾個問題

（一）重視會計記錄在資金使用上的法律痕跡地位和作用

會計記錄是各種會計賬簿、會計憑證、會計報表及發(fā)票、合同、簽約等其他原始資料的統(tǒng)稱，是財務痕跡化管理的一種重要體現(xiàn)形式。依據(jù)會計法相關要求，通過規(guī)范會計記錄的形式和要求，完善資金使用機制，能較好行使財經(jīng)法律的起訴權和追溯權。

（二）重視財務檔案的完整性

財務痕跡化管理與財務檔案的完整性是密切相關的，財務檔案的完善度和細節(jié)化直接影響財務痕跡化管理的效果。確保財務檔案的完整性可以還原經(jīng)濟活動項目的整個流程環(huán)節(jié)，反映財務管理規(guī)定是否執(zhí)行到位，明晰財務管理流程是否規(guī)范，掌握經(jīng)濟支出活動的憑證要素是否齊全完備。

（三）重視資金流向流量的痕跡管理

資金流向流量，反映了各項經(jīng)濟支出的財務痕跡，清晰地表現(xiàn)出財務收支的全部狀況。通過建立資金流向流量痕跡管理體系，可以直觀反映資金安全狀況，為財務政策制定及決策者提供客觀的理論依據(jù)。

（四）重視實物資產(chǎn)的壽命管理

資產(chǎn)管理是消防部隊財務管理中的一項重要內(nèi)容，也是一項難點工作。通過在資產(chǎn)管理工作中引入資產(chǎn)壽命管理的概念，建立資產(chǎn)壽命管理制度，客觀反映資產(chǎn)使用的年限及報廢期限，能有效杜絕資產(chǎn)流失情況發(fā)生，為資產(chǎn)更新購置提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻

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