大慶市城市化進(jìn)程中耕地資源可持續(xù)利用的問題及對(duì)策

楊瀟+董春河

摘 要：城市化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，在城市化不斷的推進(jìn)過程中，城市的快速發(fā)展對(duì)土地利用產(chǎn)生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多，需要更多的土地作為保障，而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設(shè)必須合理規(guī)劃土地，并集約節(jié)約利用土地資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。耕地資源是糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，能否實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，以提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，來增加糧食有效供給，直接影響廣大人民的生存發(fā)展，但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口與耕地利用的矛盾日益突出。大慶市作為典型的資源型城市主要依賴石油資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在快速的城市化進(jìn)程中，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和政策導(dǎo)向，耕地利用出現(xiàn)了人地矛盾突出、耕地質(zhì)量下降、耕地浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重等問題。本文主要介紹了大慶市城市化發(fā)展進(jìn)程和耕地利用現(xiàn)狀，通過分析城市化和耕地利用的關(guān)系及相互影響，針對(duì)耕地利用中的問題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大慶市；城市化；耕地；可持續(xù)利用

大慶市城市建設(shè)占用的土地很大部分為質(zhì)量較好的耕地，并以質(zhì)量較差的土地復(fù)墾來補(bǔ)充耕地，人口增加與耕地利用矛盾加劇、耕地質(zhì)量下降、耕地閑置浪費(fèi)、利用率低、耕地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重等現(xiàn)象，必須合理的規(guī)劃利用土地。

城市化發(fā)展與土地的可持續(xù)利用是當(dāng)今人類生存發(fā)展重要的問題，耕地的合理利用對(duì)保障糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。研究城市化進(jìn)程中耕地資源可持續(xù)利用問題對(duì)于合理規(guī)劃、保證糧食產(chǎn)量有著重要的研究意義。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

大慶，位于黑龍江省西部，大慶市共有72個(gè)城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口77.45萬人。到2010年人口調(diào)查，大慶全市總?cè)丝跒?82.31萬。大慶市耕地集中連片，牧草地面積較大，主要農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，土壤主要由肥沃的黑鈣土、草甸土和很難利用的風(fēng)沙土、鹽堿土構(gòu)成。全市土地面積為212.19萬hm2，約占全省土地面積的4.7%，境內(nèi)地勢(shì)平坦，土地類型以平原為主，占全市面積95%。各類用地中農(nóng)用地面積為130.05萬hm2，建設(shè)用地25.57萬hm2，未利用地為56.43萬hm2。

土地利用特點(diǎn)主要是：（1）、農(nóng)用地分布相對(duì)集中，有利于農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地比重高，工業(yè)用地產(chǎn)值大。（3）、空閑地廢棄地多，土地整治潛力較大。（4）、土地自然肥力較高，耕地質(zhì)量較好。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文主要依據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒、大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒及大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)為基礎(chǔ)，分析大慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地可持續(xù)利用。

2 城市化進(jìn)程中耕地資源利用概況

2.1 耕地資源分布

耕地主要以平地為主，主要分布在北部的林甸縣和南部的肇州、肇源縣和大同區(qū)，薩爾圖區(qū)和龍鳳區(qū)分布最少。各縣區(qū)耕地面積較大，土質(zhì)肥沃且集中連片，適宜于大面積的機(jī)械耕作和規(guī)模經(jīng)營，是全市最主要的糧食生產(chǎn)基地。如圖1所示。

2.2 耕地資源面積

據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大慶市土地總面積為212.19萬hm2，耕地面積為63.40萬hm2，占土地總面積的29.87%，占農(nóng)用地面積40.10%，林甸縣和肇州縣占了全市耕地面積的45.18%，耕地利用主要以旱田、水田和水澆地為主。旱地面積最大，為58.89萬hm2，占耕地面積的92.89%，水田4.06萬hm2，占耕地面積的6.40%，水澆地848.90hm2，占耕地面積的0.13%。

3 研究區(qū)城市化進(jìn)程中耕地資源利用的問題

3.1 耕地質(zhì)量不斷下降

大慶市鹽堿化土地面積達(dá)到33萬hm2，占土地總面積的16%，鹽堿地屬于難利用土地，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在利用耕地方面，產(chǎn)出多，投入少，由于缺少耕地質(zhì)量監(jiān)管力度，重利用輕保養(yǎng)現(xiàn)象在農(nóng)村土地耕種中很普遍。

3.2 城市擴(kuò)展中非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重

城市化速度加快必然有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，需要更多的空間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來保障人們的正常生活和發(fā)展，而擴(kuò)展的土地中大部分為農(nóng)用地。另外，大慶作為典型的資源型城市，其發(fā)展的特殊性也決定了在石油開采過程中必然犧牲部分耕地來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要協(xié)調(diào)好耕地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要。

3.3 耕地生態(tài)問題嚴(yán)重

大慶市土地沙化面積達(dá)到70多萬hm2，鹽堿化土地33多萬hm2，其中鹽土或堿土17萬hm2，油田開采區(qū)的不斷增大，土地污染和地下水污染嚴(yán)重，大量耕地被占用，裸地面積不斷擴(kuò)大，大量地下水質(zhì)變壞直接影響耕地灌溉和居民飲用水質(zhì)量。大量使用化肥農(nóng)藥，使農(nóng)藥殘留物和化肥滯留在土壤中并隨雨水進(jìn)入河流，土壤及河流污染也很嚴(yán)重。大慶市生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，有90%的耕地受自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重?fù)p壞。

4 結(jié)論與對(duì)策

本文在基于城市化與耕地可持續(xù)利用的概念的基礎(chǔ)上，分析了城市化與耕地利用的關(guān)系，并簡(jiǎn)介了大慶市城市化發(fā)展進(jìn)程、土地資源利用現(xiàn)狀及耕地利用概況，提出了大慶市城市化發(fā)展中耕地資源利用出現(xiàn)的問題。最后，提出協(xié)調(diào)城市化發(fā)展與耕地利用的關(guān)系，為促進(jìn)大慶市城市化中耕地資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)建議。（1）提高耕地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)人口與耕地平衡。（2）大力保護(hù)耕地資源，提高耕地質(zhì)量。（3）依法控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（4）科學(xué)規(guī)劃管理農(nóng)村土地，降低耕地閑置率。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式逐步向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。（6）協(xié)調(diào)耕地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

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