以現(xiàn)代供應(yīng)鏈提升國際產(chǎn)能合作水平

[摘要] 國際產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈條聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際，運(yùn)營周期長，風(fēng)險(xiǎn)概率高，管理難度大。當(dāng)前我國國際產(chǎn)能合作組織化程度較低，配套服務(wù)與專業(yè)中介支持不夠，風(fēng)險(xiǎn)把控能力不足，仍處在全球價(jià)值鏈的中低端。要將發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈提升到戰(zhàn)略高度，培育一批具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局現(xiàn)代供應(yīng)鏈，打造產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)；完善專業(yè)配套服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

[關(guān)鍵詞] 國際產(chǎn)能合作 現(xiàn)代供應(yīng)鏈 運(yùn)營模式

[中圖分類號(hào)] F26；F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2018）-02-0013-05

[作者簡介] 李文鋒（1967 — ），湖南郴州人，中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)，副會(huì)長，研究員，博士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與對外經(jīng)濟(jì)。

引 言

國際產(chǎn)能合作是我國主動(dòng)對外開放，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重大舉措，發(fā)展前景廣闊，意義重大。廣泛開展國際產(chǎn)能合作，一是符合國際投資發(fā)展規(guī)律，可以在更大空間、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。二是具有跨國公司的共性優(yōu)勢。我國經(jīng)過多年的發(fā)展與積淀，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、制造家底厚、配套能力強(qiáng)。三是面臨難得的合作窗口期。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)國家推行“再工業(yè)化”，我國資本、裝備、技術(shù)日益受到世界各國特別是發(fā)展中國家的歡迎。四是可實(shí)現(xiàn)多方的合作共贏。就我國而言，借此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，拓展市場空間；就東道國而言，借此激活本土要素稟賦的比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

國際產(chǎn)能合作是基于產(chǎn)品生命周期理論的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域遷移，是資本、技術(shù)、管理及知識(shí)等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，供應(yīng)鏈從境內(nèi)延伸到境外，對供應(yīng)鏈運(yùn)營管理提出了更高的要求。國際產(chǎn)能合作不僅是理論問題，涉及更多的是實(shí)踐問題。當(dāng)前，我國國際產(chǎn)能合作在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端參與度仍然不高；供應(yīng)鏈組織化水平低，設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的運(yùn)營管理與優(yōu)化整合能力相對較弱；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)則不能實(shí)現(xiàn)與東道國有效銜接；供應(yīng)鏈的配套支持、專業(yè)中介服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控有待改善。這些都是國際產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展需要解決的課題。在國際產(chǎn)能合作中引入并培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營模式，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端的加工裝配環(huán)節(jié)向兩端的高增值環(huán)節(jié)延伸，拓展到設(shè)計(jì)研發(fā)、材料采購、物流配送、渠道分銷等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)功能“雙升級(jí)”。

推動(dòng)國際產(chǎn)能合作向廣度和深度拓展，既要利用好多年積累的產(chǎn)能綜合優(yōu)勢，在境外區(qū)域乃至全球開展生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局，拓展合作的廣度；又要克服我國企業(yè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)相對欠缺的局限，通過干中學(xué)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理運(yùn)營做法，將自身優(yōu)勢與國際先進(jìn)要素結(jié)合起來，形成互補(bǔ)效應(yīng)，逐步提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中的分工地位，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營管理水平，拓展合作的深度。

一、我國國際產(chǎn)能合作的

供應(yīng)鏈運(yùn)營管理模式

我國國際產(chǎn)能合作的主要形式是對外直接投資。2017年，我國非金融類對外直接投資1200.8億美元，其中流向制造業(yè)191.2億美元，占比15.9%。近年來，投資辦廠、收購整合、合作園區(qū)、承接服務(wù)等對外投資與合作方式推陳出新，在其基礎(chǔ)上催生了各具特色的供應(yīng)鏈運(yùn)營管理模式。

（一）投資辦廠模式

我國中小企業(yè)在境外投資辦廠，企業(yè)數(shù)量多、單體規(guī)模小、分布國別廣，其動(dòng)因有降低成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘的考量，也有來自國際大買家的壓力，主要集中在輕紡、家電、建材等日用消費(fèi)品領(lǐng)域。其特點(diǎn)既有機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、見效快的優(yōu)勢，也有一擁而上、同質(zhì)競爭的毛病，主要集中在加工組裝環(huán)節(jié)。這種辦廠模式不僅轉(zhuǎn)移了客戶訂單，也帶動(dòng)了生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和設(shè)備輸出，客觀上起到了轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的作用。國有大中型企業(yè)的海外投資辦廠，更多是全球生產(chǎn)布局的主動(dòng)而為，主要集中在裝備制造、鋼鐵、水泥等生產(chǎn)性領(lǐng)域，具有進(jìn)入門檻高、單體規(guī)模大、溢出效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢，對產(chǎn)能合作具有典型的示范效應(yīng)。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、建設(shè)進(jìn)度慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，對供應(yīng)鏈的運(yùn)營提出了較大挑戰(zhàn)。

（二）跨國并購模式

跨國并購是對外直接投資的重要方式，可以借此獲得技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、信息及人才等戰(zhàn)略資源，打通境內(nèi)境外供應(yīng)鏈，對內(nèi)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈；對外規(guī)避貿(mào)易壁壘，顯著縮短項(xiàng)目周期，迅速進(jìn)入目標(biāo)市場。近年來并購方式的產(chǎn)能合作，我國制造業(yè)涌現(xiàn)出許多成功案例，形成具有自身特色的價(jià)值創(chuàng)造和供應(yīng)鏈運(yùn)營模式。一種方式是側(cè)重于對供應(yīng)鏈前端的整合。更多案例發(fā)生在對發(fā)達(dá)國家公司的收購，通過整合生產(chǎn)、技術(shù)與管理，降低供應(yīng)鏈成本，提高供應(yīng)鏈運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。另一種方式側(cè)重于對供應(yīng)鏈后端的整合。通過對國外中小企業(yè)、二線品牌的收購，整合客戶資源，建立海外分銷體系，擴(kuò)大市場規(guī)模。

（三）境外合作園區(qū)模式

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“走出去”長期實(shí)踐中衍生發(fā)展起來的合作方式，大多數(shù)園區(qū)形成了企業(yè)為主體，市場化運(yùn)營，政府引導(dǎo)，分工適配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作運(yùn)營機(jī)制。部分園區(qū)已經(jīng)具備“三通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的公共服務(wù)，形成了相對獨(dú)立、穩(wěn)定的營商小環(huán)境，發(fā)揮了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模效益、輻射周邊的功能。園區(qū)形態(tài)涉及三次產(chǎn)業(yè)，既有資源合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有綜合開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)物流，更為突出的是加工制造。工業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋裝備制造、輕紡、家電、汽配、建材等領(lǐng)域，既體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢，又切合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅呀?jīng)成為國際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)和載體。

（四）多方式結(jié)合的模式

對外投資涉及到要素稟賦、市場布局、貿(mào)易壁壘、區(qū)域安排、企業(yè)戰(zhàn)略等多方面因素，這也決定了國際產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈的多樣性與復(fù)雜性。在實(shí)踐中，國際產(chǎn)能合作往往采取多種合作方式結(jié)合的供應(yīng)鏈運(yùn)營模式。水泥行業(yè)的產(chǎn)能合作，既有投資辦廠，又有承包工程，并以此帶動(dòng)水泥及設(shè)備出口，實(shí)現(xiàn)合作方式的多樣化。通信設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)能合作，則立足于國內(nèi)生產(chǎn)制造，境外布局主要著眼于研發(fā)、營銷、培訓(xùn)等高增值環(huán)節(jié)。在輕紡行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)主要是加工組裝環(huán)節(jié)的外包轉(zhuǎn)移，也有少數(shù)企業(yè)在境外布局研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷渠道，對整個(gè)鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合通過不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，帶動(dòng)國內(nèi)原材料、設(shè)備和自有品牌的出口。

二、我國國際產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈的主要問題

當(dāng)前我國的國際產(chǎn)能合作發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出。一是全球市場需求不平衡。產(chǎn)能合作的意愿，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的側(cè)重點(diǎn)差異明顯。即使發(fā)展中國家內(nèi)部，也需求各異。二是產(chǎn)業(yè)競爭力有強(qiáng)有弱，企業(yè)運(yùn)營能力發(fā)展不平衡。造成這種不平衡發(fā)展的原因，既有國際產(chǎn)能供需存在結(jié)構(gòu)性不平衡的客觀因素，也受制于我國產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)營能力的局限，其中運(yùn)營管理水平已成為制約國際產(chǎn)能合作的重要因素。

（一）組織運(yùn)營水平有待提升

開展國際產(chǎn)能合作的大多是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一般來說鏈條長，對信息、物流、資金等要求高，供應(yīng)鏈的管理難度和復(fù)雜性更大。總體來說，我國企業(yè)對供應(yīng)鏈運(yùn)營管理的組織化水平尚不能勝任這一特征要求。 “走出去”的企業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，但以中小企業(yè)為主，行業(yè)集中度不高。涉及行業(yè)寬、項(xiàng)目多、地域廣，有一定張力，但比較分散，以中小項(xiàng)目為主，開展重點(diǎn)市場和重大項(xiàng)目的合力不夠，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯?！按蠖薄ⅰ靶《爆F(xiàn)象仍有存在，核心企業(yè)對供應(yīng)鏈的整合能力有待提高，中小企業(yè)跟隨、配套的能力也有待增強(qiáng)。境外的某些領(lǐng)域或項(xiàng)目投標(biāo)，企業(yè)往往“一窩蜂”式扎堆涌入，相互壓價(jià)、同質(zhì)競爭的情形比較普遍。供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間，往往上游找不到下游，下游難以找到上游，沒有形成有效的專業(yè)化分工關(guān)系，不但沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反而成為規(guī)模負(fù)擔(dān)。

（二）中高端環(huán)節(jié)參與不夠

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)能優(yōu)勢，但總體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。我國的輕工、紡織、服裝、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和出口規(guī)模位居世界第一，但自有品牌的比例低，掌握不了銷售渠道；鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能富余，對發(fā)展中國家具有綜合優(yōu)勢，但在關(guān)鍵的節(jié)能環(huán)保技術(shù)等方面，與發(fā)達(dá)國家存在差距；裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)勢突出，但也是局部的，核心技術(shù)、核心工藝、關(guān)鍵零部件成為瓶頸掣肘，尤其是圍繞生產(chǎn)制造提供一攬子解決方案的服務(wù)能力比較弱。通過多年“走出去”的實(shí)踐，有部分企業(yè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有一定的運(yùn)營能力，但大多數(shù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，核心競爭力不強(qiáng)。

（三）合作運(yùn)營規(guī)則不相適配

我國開展產(chǎn)能合作的對象大多在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、體制機(jī)制及商業(yè)慣例等方面不平衡、差異大。有些合作對象國交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，物流成本高，投資合作通道不便利；有些推崇歐美日等發(fā)達(dá)國家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排斥中國標(biāo)準(zhǔn)；有些不按國際通行慣例制定和執(zhí)行商業(yè)規(guī)則，項(xiàng)目合同隨意性大；有些對投資、采購、生產(chǎn)、就業(yè)有屬地化比例要求；有些融資渠道單一、程序復(fù)雜；有些環(huán)保要求過高，超出企業(yè)承受能力。由于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)則存在較大差異，產(chǎn)能合作從前期建設(shè)到后期運(yùn)營，從原材料、設(shè)備采購到物流、資金流的運(yùn)營管理，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都面對重新適配、重新整合的問題，很容易造成預(yù)算超支、運(yùn)營成本增加、履約風(fēng)險(xiǎn)增大、回收期延后，預(yù)期收益得不到保障。

（四）配套服務(wù)存在脫節(jié)斷檔

我國中小企業(yè)“走出去”往往分散、自發(fā)，如果得不到專業(yè)配套服務(wù)的支持，很容易陷入“魯濱遜”式的孤立無援境地。一方面，人才、信息、咨詢、資信評估、投融資、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、法律等方面，企業(yè)有大量現(xiàn)實(shí)需求；另一方面，我國擁有一大批從事咨詢、金融、評估、法律等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，有些已經(jīng)走出國門拓展業(yè)務(wù)。從需求方看，受自身局限，許多企業(yè)不會(huì)也不善于使用資信評估、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、商業(yè)銀行等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從供給方看，服務(wù)部門彎腰屈身不夠、下沉外放不夠，掌握國際慣例、國際財(cái)務(wù)運(yùn)作和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員和專業(yè)人才短缺，優(yōu)秀人才到國外艱苦地區(qū)建功創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。信息不對稱、供需不適配、服務(wù)不精準(zhǔn)的現(xiàn)象仍很突出。造成許多企業(yè)“很想走”，但又“不敢走”、“不會(huì)走”；“有想法”，但又“沒辦法”。政府部門下放權(quán)限、簡化流程、提供信息、對接、引導(dǎo)、促進(jìn)、監(jiān)督等公共服務(wù)也有進(jìn)一步提升空間。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)

國際產(chǎn)能合作鏈條長，建設(shè)運(yùn)營周期長，環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)概率大。因政局變化、政策調(diào)整、規(guī)則壁壘帶來的宏觀風(fēng)險(xiǎn)有之；因前期盡職調(diào)查不實(shí)、資信評估欠準(zhǔn)、合同爽約、供應(yīng)鏈脫節(jié)帶來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有之；因融資缺位、債務(wù)高企、匯率波動(dòng)，收益達(dá)不到預(yù)期的金融風(fēng)險(xiǎn)也有之。國有大中型企業(yè)普遍具有風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較強(qiáng)，運(yùn)營管理比較規(guī)范，但是決策流程復(fù)雜，投資機(jī)遇把握能力有待提升。許多中小企業(yè)容易“跟風(fēng)”“走出去”，存在一定的盲目性，不知曉東道國法律、投資政策和民族習(xí)俗，不了解國際規(guī)則和商業(yè)慣例，對項(xiàng)目缺乏盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有些企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，甚至做不到合規(guī)合法經(jīng)營。由于各方面對風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)程度、重視程度有高有低，造成風(fēng)險(xiǎn)防控碎片化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)松緊不一，項(xiàng)目評估、風(fēng)險(xiǎn)警示、應(yīng)急處置和制度保障有待改善。

三、以現(xiàn)代供應(yīng)鏈提升國際產(chǎn)能合作水平

（一）從戰(zhàn)略層面發(fā)展國際產(chǎn)能合作現(xiàn)代供應(yīng)鏈

未來一段時(shí)期，隨著中國倡議的“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國對外投資開展國際產(chǎn)能合作具有很大的發(fā)展?jié)摿?。不同于過去企業(yè)自發(fā)的、分散的“走出去”，產(chǎn)能合作需要加強(qiáng)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)的合作規(guī)劃研制。既要有全球產(chǎn)業(yè)鏈的視野和價(jià)值鏈的思維，更要運(yùn)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈的管理和技術(shù)，從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、市場與平臺(tái)等維度布局國際產(chǎn)能合作，形成集約式、包容式與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式。統(tǒng)籌協(xié)同對外投資、對外貿(mào)易、工程承包、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，形成國際產(chǎn)能合作的合力，在企業(yè)“走出去”、項(xiàng)目“走出去”的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條“走出去”、服務(wù)“走出去”。大力鼓勵(lì)引領(lǐng)國際產(chǎn)能合作的供應(yīng)鏈組織形態(tài)和創(chuàng)新，廣泛運(yùn)用智慧供應(yīng)鏈、綠色供應(yīng)鏈、共享供應(yīng)鏈、快捷供應(yīng)鏈等管理技術(shù)，嵌入到國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域，建立并完善暢通、有序、高效的人流、物流、資金流和信息流運(yùn)營體系。培育基于生產(chǎn)加工、收購整合、合作園區(qū)、承接服務(wù)等對外投資合作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營模式，推動(dòng)基建合作領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，推動(dòng)資源合作領(lǐng)域開發(fā)、加工、銷售一體化，推動(dòng)制造合作領(lǐng)域設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、渠道一體化。

（二）著力培育一批具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)

拓展國際產(chǎn)能合作的廣度和深度，需要更多掌握價(jià)值鏈核心、高精尖、高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)，在復(fù)雜的供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮組織、整合、生產(chǎn)和服務(wù)功能，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端延伸。發(fā)達(dá)國家的跨國公司已經(jīng)涌現(xiàn)出豐田、沃爾瑪、亞馬遜等成功的供應(yīng)鏈管理范例，我國在通信設(shè)備制造領(lǐng)域有華為等為代表的優(yōu)秀企業(yè)。培育龍頭企業(yè)不靠政府指定，也不靠中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，更不能簡單以營業(yè)規(guī)模為標(biāo)尺，更多要以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)運(yùn)用服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、渠道分銷、品牌運(yùn)營、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)和手段，提升供應(yīng)鏈整合和可持續(xù)發(fā)展能力。依托境外產(chǎn)業(yè)集聚合作區(qū)，成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的孵化器，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)“走出去”，為龍頭企業(yè)提供跟隨性的配套服務(wù)。政府部門要營造有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出的公平公正市場環(huán)境，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)市場的導(dǎo)向，破除劣幣驅(qū)良幣的制度性機(jī)制性障礙。

（三）按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局供應(yīng)鏈

國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，國際需求存在結(jié)構(gòu)差異，合作基礎(chǔ)和條件也不平衡，不可不顧實(shí)際情況，蜂擁而上式地推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。要堅(jiān)持科學(xué)分類，因業(yè)制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指引，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢突出、產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè)合作。我國鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、汽車、通信等產(chǎn)業(yè)資本密集、技術(shù)先進(jìn)、上下游鏈條完善、國際市場空間廣闊，是產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，對發(fā)展中國家有較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，可以根據(jù)東道國的合作需求，建立上游資源開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和渠道分銷基地，開展上下游深加工，帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、零部件、中間品和服務(wù)的出口。輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用工數(shù)量大，對成本比較敏感，可以重新整合供應(yīng)鏈，將加工組裝環(huán)節(jié)外包到東南亞、南亞，乃至非洲、南美洲等勞動(dòng)力富集、生產(chǎn)成本較低的國家和地區(qū)?；A(chǔ)建設(shè)工程領(lǐng)域，我國承建優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢突出，歐美日等發(fā)達(dá)國家則在研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢評估等具有優(yōu)勢，可以組成聯(lián)合體，共同投標(biāo)投資合作，開發(fā)第三方市場，提升供應(yīng)鏈整體的運(yùn)營水平。船舶工業(yè)、高端數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，相對處于劣勢，可以在技術(shù)先進(jìn)的國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)，開展價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的合作。

（四）重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線打造供應(yīng)鏈樞紐與節(jié)點(diǎn)

我國的國際產(chǎn)能合作與“一帶一路”建設(shè)在區(qū)域選擇上有較高契合度。沿線大多是發(fā)展中國家，人口相對密集，資本短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，正在努力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望強(qiáng)烈。我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、輕紡等領(lǐng)域產(chǎn)能優(yōu)勢突出，資本充裕，技術(shù)力量強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，非常切合這些國家的需要。要按照共商共建共享的原則，選擇若干政局穩(wěn)定、設(shè)施完善、人口密集、資源富集、營商親商的區(qū)域和城市，有效結(jié)合政府的引導(dǎo)監(jiān)督和企業(yè)的主體能動(dòng)，打造一批產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈樞紐和節(jié)點(diǎn)，打通人流、信息流、商流、資金流和物流的通道，形成“一帶一路”沿線的鏈?zhǔn)交?dòng)。根據(jù)節(jié)點(diǎn)的不同條件與需求，建立生產(chǎn)加工園區(qū)、物流倉儲(chǔ)園區(qū)、保稅港區(qū)、維修基地、產(chǎn)品展示與分銷中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等各類經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和載體，形成境內(nèi)境外互動(dòng)、上下環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、配套專業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

（五）完善供應(yīng)鏈的專業(yè)配套服務(wù)

目前國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)已在一些重要合作國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)我國有實(shí)力的信息咨詢機(jī)構(gòu)、資信評估機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、商業(yè)銀行等“走出去”，在重要國家和地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成主體企業(yè)與配套機(jī)構(gòu)攜手共進(jìn)、交互輝映的“榕樹成長生態(tài)群”。針對企業(yè)普遍存在的“不想走”、“不敢走”、“不會(huì)走”，做強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)功能，組織中小企業(yè)需求方，抱團(tuán)對接服務(wù)供給方；引導(dǎo)供給方彎下腰身，設(shè)計(jì)更接地氣的服務(wù)產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接需求方，尋找服務(wù)需求與服務(wù)供給的黃金結(jié)合點(diǎn)，解決好服務(wù)需求方與供給方信息不對稱、供需不對接、服務(wù)不適配問題。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，加快信息、融資、政策等公共服務(wù)體系建設(shè)，充分利用微信群、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)工具，建造境內(nèi)境外信息流暢、政策通達(dá)、部門聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷的投資便利化平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)對供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控

提高企業(yè)在海外市場的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，構(gòu)建并完善對產(chǎn)能合作供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部評估和控制機(jī)制，尤其做好宏觀風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控。政府層面，建立安全責(zé)任清單，對重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后跟蹤監(jiān)管；根據(jù)對國別、行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施有差別的投融資與保險(xiǎn)政策；加強(qiáng)境外安全預(yù)警與防范，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。專業(yè)服務(wù)層面，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)建立國際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布國別風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)與國際主流媒體的溝通和交流，營造有利的輿論環(huán)境。企業(yè)層面，做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，依法經(jīng)營，重信守諾，遵循國際規(guī)范和慣例，履行在東道國的社會(huì)責(zé)任，共享合作成果，形成利益共同體和命運(yùn)共同體。多雙邊層面，目前，我國已與“一帶一路”沿線56個(gè)國家簽署了雙邊投資協(xié)定，為產(chǎn)能合作提供制度保障。要繼續(xù)加快商簽雙邊產(chǎn)能合作與投資協(xié)定，善于運(yùn)用雙邊協(xié)定與多邊公約，保護(hù)我國國際產(chǎn)能合作在境外的權(quán)益。

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