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    執(zhí)行第三人到期債權(quán)案的監(jiān)督實(shí)務(wù)

    2018-04-19 08:36:54郭銳
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2018年3期
    關(guān)鍵詞:協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行訴訟法

    郭銳

    [基本案情]某銀行因與津水公司金融借款合同糾紛一案,向法院提起民事訴訟,并向法院提出訴訟保全。法院于2014年12月17日作出(2014)二中民字第60號(hào)民事裁定保全裁定,主要內(nèi)容為:凍結(jié)、查封津水公司人民幣5100萬元的等值財(cái)產(chǎn)。并于2014年12月25日向第三人中交公司送達(dá)達(dá)了(2014)二中民字第60號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書,凍結(jié)實(shí)際施工人津水公司對(duì)該公司以5100萬為限的應(yīng)收工程款。2015年12月11法院作出民事判決,津水公司償還5100萬貸款本金及利息。該判決發(fā)生法律效力后津水公司未能履行生效法律文書確定的償還義務(wù),銀行向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,法院于2016年4月15日向中交公司送達(dá)了(2016)津02執(zhí)505號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書,主要內(nèi)容為:繼續(xù)凍結(jié)該公司應(yīng)支付津水公司工程款,金額為5100萬元及利息,未經(jīng)準(zhǔn)許不得支付。2016年12月16日,中交提出書面異議。法院仍作出(2017)津02執(zhí)恢234號(hào)執(zhí)行裁定,強(qiáng)制扣劃了中交公司5100萬元。為此,中交公司向法院提出執(zhí)行異議申請(qǐng)。2017年3月2日,法院以在保全期間未提出異議視為對(duì)到期債權(quán)的認(rèn)可為由,駁回中交公司的異議請(qǐng)求,并告知其可以向法院提起案外人異議之訴,以保障其合法權(quán)益。后中交公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。

    一、 對(duì)第三人到期債權(quán)執(zhí)行問題的法律規(guī)定

    最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(下稱《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題》)第61條規(guī)定:“被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng),向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知(以下簡稱履行通知)。履行通知必須直接送達(dá)第三人。履行通知應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:(1)第三人直接向申請(qǐng)執(zhí)行人履行其對(duì)被執(zhí)行人所負(fù)的債務(wù),不得向被執(zhí)行人清償;(2)第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù);(3)第三人對(duì)履行到期債權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出;(4)第三人違背上述義務(wù)的法律后果?!钡?3條規(guī)定:“第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的,人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查?!?/p>

    同時(shí),根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第501條第1款的規(guī)定,人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對(duì)他人的到期債權(quán),可以做出凍結(jié)債權(quán)的裁定,并通知該他人向申請(qǐng)執(zhí)行人履行。該他人對(duì)到期債權(quán)有異議,申請(qǐng)人請(qǐng)求對(duì)異議部分予以強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院不予支持。

    據(jù)此,執(zhí)行過程中,法院依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng),可以向第三人發(fā)出凍結(jié)債權(quán)的裁定及履行到期債務(wù)的通知。第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的,執(zhí)行法院不應(yīng)當(dāng)對(duì)被執(zhí)行人與第三人之間是否存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行實(shí)體判斷,不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行。從上面的規(guī)定可以看出,對(duì)于被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行,必須符合三項(xiàng)要件:一是被執(zhí)行對(duì)第三人享有到期債權(quán),二是該債務(wù)以屆履行期限,三是執(zhí)行階段第三人對(duì)該債務(wù)并未提出異議。

    二、本案法律監(jiān)督過程中存在有爭議的幾個(gè)法律問題

    (一)第三人在訴訟保全中未提出異議,而在執(zhí)行程序中提出異議如何處理

    本案在訴訟保全階段,第三人中交公司對(duì)保全行為并沒有提出異議,而是在執(zhí)行階段提出了異議,那么第三人在訴訟保全中未提出異議,而在執(zhí)行程序中提出異議如何處理?司法實(shí)踐中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:人民法院應(yīng)該對(duì)此異議不予采納,直接執(zhí)行已保全的被執(zhí)行人在第三人處的到期債權(quán)。主要理由是第三人對(duì)訴訟過程中的保全行為未提出異議,表明其接受了法院的保全行為,而如果其在執(zhí)行階段提出異議,則違反了誠實(shí)信用原則,同時(shí)也增加了不必要的司法成本。在司法實(shí)踐中,第三人出于自身利益和第三人關(guān)系的考慮,往往濫用異議權(quán)利,使對(duì)第三人債權(quán)執(zhí)行制度不能發(fā)揮效用。本案的執(zhí)行法官即認(rèn)同該觀點(diǎn),其認(rèn)為中交公司簽收協(xié)助執(zhí)行協(xié)議書,未提出異議,說明其到期債權(quán)的認(rèn)可,故對(duì)其在執(zhí)行階段提出的異議不予采納。

    筆者不同意上述觀點(diǎn),最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第105條規(guī)定:“債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求,但對(duì)第三人有到期債權(quán)的,人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案債務(wù)人清償。該第三人要求償付的,由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款?!备鶕?jù)該條法律規(guī)定,訴訟中人民法院可以作出裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書對(duì)被執(zhí)行人在第三人處的到期債權(quán)采取保全措施,凍結(jié)到期債權(quán)的實(shí)質(zhì)是凍結(jié)抽象的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,而不是直接凍結(jié)第三人所擁有或支配的財(cái)產(chǎn),該凍結(jié)對(duì)第三人沒有實(shí)質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損害。對(duì)第三人到期債權(quán)的保全裁定只是要求第三人對(duì)債務(wù)人在第三人處的到期債權(quán)不得清償,如果第三人未向被告清償即履行了保全裁定確定的義務(wù),第三人此時(shí)的法律地位是協(xié)助執(zhí)行人,只要其未支付財(cái)產(chǎn),即視為履行了義務(wù),就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這種協(xié)助執(zhí)行義務(wù),實(shí)際上是一種消極的不作為義務(wù),因在此階段第三人的財(cái)產(chǎn)并不會(huì)被真實(shí)處分,故第三人可能不會(huì)提出復(fù)議,但其不提出復(fù)議并不表明其認(rèn)可到期債權(quán)的真實(shí)存在,更不表明其在案件轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段后,會(huì)認(rèn)可執(zhí)行法院對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行,更不意味著執(zhí)行法院可以剝奪其在執(zhí)行階段的法定程序權(quán)利。

    執(zhí)行法院以在保全階段第三人未提出異議,推斷為第三人認(rèn)可存在到期債權(quán)存在,對(duì)第三人在執(zhí)行階段提出的異議,不予采納,屬于適用法律錯(cuò)誤。

    (二)執(zhí)行到期債權(quán)的程序中,能否以協(xié)助執(zhí)行通知書取代履行通知書

    《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題》)第61條規(guī)定,人民法院在執(zhí)行第三人到期債權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知書。第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議,又不履行的情況下,執(zhí)行法院作出執(zhí)行裁定予以強(qiáng)制執(zhí)行。但是在實(shí)踐中各地的做法比較混亂,有的法院發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知、有的發(fā)執(zhí)行通知,有的直接發(fā)執(zhí)行裁定,也有的既發(fā)履行通知又發(fā)執(zhí)行通知。其實(shí)在執(zhí)行第三人到期債權(quán)分為兩個(gè)階段,第一個(gè)階段,是凍結(jié)到期債權(quán)并且發(fā)出履行通知,要求第三人限期履行,并且明確告知其異議權(quán)。第二個(gè)階段是債權(quán)實(shí)現(xiàn),也就是在未提出異議或者異議不成立的情況,作出執(zhí)行裁定,予以強(qiáng)制執(zhí)行。本案中執(zhí)行法院向中交公司發(fā)出的是協(xié)助執(zhí)行通知書而不是履行到期債務(wù)通知書,在協(xié)助執(zhí)行通知書內(nèi)亦未賦予該公司在法定期限內(nèi)提出異議的權(quán)利,實(shí)際上就是變相剝奪了中交公司的異議權(quán)利。雖然在執(zhí)行程序中執(zhí)行法院未按照法律規(guī)定發(fā)出履行通知,但是中交公司在收到(2016)津02執(zhí)505號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書后,于2016年12月19日向法院提交了書面異議函,也就是第三人在執(zhí)行階段對(duì)到期債權(quán)提出了明確的異議。根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定,法院不得對(duì)第三人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行法院制作強(qiáng)制執(zhí)行裁定對(duì)第三人5100萬財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行,明顯違反法律規(guī)定。

    (三)第三人提出異議駁回后,是按照《民事訴訟法》第225條規(guī)定還是按照第227條規(guī)定處理

    根據(jù)異議針對(duì)程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利的不同,執(zhí)行異議分為對(duì)執(zhí)行行為的異議和對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議,兩種異議程序的法條依據(jù)分別為《民事訴訟法》第225條、《民事訴訟法》第227條,兩種異議程序的救濟(jì)程序分別為復(fù)議程序和訴訟程序。執(zhí)行行為異議是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院的“執(zhí)行行為”違反法律規(guī)定所提出的異議。對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的案外人異議是指在執(zhí)行過程中,案外人主張對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有實(shí)體性權(quán)利,請(qǐng)求法院排除對(duì)該執(zhí)行標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行。

    本案中第三人異議主要是認(rèn)為法院在執(zhí)行程序上違反了法律規(guī)定,從而剝奪了當(dāng)事人異議的程序性權(quán)利,在其提出異議后未終止執(zhí)行,非法強(qiáng)制劃撥其財(cái)產(chǎn),進(jìn)而侵害了其實(shí)體權(quán)益。由此可見,第三人主要是認(rèn)為法院執(zhí)行程序違法,如果糾正違法執(zhí)行行為,其實(shí)體權(quán)益損害完全可以避免。第三人在法院提出異議申請(qǐng)所依據(jù)的也是《民事訴訟法》第225條,即明確其提出的是執(zhí)行行為異議。在這種情況下,法院應(yīng)適用第225條,第三人對(duì)執(zhí)行行為異議駁回裁定不服,可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,繼續(xù)要求對(duì)執(zhí)行行為進(jìn)行復(fù)議救濟(jì),然而法院卻適用《民事訴訟法》第227條,認(rèn)為屬于對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議,要求申請(qǐng)人去提起訴訟解決糾紛,剝奪了第三人要求對(duì)執(zhí)行行為異議進(jìn)行復(fù)議救濟(jì)的權(quán)利,屬于適用法律錯(cuò)誤,應(yīng)予糾正。

    針對(duì)上述法院存在問題,制發(fā)檢察建議予以監(jiān)督,目前法院已經(jīng)接受檢察建議,對(duì)上述違法裁定予以撤銷。

    三、到期債權(quán)執(zhí)行程序中如何對(duì)申請(qǐng)人與第三人權(quán)利實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)

    在到期債權(quán)執(zhí)行問題上,最高人民法院2017年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)規(guī)定的通知》法[2017]369號(hào),對(duì)這一問題再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),其中第3條規(guī)定:“在對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)次債務(wù)人的利益,對(duì)于次債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出異議的,除到期債權(quán)系經(jīng)生效法律文書確定的外,人民法院對(duì)提出的異議不予審查,即應(yīng)停止對(duì)次債務(wù)人的執(zhí)行,債權(quán)人可以另行提起代位權(quán)訴訟主張權(quán)利。對(duì)其他利害關(guān)系人提出異議符合《民事訴訟法》第227條規(guī)定的,人民法院應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序予以處理”。被執(zhí)行人有銀行存款或者其他能夠執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,人民法院原則上應(yīng)優(yōu)先予以執(zhí)行;對(duì)于被執(zhí)行人未到期的債權(quán),在到期之前,只能凍結(jié),不能責(zé)令此債務(wù)人履行。上述通知表明如果第三人的與被執(zhí)行人之間的債權(quán)并未被生效判決所確定,那么人民法院執(zhí)行時(shí)不能對(duì)債權(quán)進(jìn)行審查的。如果法院予以審查判斷債權(quán)有無,就造成審執(zhí)不分、未審先判的問題產(chǎn)生。

    對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行從制度設(shè)計(jì)上講,增加了申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的幾率、擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)債權(quán)的范圍,有利于提高執(zhí)行效率,但是在對(duì)第三人到期債權(quán)的執(zhí)行中,依然存在兩種極端傾向,影響了該制度作用的正常發(fā)揮。一種做法是,法院一旦遇到第三人提出異議,就不問原因的堅(jiān)決不予執(zhí)行,造成申請(qǐng)人權(quán)利保護(hù)處于缺失狀態(tài)。另一種做法是,在第三人明確提出異議的情況下,不做任何審查處理,仍然予以強(qiáng)制執(zhí)行扣劃第三人的財(cái)產(chǎn),侵害第三人合法權(quán)益。筆者建議應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)尋找一個(gè)平衡點(diǎn),平等的保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人和第三人的合法權(quán)益。

    (一)在申請(qǐng)執(zhí)行人提供擔(dān)保的條件下,執(zhí)行法院有權(quán)對(duì)第三人財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施

    雖然《民事訴訟法解釋》第501條規(guī)定了“人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人對(duì)他人到期債權(quán),可以做出凍結(jié)債權(quán)的裁定”。在第三人提出異議后,法院不對(duì)第三人到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行,但是法院會(huì)不會(huì)解除對(duì)到期債權(quán)的凍結(jié)措施,目前法律沒有明確規(guī)定。凍結(jié)不會(huì)對(duì)第三人造成實(shí)質(zhì)的影響,但是如果解除凍結(jié)措施,將不利于保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。筆者不建議一提出異議,即解除對(duì)第三人到期債權(quán)的凍結(jié),相反,筆者建議,在申請(qǐng)執(zhí)行人提供一定擔(dān)保的情況下,法院還可以對(duì)第三人的財(cái)產(chǎn)實(shí)行有實(shí)質(zhì)意義的查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施,待具備執(zhí)行到期債權(quán)的條件或者申請(qǐng)執(zhí)行人的代位權(quán)勝訴,保證第三人處有可予以強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),有利于推動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行。

    (二)在一定程度上賦予人民法院有限的審查權(quán)

    在對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)行法官有限的審查權(quán)限,防止第三人濫用異議權(quán),使該制度實(shí)施流于形式??梢栽趫?zhí)行程序中采取聽證的方式,讓申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、第三人同時(shí)到場,充分聽取各方陳述和反駁意見。如果第三人提出的異議具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者一時(shí)難以查明債權(quán)是否存在的,執(zhí)行法官無需再進(jìn)一步審查,即可依法作出不予執(zhí)行的裁定,并告知申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)提起代位權(quán)訴訟。如果第三人提出的是明顯違背事實(shí)或者不予實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,如“和申請(qǐng)執(zhí)行人不存在法律關(guān)系、自身無履行能力”執(zhí)行法官可以做出不予采納的認(rèn)定,依法予以執(zhí)行,這樣可以避免第三人濫用異議權(quán)、提高執(zhí)行效力。

    (三)保障對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人和第三人相關(guān)救濟(jì)措施發(fā)揮實(shí)際效用

    根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,第三人在收到執(zhí)行法官做出的執(zhí)行裁定后15天內(nèi)可以提出書面的執(zhí)行異議,如果異議被駁回,第三人可以向執(zhí)行法院的上一級(jí)法院提出復(fù)議。如果復(fù)議還不被接受,根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定,第三人還可以向同級(jí)人民檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督,本案第三人即是在這種情況下,走完了法院自身監(jiān)督救濟(jì)途徑,合法權(quán)益仍然沒有得到救濟(jì),才向檢察機(jī)關(guān)提出了監(jiān)督申請(qǐng),檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督,保護(hù)了第三人合法權(quán)益,維護(hù)了司法公正。對(duì)與申請(qǐng)執(zhí)行人而言,如果執(zhí)行法官在收到第三人書面的異議后,做出不予執(zhí)行第三人財(cái)產(chǎn)的決定,那么此時(shí)的申請(qǐng)執(zhí)行人,可以直接向人民法院提起代位權(quán)之訴。申請(qǐng)執(zhí)行人可以憑代為權(quán)之訴的判決執(zhí)行第三人的財(cái)產(chǎn)。

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