淺析危險化學品安全監(jiān)管存在的問題

摘 要：在信息網(wǎng)絡全面普及，社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，危險化學品的生產(chǎn)量和消費量迅速增長，帶來諸多安全隱患，暴露出我國危險化學品安全監(jiān)管在生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和使用等環(huán)節(jié)存在許多漏洞。本文通過我國危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析安全監(jiān)管過程中存在的問題，并提出相應的對策和措施。

關鍵詞：危險化學品；安全監(jiān)管；?；菲髽I(yè)

1 引言

經(jīng)相關數(shù)據(jù)分析，我國涉及危險化學品的企業(yè)數(shù)量達37萬，從事危險化學品行業(yè)的人數(shù)高達517萬。[1]部分?；菲髽I(yè)存在盲目擴張現(xiàn)象，從業(yè)人員綜合素質偏低，給監(jiān)督管理工作造成一定的阻礙，加之人們安全意識淡薄，使得一些安全監(jiān)管漏洞長期存在而未得到解決，以致危險化學品事故時有發(fā)生，國家采取多種措施和優(yōu)化方案，對危險化學品嚴格監(jiān)管。但是危險化學品事故并未明顯減少，給人民生命財產(chǎn)造成極大的損失。

2 危險化學品儲存安全監(jiān)管問題和原因分析

我國針對危險化學品安全監(jiān)管制定了一系列的法律規(guī)章，也給出了相關司法解釋，國務院相關部門也紛紛制定了相關條例，然而這就又帶來了另外一個問題，這些法律法規(guī)標準眾多，部分交叉重合，部分沖突，缺乏系統(tǒng)性，統(tǒng)一性，可操作性不強。加之一些法律規(guī)范本身就不夠完善，對新的化學品的申報審查存在缺陷。部分管理制度也很落后，如政府發(fā)展規(guī)劃忽視危險化學品企業(yè)的風險，城中企業(yè)或?；菲髽I(yè)圍城現(xiàn)象嚴重。由于?；飞a(chǎn)技術涉及企業(yè)機密，安全監(jiān)管數(shù)據(jù)相互封閉，政府應當采取積極措施 ，以行動說服企業(yè)，部分信息對社會公開，大部分信息對政府公開，并重視對從業(yè)人員專業(yè)綜合素質、專業(yè)操作技能的考查。當前，找出影響危險化學品安全監(jiān)管的關鍵點，從源頭上減少事故的發(fā)生，是危險化學品安全監(jiān)管研究中亟待解決的問題。

2.1政府多部門管理造成安全監(jiān)管漏洞

目前我國多個部門負責危險化學品安全監(jiān)管，各部門的職能劃分詳細具體。但是，仍然存在一些部門分割，職能交叉，多頭監(jiān)管，重復處罰等問題。究其原因是各部門規(guī)章在對法律做解釋時出現(xiàn)不協(xié)調的情況，導致部分環(huán)節(jié)缺乏安全監(jiān)管，易出現(xiàn)有利互相搶，追責眾人推狀況。

2.2 企業(yè)主體責任不明確

?；菲髽I(yè)安全主要責任人未按政府城市規(guī)劃積極調整企業(yè)的選址、區(qū)域布局。設施設備落后，對設備的檢查維護和應急救援物資準備不足。安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)不完善，登記工作難以規(guī)范，對設備的檢查防護易出現(xiàn)補簽登記現(xiàn)象。企業(yè)的技術人員和管理人員專業(yè)知識水平較低，對生產(chǎn)、運輸、儲存等操作指導不規(guī)范。缺少對危險化學品具有針對性的應急救援方案，應急消防演練也比較少。當然，社會也尚未形成綜合應急防治方案，缺乏完善高效的應急救援體系。

2.3 從業(yè)人員安全培訓不足

危險化學品安全監(jiān)管一個比較嚴重的問題就是從業(yè)人員的專業(yè)綜合素質能力問題，而且技術人員專業(yè)人才嚴重缺乏。由于市場經(jīng)濟貫徹優(yōu)勝虐汰的生存法則，大部分中小企業(yè)為生存發(fā)展追求高額凈收入，忽視安全教育培訓工作，而且部分企業(yè)存在安全教育培訓走流程，流于形式化。然而危險化學品事故95%都是重復事故，其中大部分都是人為因素造成的。[2]

3 危險化學品安全監(jiān)管問題的對策和措施

3.1 企業(yè)落實主體責任

?；菲髽I(yè)主要負責人為安全第一責任人，貫徹落實相關法律規(guī)章，提高自身安全意識，以及加強企業(yè)從事人員安全教育培訓工作，落實自己的主體責任，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃及時調整?；菲髽I(yè)選址及布局。構建信息管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)在網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，依靠大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)平臺，集合GPS，GPRS，RFID技術和DCS系統(tǒng)改進?；菲髽I(yè)生產(chǎn)、運輸和儲存環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)。

3.2 政府完善法制建設和安全監(jiān)管方案

加強《危險化學品安全法》的立法工作，嚴格落實《危險化學品安全管理條例》，《安全生產(chǎn)法》等相關法律，打擊非法企業(yè)，改造優(yōu)化或拆除廢舊企業(yè)。對未列入危險化學品名單的化學品實行新的申報登記制度。[3]倉庫嚴格落實雙人雙鎖專人管理制度。對危險化學品事故發(fā)生的單位和責任人進行雙罰制度，并結合誠信信用體系和黑名單制度，促使危化品企業(yè)嚴格落實相關法律規(guī)章，使其積極響應政府號召，提高安全監(jiān)管水平，為有效防止?；肥鹿实陌l(fā)生創(chuàng)造條件。[2]

3.3 加強安全監(jiān)管人員及?；窂臉I(yè)人員的專業(yè)技能培訓

政府應對安全監(jiān)管人員的專業(yè)理論知識和實訓技能進行培訓，提高其在安全監(jiān)管檢查執(zhí)法過程中的執(zhí)法規(guī)范化的能力，對消除?；菲髽I(yè)的安全隱患和辨識重大危險源的控制做出切實有效的指導建議。危化品企業(yè)應增強從業(yè)人員的崗前培訓，提升他們的專業(yè)操作水平和應急處置突發(fā)事件的能力。加強安全防護意識的教育宣傳工作，讓人們學到一些應急方法，完善企業(yè)內生產(chǎn)運輸儲存環(huán)節(jié)的防護設施，定期檢查使用及更換，預防操作流程中隨時可能出現(xiàn)的危險。

3.4 設立專門的安全培訓中心

我國已同時在吉林、沈陽、大連等八個城市建立國家化學應急事故應急搶救指揮中心，構建應急救援網(wǎng)絡，并提供技術支持。[4]政府應當進一步深化該項舉措，在市內設立專門的安全培訓中心，配備專業(yè)培訓老師和專業(yè)的設備設施，定期組織?；菲髽I(yè)從業(yè)人員和政府安全監(jiān)管人員進行培訓，并有相應的培訓時長和考核。這些資金投入建議由政府承擔，或者由企業(yè)、政府和社會共同出資建設，以減少企業(yè)負擔，政府免費提供給企業(yè)和社會一些福利和一些優(yōu)惠政策，激勵相關人員進行安全培訓教育工作，鞏固企業(yè)安全管理根基。[5]

4 結語

危化品事故的巨大損失引發(fā)社會廣泛的關注，針對當前?；钒踩O(jiān)管存在的問題提出以下建議：

第一點危化品企業(yè)應明確企業(yè)的主體責任，貫徹落實相關法律規(guī)章，加強自身安全管理意識，提升企業(yè)安全管理水平。加大安全管理資金投入，改善生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的設施設備和環(huán)境。引進專業(yè)技術人才和管理人才，優(yōu)化從業(yè)人員專業(yè)綜合素質，促進安全管理合理合法。聯(lián)合企業(yè)、政府、社會開展消防演練，提升應急處突能力，確保企業(yè)正常健康的運營，提升企業(yè)總體安全管理水平。[6]

第二點政府完善相關法律規(guī)章，優(yōu)化企業(yè)安全監(jiān)管方案，提高監(jiān)管效率，并使處罰力度趨于合理化。各監(jiān)管部門加強信息交流共享，推進聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法標準化和規(guī)范化。對事故原因調查，責任追責明確落實到具體單位和具體人，對社會公示，并與社會誠信體制和黑名單機制掛鉤，以提高企業(yè)責任意識，加強企業(yè)安全監(jiān)管水平，預防和減少?；肥鹿实陌l(fā)生。

參考文獻：

[1]黃運勝.危險化學品安全管理存在的問題及其對策[J].化工管理，2017（04）：170.

[2]陸旭.?；繁O(jiān)管要抓住關鍵少數(shù)[J].法制與社會，2017（05）：218-219.

[3]解少花.危險化學品安全監(jiān)管中存在的問題與措施[J].科技與創(chuàng)新，2017（07）：78.

[4]喬佳佳.危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究[J].科技經(jīng)濟導刊，2017（01）：107.

作者簡介：

孫得成（1997-），男，漢族，江蘇鹽城人，江蘇警官學院，2016級本科在讀，主要研究方向：治安管理學。