經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)踐研究

郭建英

摘要：本文首先對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的必要性、含義展開探討，在此基礎(chǔ)上，對影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋實(shí)踐的問題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；全覆蓋；實(shí)踐

對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，是新形式下黨和國家對審計(jì)工作提出的新的更高的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋深刻內(nèi)涵是什么？實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋面臨著哪些矛盾？如何有效實(shí)踐經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，把審計(jì)監(jiān)督挺在法紀(jì)監(jiān)督前面，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)？這些是當(dāng)前各級審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視的問題。

一.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋實(shí)踐的必要性

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，首次將審計(jì)監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一。中辦國辦關(guān)于《完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上提出，要立足全覆蓋，創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制。全覆蓋是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。

二.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的含義

所謂“全覆蓋”，一是要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)竅1]。二要有重點(diǎn)，不是所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問題。三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進(jìn)、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)對象每年審計(jì)一次、其他對象五年至少審計(jì)一次。四要有成效，要在做到審計(jì)覆蓋面“廣”的同時(shí)，力爭反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。

三.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋面臨的問題

（一）人員配置與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)

就縣級審計(jì)機(jī)關(guān)而言，審計(jì)對象人數(shù)遠(yuǎn)超審計(jì)人員數(shù)量，審計(jì)任務(wù)繁重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平。

（二）審計(jì)能力與社會(huì)要求不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)是審計(jì)的整體力量與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，審計(jì)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）管理水平與科學(xué)化要求不相適應(yīng)

首先是項(xiàng)目計(jì)劃管理缺乏周密性，存在盲目安排及隨意調(diào)增、調(diào)減項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象；其次是審計(jì)質(zhì)量管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書質(zhì)量不高的問題比較突出。

（四）審計(jì)滯后與干部管理需求不相適應(yīng)

從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托通知的項(xiàng)目來看，隨機(jī)性較大，時(shí)間要求較緊，審計(jì)機(jī)關(guān)難以在規(guī)定的時(shí)間完成，不能按時(shí)向組織部門提供被審對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，與干部任免的時(shí)間要求相比，審計(jì)結(jié)果相對滯后[2]；尤其是先離任后審計(jì)的項(xiàng)目居多，有的甚至離任多年后才進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)間嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了審計(jì)與干部考察及任免工作脫節(jié)，制約了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用。

四.實(shí)踐經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)施建議

（一）推進(jìn)審計(jì)對象全覆蓋

推進(jìn)審計(jì)對象全覆蓋要求編制科學(xué)合理的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的編制是否科學(xué)合理，直接決定了審計(jì)機(jī)關(guān)全年整個(gè)審計(jì)工作層次的高低和審計(jì)工作質(zhì)量成果的好壞。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對象很多，必須突出重點(diǎn)，搞好任中審計(jì)與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。在編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要以突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)為原則做實(shí)“全覆蓋”。在摸清本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象底數(shù)和建立對象數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要程度和任職時(shí)間等因素，分類確定重點(diǎn)審計(jì)對象和審計(jì)周期，科學(xué)編制中長期審計(jì)計(jì)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋

堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行為主線，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行“發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績效、廉政”等經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容全覆蓋[3]。關(guān)注“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)情況為重點(diǎn)，通過審計(jì)，客觀評價(jià)、真實(shí)反映任職期間取得的成績和存在的問題，準(zhǔn)確界定被審計(jì)者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。關(guān)注廉政規(guī)定執(zhí)行，除了常規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外，要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、國務(wù)院“約法三章”和履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況等納入重要審計(jì)內(nèi)容。

（五）推進(jìn)審計(jì)過程全覆蓋

做到任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合。任前告知，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，促使領(lǐng)導(dǎo)干部任職初期就明確在財(cái)政財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等方面履職履責(zé)的行為界線，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力。離任審計(jì)， 探索和開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作，所有納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部在接到任職變動(dòng)通知一個(gè)月內(nèi)，必須履行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接手續(xù)，由組織部門牽頭，組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、國資等部門對離任人、接任人的交接工作進(jìn)行監(jiān)督

（六）推進(jìn)審計(jì)結(jié)果全覆蓋

審計(jì)工作成果是開展審計(jì)工作的核心，是審計(jì)項(xiàng)目最終結(jié)果的體現(xiàn)。在利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果時(shí)，要突出綜合利用：一是實(shí)施綜合評價(jià)。組織部門以審計(jì)結(jié)論為參考依據(jù)，結(jié)合干部考察情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評價(jià)，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一票否決制。二是要實(shí)行責(zé)任追究。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和失職瀆職造成重大后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是落實(shí)審計(jì)整改。把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，應(yīng)特別重視對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。四是加大公開力度。要有效運(yùn)用內(nèi)部通報(bào)、公告等形式，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開的方式方法，逐步擴(kuò)大公開范圍，引導(dǎo)形成有效的監(jiān)督合力。

四.結(jié)束語

綜上所述，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是新形式下黨和國家對審計(jì)工作提出的新的更高的要求?；诖?，務(wù)必要深刻認(rèn)識其內(nèi)涵、作用，并針對影響其有效實(shí)施的問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的有效開展、全面落實(shí)。

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