節(jié)地及土地資源保護措施王洪橋

喬云平

摘 要：為實現(xiàn)土地資源的有效保護，作為相關工作人員，不僅要以土地資源保護區(qū)域為主，積極利用科學思維，分析如何開展節(jié)地措施，還要不斷完善保護措施的構建，通過可持續(xù)發(fā)展觀念，樹立長遠意識，在保護過程，要精細化管理，要做到保護的有所側(cè)重，不要有片面性，要把土地資源進行整合，包括一些森林資源和濕地資源等等，都要做好重點保護，以節(jié)地和管理為重要內(nèi)容，實現(xiàn)有條不紊的保護，以此提升國家土地資源的有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，也為人們未來生活提供科學保障。

關鍵詞：土地資源；土地保護；可持續(xù)利用

引言

為了合理有效地開發(fā)利用土地資源，在開發(fā)利用土地的過程中必須相應地采取必要的保護和治理措施，長期的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗教訓已經(jīng)證明了這一論斷是正確的。其實，土地資源保護與土地治理具有不可分割的緊密聯(lián)系：往往在土地保護措施中，就包含著土地治理的性質(zhì)；而有些治理土地的措施也起到了保護土地的作用。

1土地保護和治理的意義

土地資源保護是環(huán)境保護的重要組成部分。所謂土地資源保護，狹義地講，是特指對那些質(zhì)量已經(jīng)退化或受到污染的土地資源進行防治與保護，使其生態(tài)系統(tǒng)不再遭受新的破壞；廣義地講，應當是從“防患于未然”的角度出發(fā)，為使所有的土地資源的系統(tǒng)功能得以保持和維護而采取的必要舉措。所謂土地資源治理，主要是指人們在開發(fā)利用土地資源過程中，對土地資源本身存在的不利于生產(chǎn)的因素以及因開發(fā)利用不合理或因自然災害的影響而不能再有效利用的土地進行改造、改良和綜合性治理。其主要目的在于抑制不利于生產(chǎn)的因素，或者變不利因素為有利因素，使遭受破壞而不能利用的土地再繼續(xù)為人類所利用，使正在利用的土地更能有效地發(fā)揮其系統(tǒng)功能?？傮w來講，可以認為土地資源保護和治理的重大意義和作用主要有如下三個方面；第一，有利于緩解人地關系中日益加劇的矛盾；第二，有利于提高土地生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，促使糧食作物增產(chǎn)。第三，有利于改善人類生態(tài)環(huán)境，促進土地生態(tài)系統(tǒng)的良件發(fā)展。

2節(jié)地及土地資源保護措施

2.1管控使用土地，穩(wěn)定耕地資源

第一，建立耕地可調(diào)整式政策，維持農(nóng)田耕地總體平衡。

為了保證城市建設的順利發(fā)展同時保證耕地適應人口需求，需要建立動態(tài)平衡政策保證耕地數(shù)量。主要內(nèi)涵是定向比對兌換征用的耕地，在其他區(qū)域進行等量開耕，既保證原有耕地用地被使用又保證耕地總數(shù)平衡。但實際狀況是雖然政府意識到耕地數(shù)量平衡，卻忽視了耕地質(zhì)量，忽視了生態(tài)平衡，難以有效地實現(xiàn)對土地資源的利用。常見問題是建設用地更適合農(nóng)田發(fā)展，耕地用地更適合作為建筑用地，沒有正確實現(xiàn)政策的價值。因此，在執(zhí)行此政策時必須構建可調(diào)性的模式，實現(xiàn)動態(tài)平衡的真正意義。

第二，嚴格控制用地的審批程序

在我國進行土地建設時，需要對土地的使用進行審批批準，從制度和程序上保護土地資源的使用。這是合理使用土地的重要環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)違規(guī)或違法現(xiàn)象，極易破環(huán)國家土地資源的使用。因此，必須要嚴把審批機制與程序，對于不合理的使用及時指導糾正，對于不合標準的土地使用進行收回，杜絕形象主義政策執(zhí)行，杜絕為保證政績而亂批現(xiàn)象，把控審批程序，鼓勵建立信息反饋機制。

第三，落實聽證國土資源使用的制度

為有效的實現(xiàn)管理國土資源部門的轉(zhuǎn)型、保證國土資源相關程序正常運轉(zhuǎn)、完善國土資源管理的創(chuàng)新方式，推進國家部門建設為民服務的政府，應當落實國土資源聽證會制度。主要內(nèi)容包括：若當事人自行要求、基地價格的擬定或修改，用地規(guī)劃的編制或修改、征地補償標準的制訂或修改、用地安置方案的擬定或修改等，都應該舉辦聽證會。

2.2加強多方面的措施實施

2.2.1加強工程措施實施

主要是指與用地相關的，涉及土地資源多方面內(nèi)容的工程。主要包括抽水、灘涂治理改造、庫塘蓄水、沙荒地改造、水土保持等工程。其中水利灌溉由澆灌、滴灌等方式進行工程措施實施；治理灘涂主要由治理海涂、治理河灘地等工程措施組成；水土保持主要由治溝、治坡等工程措施組成。

2.2.2加強生物措施實施

主要是指通過改變地表的生物種類與數(shù)量等實現(xiàn)對土地資源的保護，進而實現(xiàn)治理土地。種植樹林可減少風沙與水土流失對土地的傷害；種植草本減少荒地的徑流破壞抵抗風沙；進行退耕還林、退耕還草，減少耕地對土地帶來的侵蝕，對土壤進行水源涵養(yǎng)，保證土地耕作力。通過各種生物措施，減少土壤受損，恢復土地生命力，保護土壤，保證土地的經(jīng)濟生產(chǎn)力。減少土地表層受到的沖刷，減緩沙土的流動性，穩(wěn)固土壤，緩解地表裸漏問題，增加地面植被的覆蓋，恢復土地的使用價值。

2.2.3農(nóng)業(yè)技術方面的途徑措施

這方面的途徑措施大致有如下四種：一是平整土地。根據(jù)農(nóng)田灌溉和作物種植的要求，對于地表凸凹起伏、不便于耕作的農(nóng)用土地必須進行平整，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。二是合理深耕改土。根據(jù)不同地域的氣候特點、土壤性狀和耕作制度，結合種植的作物類別和肥力供給情況，需對農(nóng)用土地進行合理深耕，以求改良土壤的耕性，提高土壤的熟化程度。三是科學施用肥料。主要是要正確對待施用化學肥料和有機肥料的關系。一般說來，既要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田土壤的養(yǎng)分狀況和農(nóng)什物生長的需求，注意適時適量施用化學肥料，又應重視種植綠肥作物和秸稈還田，廣辟肥源，增施有機肥料，以求用地與養(yǎng)地相結合，不斷提高土地肥力。四是合理換茬、輪作和間作，調(diào)整作物布局，以求提高土地的復種指數(shù)，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。

2.2.4化學技術方面的手段措施

主要是指通過施用化學物質(zhì)來改良土壤和改善土地的生態(tài)環(huán)境的一些手段措施。例如，對鹽堿化程度很嚴重的土地進行治理改造，除了采用水利工程、農(nóng)業(yè)技術和生物措施之外，往往還需要配合施用化學改良劑（如磷石膏和亞硫酸鈣等），以降低土壤的pH值和堿化度，使土地的不良性狀得到有效的改善。

2.3全面實施國土資源管理聽證制度

擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實體和程序保障。

結束語：

總之，現(xiàn)如今，國家土地用地緊張，越來越多的人們呼吁重視土地資源的保護，從現(xiàn)階段實際情況下，相關工作的開展越來越完善，這對實現(xiàn)節(jié)地管理有著重要意義，同時也提高了管理的有效性，可以為國家經(jīng)濟發(fā)展助力，為人們的生活提供科學保證，希望本文相關闡述，能夠警示相關工作人員，助力土地資源保護工作高效開展。

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