構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的方向與趨勢

趙瑾　申恩威　張寧

[摘要] 根據(jù)中央提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟的目標要求、總體框架和主要內(nèi)容，十九大以后，構(gòu)建開放型貿(mào)易新體制，應(yīng)重點構(gòu)建進口開放型新體制、跨境電子商務(wù)新體制、探索建設(shè)自由貿(mào)易港等；構(gòu)建開放型投資與金融新體制，應(yīng)營造更優(yōu)的外商投資環(huán)境、深化對外投資體制改革、深化外匯管理體制改革等。

[關(guān)鍵詞] 開放型經(jīng)濟 開放型貿(mào)易新體制 開放型投資新體制 開放型金融新體制

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）02-0023-06

[作者簡介] 趙瑾（1965 — ），女，山東安丘人，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)研究室主任，研究員，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易理論與政策；申恩威（1957 — ），遼寧開原人，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)研究室，研究員，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：跨國公司、國際貿(mào)易；張寧（1978 — ），河北石家莊人，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)研究室，執(zhí)行研究員，博士，研究方向：國際貿(mào)易、國際投資。

一、開放型經(jīng)濟新體制：

目標要求、總體框架與主要內(nèi)容

（一）目標要求

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（下稱《意見》），構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的總體目標是，“加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制”。

十八大提出，我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具體來說是：1個建立，3個形成。即建立一個新機制，形成新模式、新格局、新優(yōu)勢。

一是建立市場配置資源的新機制。通過建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，資源全球高效配置，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，充分利用國際國內(nèi)兩大市場。

二是形成經(jīng)濟運行管理新模式。為更好地發(fā)揮政府作用，按照國際化、法制化的要求，政府要營造良好的法治環(huán)境，依法管理開放、依法行政、依法監(jiān)管。

三是形成全方位開放新格局。對內(nèi)，在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，重點實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；對外，堅持自主開放與對等開放原則，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”。推動?xùn)|西雙向開放，擴大內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放。

四是形成國際合作競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等在內(nèi)的綜合競爭優(yōu)勢。不僅包括由產(chǎn)業(yè)、區(qū)位構(gòu)成的硬優(yōu)勢，而且包括營商環(huán)境、規(guī)則標準在內(nèi)的軟優(yōu)勢。

（二）總體框架和主要內(nèi)容

為了構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，《意見》的總體框架著眼于貿(mào)易、投資、金融三大領(lǐng)域，擴大國內(nèi)與國際兩大空間，建立支持和安全兩大保障機制。

1. 三大領(lǐng)域：重在體制機制創(chuàng)新

（1） 投資領(lǐng)域，核心是推進外商投資管理體制改革、完善境外投資管理體制。在“引進來”方面，主要是創(chuàng)新外商投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，在開放中加強監(jiān)管。在“走出去”方面，主要是建立促進“走出去”戰(zhàn)略的新體制，推進境外投資便利化。主要內(nèi)容包括：健全備案為主、核準為輔的境外投資管理體制，提高便利化水平；加強境外投資的事前服務(wù)引導(dǎo)及事中事后監(jiān)管和保障。

（2） 貿(mào)易領(lǐng)域，核心是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，即將過去由勞動力數(shù)量帶來的成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y本、技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。通過促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，以及體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。完善貨物貿(mào)易管理體制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的管理體制；探索國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新；全面實施國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化，加大貿(mào)易便利化改革力度；探索建立規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序新模式等。健全服務(wù)貿(mào)易管理體制，包括建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度；完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，建立服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等。

（3） 金融領(lǐng)域，構(gòu)建開放安全的金融體系。擴大金融業(yè)對外開放的同時，必須構(gòu)建安全的金融體系?！兑庖姟诽岢龅膬?nèi)容包括擴大金融業(yè)開放；推動資本市場雙向有序開放；建立“走出去”金融支持體系；擴大人民幣跨境使用；完善匯率形成機制和外匯管理制度。

2. 擴大開放的區(qū)域布局：擴大國內(nèi)與國際兩大空間

優(yōu)化我國對外開放區(qū)域布局。一是對原有的對外開放格局提出了新的任務(wù)。如完善內(nèi)陸開放新機制；培育沿邊開放新支點；打造沿海開放新高地；擴大對香港、澳門和臺灣地區(qū)開放。二是建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗園區(qū)，對接國際高標準的貿(mào)易投資規(guī)則進行體制創(chuàng)新，開展壓力測試。

擴大我國對外開放的國際區(qū)域布局。一是加快推進“一帶一路”建設(shè)。二是拓展國際經(jīng)濟合作新空間，如堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則等。

3. 擴大開放的保障機制：構(gòu)建和完善支持與安全兩大保障機制

一是加強支持保障機制建設(shè)。如實施開放的人才政策；打造對外開放戰(zhàn)略智庫；做好人文交流和對外宣傳。二是建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。包括貿(mào)易、投資、金融三大領(lǐng)域，如完善外商投資國家安全審查機制；建立“走出去”風(fēng)險防控體系；構(gòu)建經(jīng)貿(mào)安全保障制度；健全金融風(fēng)險防控體系。

二、開放型經(jīng)濟新體制：實施路徑與成效

為了加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，我國相繼從建設(shè)上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、實行粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化四大路徑著手。試點的目的是形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（一）上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)

為了構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的開放型體制機制，從2013年開始，我國先后分三批建設(shè)自由貿(mào)易試驗園區(qū)。

11個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)都是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，但不同試驗區(qū)戰(zhàn)略定位各異。如上海自貿(mào)區(qū)的定位是我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟升級版；天津是成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；廣東是粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；福建是深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)過3年的體制創(chuàng)新，已經(jīng)有一百多個成果復(fù)制推廣。

（二）北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點

北京市提出了由 “6+1”擴大開放格局和5大配套支撐體系組成的《總體方案》。“6”，主要是發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點服務(wù)領(lǐng)域擴大對外開放，“1”是指對外投資，即深化對外投資管理體制改革，加快我國企業(yè)“走出去”步伐。通過建立5大配套支撐體系（優(yōu)化社會信用環(huán)境、改革市場監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機制、加大金融保障力度、提高通關(guān)便利化水平），形成 “引進來”與“走出去”雙向開放的服務(wù)業(yè)對外開放基本格局。

與上海等自貿(mào)區(qū)的園區(qū)開放不同，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是國內(nèi)唯一一個產(chǎn)業(yè)開放，特別是服務(wù)業(yè)擴大開放試點。試點措施以落實首都城市“四個中心”功能定位、促進京津冀協(xié)同發(fā)展為核心，以擴大服務(wù)業(yè)對外開放、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為路徑，分四個階段穩(wěn)步推進。兩年多來取得了顯著成效。

（三）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點

為落實《意見》相關(guān)要求，2016年5月，國家決定在濟南、南昌、唐山、漳州、東莞、防城港6個城市，浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)6個區(qū)域，開展為期2年左右的構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗（下稱試點試驗）。

試點的總體目標是：在全國選擇12個城市、區(qū)域，通過試點試驗，在市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。

試點一年來，12試點市和區(qū)域結(jié)合各自特點，積極探索創(chuàng)新，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在簡政放權(quán)新模式、投資合作新辦法、外貿(mào)發(fā)展新體系、金融服務(wù)新舉措、協(xié)同開放新機制、全方位開放新格局六個“新”上。

（四）粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重點問題的決定》在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中，明確提出：“要擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作?！?015年5月，為擴大對香港、澳門、臺灣地區(qū)開放，《意見》進一步提出：“發(fā)揮港澳地區(qū)的開放平臺與示范作用，深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化?！?/p>

內(nèi)地與香港、澳門CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是內(nèi)地首份參照國際標準，以準入前國民待遇加負面清單方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。其主要特點是，開放的管理方式：由過去正面清單方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼嗜肭皣翊黾迂撁媲鍐蔚姆绞?；開放的地域：為今后內(nèi)地與香港、澳門實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件；開放的廣度：根據(jù)WTO的分類，在160個部門中，廣東向香港、澳門開放153部門，占比達到95.6%；開放的深度：采取正面清單開放的領(lǐng)域，香港新增27項，澳門新增24項，其中，對個體工商戶新增開放84個行業(yè)，累計開放行業(yè)達130個；采取負面清單的部門134個，其中，132個部門實行保留限制性措施。

三、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：

未來發(fā)展趨勢與方向

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出：開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。強調(diào)要推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，未來改革應(yīng)著力從貿(mào)易、投資、金融三大領(lǐng)域著手。

（一）構(gòu)建開放型貿(mào)易新體制舉措

1. 構(gòu)建開放型出口新體制

重點加快推動我國出口由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾方面著手：一是加快推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是加快將出口優(yōu)勢由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；三是將出口的增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比；五是推動全球經(jīng)濟治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口，不斷提升出口商品中的技術(shù)含量，推動國際出口市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及新興服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重。促進服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)我國外貿(mào)發(fā)展的新動力。不斷提升勞動密集型產(chǎn)品對“一帶一路”沿線的出口，利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機遇，促進中國大型機械設(shè)備、技術(shù)等出口。加快傳統(tǒng)機電產(chǎn)品出口的同時，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。向沿線國家開放中國市場，充分利用“一帶一路”建設(shè)的機遇構(gòu)建開放型出口新體制。以更加積極主動的姿態(tài)參與甚至主導(dǎo)國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，在新規(guī)則制定中獲取更多的利益。

培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快培育外貿(mào)品牌，推動有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，推介擁有核心技術(shù)的品牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌、有實力的企業(yè)收購品牌，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。采取多種方式，加大中國品牌海外推介力度，采取包括海外并購、自身培育等多種方式提升品牌。支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護，開展海外維權(quán)。

2. 構(gòu)建開放型進口新體制

應(yīng)體現(xiàn)“開放、平衡、適度、多元”特征，實現(xiàn)如下目標：優(yōu)化資源配置、促進國內(nèi)技術(shù)進步、增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，提升開放合作水平。

調(diào)整進口結(jié)構(gòu)。保障能源資源安全需要動態(tài)的分階段進口政策體系。確保糧食進口安全，并適當擴大多種非糧食產(chǎn)品進口，提高國內(nèi)消費者的福利。在保證食品安全的前提下，加大對國外高質(zhì)量食品的進口。調(diào)減消費品進口關(guān)稅，合理增加一般消費品和中高級日用消費品進口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進口，擴大服務(wù)貿(mào)易進口規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進口的結(jié)構(gòu)，不斷提高金融保險服務(wù)、信息服務(wù)和其他服務(wù)的進口比重和規(guī)模。加大包括專利服務(wù)、個人、文化與創(chuàng)意服務(wù)方面的進口，以及技術(shù)密集型服務(wù)進口。

提高進口貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展進口促進平臺，有效管理非傳統(tǒng)進口，促進消費回流。抓緊修訂完善科教用品和科技開發(fā)用品進口稅收政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度和保護機制，鼓勵各級政府通過完善市場環(huán)境強化知識產(chǎn)權(quán)保護機制。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體，由市場驅(qū)動的“產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”體系。

3. 構(gòu)建開放型跨境電子商務(wù)新體制

完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理。一方面要鼓勵跨境電商支付平臺的健康有序規(guī)范發(fā)展，另一方面也要逐步完善電商支付結(jié)算的管理和監(jiān)管，使跨境電商支付結(jié)算能夠為跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，為跨境電商新體制的形成打下堅實的基礎(chǔ)。

完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。制定頒布跨境電商海關(guān)執(zhí)法，使海關(guān)監(jiān)管做到有法可依。建立跨境電子商務(wù)進出口檢驗監(jiān)管的新模式，加速發(fā)展與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。加強海關(guān)對跨境電子商務(wù)的信息化統(tǒng)計、分析和管理。

完善信用體系。加快建立跨境電子商務(wù)認證體系，對從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)進行逐一認證。健全信用登記，確?？缇辰灰追缴矸菪畔⒌目煽啃浴⒖缇畴娮由虅?wù)平臺的中小企業(yè)信用等級和融資緊密結(jié)合，讓中小企業(yè)自覺加強信用建設(shè)，杜絕欺詐等行為。

建設(shè)綜合服務(wù)體系。加快海外倉的建設(shè)步伐，加強對跨境電子商務(wù)平臺和從事跨境電商中小企業(yè)的融資服務(wù)。建設(shè)完善移動金融安全可信公共服務(wù)平臺，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施。

4. 賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

在設(shè)立的11個省市（區(qū)）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，給予各地區(qū)深化改革開放的更大自主權(quán)，大膽探索貿(mào)易管理體制改革、海關(guān)管理及衛(wèi)生檢驗檢疫體制改革、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式、商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護體制改革以及政府公共服務(wù)與事中事后監(jiān)管體制改革等，探索出適合在全國不同地區(qū)擴大開放的可推廣、可復(fù)制的體制機制。

隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放探索經(jīng)驗日益成熟，國家將會進一步擴大自由貿(mào)易港探索范圍，包括上海港、天津港、廣州港、青島港、大連港、寧波港、海口港、防城港等，把港區(qū)內(nèi)對外開放和貿(mào)易自由化便利化水平提高到更高水平，政府對國際貿(mào)易與投資的限制更少，提供的貿(mào)易投資公共服務(wù)更加周全、營商環(huán)境相對更優(yōu)、市場規(guī)則與法律制度更加貼近國際高標準，樹立起中國現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體制的樣板。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革探索必須符合我國國情和國家發(fā)展利益，既不能保守也不可開放過頭。

5. 以“一帶一路”倡議與建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局

以“一帶一路”倡議與建設(shè)為引領(lǐng)，深化經(jīng)濟體制改革和國家機構(gòu)改革。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享為理念，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化黨和國家機構(gòu)改革，建立人民滿意的服務(wù)型政府?？茖W(xué)處理公平與效率關(guān)系，以人民為經(jīng)濟發(fā)展的中心，通過共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民共享發(fā)展成果。

以“一帶一路”倡議與建設(shè)為引領(lǐng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)開放新格局。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，推動我國對內(nèi)開放與對外開放、內(nèi)陸開放與沿海開放、東部開放與西部開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

以“一帶一路”倡議與建設(shè)為引領(lǐng)，推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合?？茖W(xué)謀劃開放布局，把握好全面開放與重點開放的節(jié)奏，防范開放風(fēng)險，維護開放安全，開創(chuàng)對外開放新局面、新模式、新路徑。堅持開放發(fā)展和親誠惠容理念，堅持共商共建共享原則，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

（二）構(gòu)建開放型投資新體制舉措

1. 進一步提高外商投資自由化便利化水平，營造更優(yōu)的外商投資環(huán)境

以新發(fā)展理念改革和創(chuàng)新利用外資政策。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，給予外資更大程度的市場化、自由化和便利化權(quán)利。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。保護外商投資合法權(quán)益，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都一視同仁、平等對待。鼓勵外資公司主動承擔社會責(zé)任，做對社會、環(huán)境、員工友好、有益和有貢獻的負責(zé)任跨國公司，防止出現(xiàn)嚴重違法或不良行為。及時修訂和更新有關(guān)涉外法律法規(guī)，外資管理工作逐步從事前審批轉(zhuǎn)向提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管。

改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。提高對外資企業(yè)公共服務(wù)水平，為外資企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和營商環(huán)境，把中國打造成營商環(huán)境更優(yōu)的外商投資最佳目的地，為外國企業(yè)、機構(gòu)、人員對華交流合作提供便利。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。擴大外國在華證券、債券及信貸等間接投資的規(guī)模，提高非直接投資比重。放松對境外合格機構(gòu)投資者的限制，放寬外商對國內(nèi)企業(yè)或業(yè)務(wù)項目的兼并收購限制，允許或鼓勵外資參與國有企業(yè)重組改革，促進國有企業(yè)跨國公司化。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，將國有企業(yè)重組改革作為擴大開放和吸引外資的重要舉措，特別是對一些負債率高、重組盤活難的僵尸企業(yè)要積極吸引外資兼并重組。

利用外資要與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。利用外資要與我國各地區(qū)及區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能有機銜接，促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。推動?xùn)|部及沿海地區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，率先邁向產(chǎn)業(yè)中高端，實現(xiàn)利用外資從追求“量”到追求“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。著力提高中西部、沿邊省區(qū)利用外資的吸引力，帶動落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)以及城市化發(fā)展。

2. 深化對外投資體制改革，促進“走出去”與國際產(chǎn)能合作

堅持“引進來”和“走出去”并重，積極與主要投資伙伴國商談投資保護協(xié)議，完善雙邊投資保護機制和風(fēng)險預(yù)警機制，促進雙向投資。推進對外投資由核準制向備案制轉(zhuǎn)變，進一步簡化對外投資核準、審批程序，統(tǒng)一歸口管理對外投資和國際合作。下放審批權(quán)限，增強金融服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)以及安保服務(wù)對對外投資發(fā)展的促進作用。

建立健全對外投資管理、監(jiān)管、保險、稅收以及相關(guān)服務(wù)的法律法規(guī)。進一步完善和細化對外投資企業(yè)的所得稅政策，加強國際間稅收合作與協(xié)調(diào)，對重點行業(yè)的對外投資加大財稅政策支持力度，提升對外投資企業(yè)稅收征管和服務(wù)水平。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建開放型金融新體制舉措

1. 加快金融業(yè)開放步伐

政府要加緊頂層制度設(shè)計，加快國有金融機構(gòu)改革開放，積極推進資本投資、金融、外匯市場發(fā)展，促進金融、外匯、資本市場有效競爭，允許各種合規(guī)資本參與投融資服務(wù)。促進投融資開放和公平服務(wù)，讓各市場主體擁有平等獲得金融服務(wù)的權(quán)利，促進金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，防范各種金融和債務(wù)風(fēng)險。

積極推動我國金融企業(yè)、金融機構(gòu)“走出去”，加強國際金融合作，促進國際資金融通，通過“亞投行”、金磚發(fā)展銀行以及其他國際多邊金融機構(gòu)合作，推動國際金融業(yè)務(wù)發(fā)展和國際金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強“一帶一路”框架下金融與投融資合作，穩(wěn)定區(qū)域金融市場，防范國際金融風(fēng)險及其國際傳遞。

2. 深化外匯管理體制改革，推動人民幣國際化

積極促進人民幣國際化發(fā)展，推動資本賬戶逐步開放，促進內(nèi)外間接投資資本雙向流動。積極推動北京、上海、深圳、香港國際金融中心建設(shè)，加大內(nèi)地與香港金融合作力度，放寬人民幣QFII和QDII業(yè)務(wù)，逐步放開境內(nèi)人民幣市場，繼續(xù)推進人民幣在國際貿(mào)易、投資以及信貸中的結(jié)算、計價、交易、兌換、回流以及儲備發(fā)展，逐步把人民幣國際結(jié)算范圍擴大到大宗商品貿(mào)易、國際投資、國際信貸、國際采購、對外援助、國際產(chǎn)能合作之中。在打擊國際洗錢犯罪的同時，放寬跨境人民幣支付、流動以及攜帶額度，便于人民幣跨境流通，支持銀聯(lián)卡、支付寶、微信金融在國際金融貨幣市場的擴展。