論直面新型全球化的全球價(jià)值鏈治理框架

[摘要] 近年來(lái)，全球價(jià)值鏈正在加速重構(gòu)，并對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全球價(jià)值鏈提供了一個(gè)認(rèn)知全球化背景下全球貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)分工變化的新角度。然而，愈演愈烈的保護(hù)主義、排他性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、“逆全球化”趨勢(shì)，以及正在醞釀的全球貿(mào)易戰(zhàn)，不僅割裂了全球價(jià)值鏈，也導(dǎo)致全球市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，構(gòu)建面向新型全球化的多邊貿(mào)易規(guī)則新框架，是增進(jìn)全球化紅利，創(chuàng)造全球價(jià)值鏈利益，完善全球貿(mào)易治理體系的最佳路徑。

[關(guān)鍵詞] 全球化 全球價(jià)值鏈 保護(hù)主義 全球貿(mào)易治理

[中圖分類號(hào)] F74；F114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2018）02-0018-05

[作者簡(jiǎn)介] 張茉楠（1976 —），女，黑龍江哈爾濱人，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部，研究員，博士后，研究方向：全球宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、中美經(jīng)貿(mào)等。

一、引 言

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈已經(jīng)形成，正步入“全球價(jià)值鏈時(shí)代”。全球?qū)崿F(xiàn)了70%以上的貿(mào)易循環(huán)，各國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈等不同環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)加工、生產(chǎn)、物流、服務(wù)以及市場(chǎng)的全面對(duì)接，推動(dòng)工業(yè)制成品出口。本質(zhì)而言，近30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈貿(mào)易的深化演變。從全球制造業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律看，二戰(zhàn)之后，全球制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了三次轉(zhuǎn)移，跨境資本流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)，以及合同制造等方式深度發(fā)展，特別是隨著以跨國(guó)公司為主體的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，產(chǎn)品內(nèi)分工制造，大大推動(dòng)了全球生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)深度整合。沿著產(chǎn)業(yè)間分工—產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工—產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工—產(chǎn)品內(nèi)垂直分工的內(nèi)在軌跡演變，全球價(jià)值鏈也由此形成。全球價(jià)值鏈重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，其貿(mào)易發(fā)展與增長(zhǎng)動(dòng)能也在發(fā)生改變。概括起來(lái)，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)三大特征：在全球生產(chǎn)一體化趨勢(shì)下，最終產(chǎn)品生產(chǎn)由一國(guó)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄧?guó)共同生產(chǎn)；不同國(guó)家在價(jià)值鏈條的不同環(huán)節(jié)、不同模塊中均可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值；至少要有一個(gè)國(guó)家通過價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工使用中間產(chǎn)品。因此，全球生產(chǎn)貿(mào)易模式不再是以最終品貿(mào)易為主，而是轉(zhuǎn)向了以價(jià)值鏈貿(mào)易或增加值貿(mào)易為主的貿(mào)易形態(tài)。

全球價(jià)值鏈貿(mào)易形態(tài)下，大量的原材料類中間投入品、零部組件類中間產(chǎn)品，在整個(gè)價(jià)值鏈中流動(dòng)，從而產(chǎn)生了大量的中間產(chǎn)品貿(mào)易。因此，產(chǎn)品生產(chǎn)已取代“本國(guó)制造”而被賦予“世界制造”的意義。各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度和依存度也由此得以極大提高，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有在全球價(jià)值鏈分工中才能獲得要素配置效率、資源整合效率提高所帶來(lái)的全球化紅利。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體增加值貿(mào)易在總體貿(mào)易份額中的比重逐年提高，凸顯日益深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈分工的大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）2013年度《世界投資報(bào)告》（World Investment Report）顯示，全球價(jià)值鏈貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到30%以上，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約為18%左右。亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展速度更是遠(yuǎn)超歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易。

中國(guó)出口成功得益于與亞洲地區(qū)價(jià)值鏈密切相關(guān)的加工貿(mào)易深化與發(fā)展。加工貿(mào)易催生了亞洲乃至全球的“三角貿(mào)易”，使中國(guó)得以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為兼具規(guī)模與深度的“全球制造中心”，具備了龐大的生產(chǎn)能力。在相關(guān)貿(mào)易部門，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)了全球梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)UN Comtrade 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年以來(lái)，以中間產(chǎn)品為主要特征的全球價(jià)值鏈貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。在全球價(jià)值鏈體系下，中國(guó)迅速成為全球超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2009至2016年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，2017年中國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元，超過美國(guó)貨物貿(mào)易總額的3.9萬(wàn)億美元，重回全球第一大貿(mào)易體的位置。

在全球價(jià)值鏈深度整合與發(fā)展的趨勢(shì)背景下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不應(yīng)把眼光局限于一國(guó)邊界內(nèi)去研究貿(mào)易是否平衡，中美貿(mào)易失衡問題也必須放在全球價(jià)值鏈的角度去分析。近幾年，與全球價(jià)值鏈發(fā)展相背的保護(hù)主義浪潮繼續(xù)蔓延。一方面，跨國(guó)公司加快推動(dòng)資本和制造業(yè)回流，全球貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，貿(mào)易規(guī)則“碎片化”割裂全球價(jià)值鏈合作，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化拉動(dòng)效應(yīng)趨弱。另一方面，美國(guó)無(wú)視基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，二戰(zhàn)后建立的全球貿(mào)易體系恐將迎來(lái)最危險(xiǎn)時(shí)刻。

二、全球價(jià)值鏈深度發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易治理

與規(guī)則體系提出新要求

首先，全球貿(mào)易規(guī)則難以適應(yīng)以中間品貿(mào)易為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈貿(mào)易。當(dāng)前全球貿(mào)易治理規(guī)則框架中一個(gè)突出矛盾，就是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則依然是以最終產(chǎn)品為對(duì)象的貿(mào)易規(guī)則框架，而對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易以及中間品貿(mào)易并不兼容。中間產(chǎn)品需要多次跨境流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，而愈演愈烈的貿(mào)易投資保護(hù)主義不僅顯著抬高了全球貿(mào)易摩擦成本，更對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易造成沖擊。OECD的一項(xiàng)研究成果顯示，假如OECD國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易便利化舉措將會(huì)使貿(mào)易的潛在成本降低10%左右，那么其他中低收入國(guó)家的潛在貿(mào)易成本則大約可降低15%。特別是，進(jìn)一步大幅削減中間品關(guān)稅、降低供應(yīng)鏈壁壘，則有望降低成本、加快流通速度、減少不確定性。

其次，全球價(jià)值鏈深度整合迫切需要全球貿(mào)易便利化和投資自由化。WTO、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的相關(guān)研究報(bào)告均顯示，全球價(jià)值鏈貿(mào)易促進(jìn)了“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)”相互間的協(xié)同效應(yīng)。全球價(jià)值鏈貿(mào)易中，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)大大阻礙全球跨境資本流動(dòng)、國(guó)際投資以及技術(shù)合作，而提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、以及與安全審查相關(guān)的投資限制政策，也勢(shì)必大大削弱一國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則需要將政策重點(diǎn)聚焦于如何積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等政策議題。

第三，全球價(jià)值鏈貿(mào)易亟待規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的一體化融合。一系列風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明，全球價(jià)值鏈的復(fù)雜性、國(guó)際性、融合性、相互依賴性等特點(diǎn)，已經(jīng)超越了一國(guó)國(guó)家邊界成為全球的公共產(chǎn)品。事實(shí)上，越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建立，給全球價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)增加了不必要的制度成本、政策成本和協(xié)調(diào)成本，以及由全球價(jià)值鏈帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)全球價(jià)值鏈深度融合亟待構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制和規(guī)則，以及相互認(rèn)可的協(xié)議。

三、全球價(jià)值鏈面臨“逆全球化”浪潮

沖擊及結(jié)構(gòu)重構(gòu)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）本輪“逆全球化”的重要原因

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的利益分配難以均衡，有深層次的結(jié)構(gòu)性根源。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向縱深發(fā)展，產(chǎn)品內(nèi)分工細(xì)化加快了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家梯次轉(zhuǎn)移。特朗普政府對(duì)外政策更具進(jìn)攻型保護(hù)主義色彩，歐洲民粹主義、極右翼主義抬頭等均表明，曾經(jīng)建立在自由主義基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，正在成為對(duì)全球化擔(dān)憂的主體。

資本與勞動(dòng)失衡是導(dǎo)致逆全球化浪潮另外一個(gè)重要原因。全球生產(chǎn)過程中資本密集度不斷提高，加劇了勞資利益分配失衡，也加劇了虛擬經(jīng)濟(jì)的快速膨脹和實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，進(jìn)一步激化了社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度看，逆全球化還來(lái)自于全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)所引發(fā)的動(dòng)蕩。國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨更大的全球新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度放緩，積累的內(nèi)部矛盾使得美國(guó)政府將矛頭指向“全球化”。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推動(dòng)跨國(guó)公司回歸本土導(dǎo)致制造業(yè)投資回流。近期，特朗普政府新稅改將對(duì)推動(dòng)美國(guó)資本回流及海外資本留存產(chǎn)生影響，形成新的貿(mào)易和投資壁壘，并對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步施壓。

（二）保護(hù)主義全面升級(jí)將嚴(yán)重威脅全球價(jià)值鏈深化進(jìn)程

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈發(fā)展中的各類隱形貿(mào)易壁壘出現(xiàn)頻繁，未來(lái)十余年保護(hù)主義將呈現(xiàn)加強(qiáng)趨勢(shì)，造成不利影響：一是貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)度將全面升級(jí)。根據(jù)最新全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告（Global Trade Alert report）統(tǒng)計(jì)，G20經(jīng)濟(jì)體2008年以來(lái)，已有7027種歧視性干預(yù)措施。最易受到貿(mào)易限制措施影響的部門包括金屬、機(jī)械和化工。農(nóng)業(yè)部門也受到了很大影響，從而殃及高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口的低收入國(guó)家。其他主要措施則包括反傾銷條例、原產(chǎn)地規(guī)則、進(jìn)口配額制、出口配額制、進(jìn)口許可證制、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等。特朗普政府成立1年多來(lái)，對(duì)數(shù)十個(gè)國(guó)家的94項(xiàng)“不公平交易”進(jìn)行調(diào)查，同比激增81%。2017年美國(guó)新稅改法案明顯帶有阻礙全球技術(shù)流動(dòng)的色彩。新稅改方案正采取相關(guān)措施，阻止美國(guó)企業(yè)將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或高價(jià)值的專利、版權(quán)和商標(biāo)轉(zhuǎn)移至低稅收國(guó)家。參議院版本的《法案》為從海外獲得無(wú)形收入的美國(guó)公司創(chuàng)造了一種叫作“專利盒”的東西。該條款規(guī)定，對(duì)美國(guó)公司獲得的“外國(guó)來(lái)源的無(wú)形收入”適用13.1%的稅率。此舉旨在鼓勵(lì)美國(guó)公司把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保留在美國(guó)國(guó)內(nèi)。2018年伊始，特朗普政府保護(hù)主義全面升級(jí)，不僅加緊實(shí)施“反補(bǔ)貼”、“反傾銷”、“337”等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，“301”條款、“201”條款、“232”條款、“全球保障措施”以及試圖對(duì)貿(mào)易對(duì)手征收“互惠稅”等非常規(guī)性貿(mào)易保護(hù)措施也同步實(shí)施。

二是貿(mào)易保護(hù)主義向投資領(lǐng)域擴(kuò)散。2016年以來(lái)，全球近60個(gè)國(guó)家地區(qū)中，約有1/5新出臺(tái)政策引入投資限制，濫用國(guó)安審查成為助推全球保護(hù)主義升級(jí)的關(guān)鍵障礙，其中歐美投資審查制度更為嚴(yán)厲。美國(guó)相關(guān)安全審查案件數(shù)量創(chuàng)歷史記錄。目前歐盟委員會(huì)已經(jīng)成立了一個(gè)專門工作組，對(duì)通過歐洲成立殼公司實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)部收購(gòu)”加強(qiáng)嚴(yán)苛審查。

三是貿(mào)易沖突焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向更深層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特朗普政府正在從傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域著手解決長(zhǎng)期影響美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位的問題，其核心將指向中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)投資安全審查、“301”條款以及未來(lái)可能延伸到“306”條款，重點(diǎn)是在中國(guó)的高科技領(lǐng)域，包括生物、制藥、半導(dǎo)體、高端技術(shù)裝備，摩擦將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的鋼鐵或者產(chǎn)能過剩行業(yè)。“中國(guó)制造2025”不可避免地將成為未來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)新的前沿陣地。

中國(guó)歐盟商會(huì)《中國(guó)制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)弈市場(chǎng)力量》報(bào)告顯示，“中國(guó)制造2025”計(jì)劃推動(dòng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定有積極作用。但同時(shí)，由中國(guó)多個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施的這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略容易導(dǎo)致與其貿(mào)易伙伴間產(chǎn)生緊張局勢(shì)，尤其是補(bǔ)貼、對(duì)低效國(guó)企持續(xù)支持、對(duì)外國(guó)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等手段不利于市場(chǎng)運(yùn)作。貿(mào)易戰(zhàn)歷史似乎又在重演，當(dāng)年隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，引發(fā)美日貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域從輕工業(yè)、重化工業(yè)演化至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)由中低端逐步向高端邁進(jìn)，以及全球新一輪高科技競(jìng)爭(zhēng)全面開啟，包括中國(guó)與美國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性沖突可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。

四是全球范圍內(nèi)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。近期美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2018貿(mào)易政策議程暨2017年度報(bào)告》重申“美國(guó)優(yōu)先”，并強(qiáng)調(diào)了五大政策支柱，支柱內(nèi)容包括：支持國(guó)家安全；促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；重新協(xié)定貿(mào)易協(xié)議；強(qiáng)化執(zhí)行美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法案；改變現(xiàn)有的WRO多邊貿(mào)易體制，并著重表示要使用“所有可能的手段來(lái)阻止中國(guó)破壞真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)” 。近期，美國(guó)計(jì)劃對(duì)進(jìn)口鋼材征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅，設(shè)置進(jìn)口配額等措施。鋼鐵鋁貿(mào)易戰(zhàn)似乎只是個(gè)“引爆點(diǎn)”，而美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）發(fā)布針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查報(bào)告”宣布，對(duì)于特定的中國(guó)商品，美國(guó)將征收25%的關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括：航空產(chǎn)品、現(xiàn)代鐵路，新能源汽車和高科技產(chǎn)品等1300個(gè)類別。鑒于中國(guó)全球最大中間品貿(mào)易大國(guó)的地位，以及美國(guó)報(bào)復(fù)清單中的電子機(jī)械、通信設(shè)備都是全球價(jià)值鏈產(chǎn)品。一旦以“美國(guó)為中心”的貿(mào)易戰(zhàn)開打，引發(fā)中國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，其他貿(mào)易伙伴也跟進(jìn)，那么不可避免拉開全球貿(mào)易戰(zhàn)序幕，并嚴(yán)重割裂全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)情況下，如果貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)中國(guó)出口下降，也將導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口萎縮，進(jìn)而對(duì)高度依賴中國(guó)大陸進(jìn)口的中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

四、將構(gòu)建全球價(jià)值鏈合作

與治理框架作為推進(jìn)新一輪全球化契機(jī)

（一）主動(dòng)推進(jìn)以中間品貿(mào)易為主導(dǎo)的全球諸邊貿(mào)易談判

大幅減少中間品貿(mào)易成本對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易便利化，以及促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體全面融入全球價(jià)值鏈意義重大。根據(jù)博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程 2017 年度報(bào)告》，隨著全球中間品貿(mào)易的萎縮，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化也在一定程度上出現(xiàn)倒退。亞洲經(jīng)濟(jì)體，乃至全球應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)性變化都面臨艱巨的任務(wù)。鑒于發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端位置，其貿(mào)易模式主要是通過中間品投入，出口到其他國(guó)家獲得國(guó)外增加值。因此，有效降低中間品關(guān)稅稅率，削減關(guān)稅峰值以及最高關(guān)稅，推進(jìn)實(shí)施貿(mào)易便利化措施，全面取消貿(mào)易配額和數(shù)量限制，以及加快破除原產(chǎn)地規(guī)則中累計(jì)原則的不公平限制，將大大促進(jìn)全球價(jià)值鏈的合作水平。因此，加快倡導(dǎo)并推動(dòng)以中間品貿(mào)易為主導(dǎo)的諸邊貿(mào)易規(guī)則談判，將會(huì)有效降低中間品貿(mào)易成本，創(chuàng)造全球的貿(mào)易效益。

（二）加強(qiáng)全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度、規(guī)則的“軟聯(lián)通”

本質(zhì)而言，互聯(lián)互通不僅包括物理性的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，也即“硬聯(lián)通”，也包括政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面的“軟聯(lián)通”。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年OECD（經(jīng)濟(jì)合作組織）成員國(guó)國(guó)家的平均關(guān)稅水平大約為5%左右；太平洋與東亞經(jīng)濟(jì)體約為8%；最高的是中亞及南亞經(jīng)濟(jì)體，平均關(guān)稅水平為14%與7%。未來(lái)“一帶一路”需要大幅降低關(guān)稅水平，降低交易成本、跨境物流成本，以及規(guī)制和摩擦成本，推進(jìn)“一帶一路”各國(guó)間在制度、規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的全面對(duì)接。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究顯示，如果削減供應(yīng)鏈壁壘能夠達(dá)到全球最佳實(shí)踐水平的一半左右，將會(huì)大大超過取消關(guān)稅所創(chuàng)造的貿(mào)易紅利。另?yè)?jù)東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）研究，理想情況下，未來(lái)十年，一旦消除全球供應(yīng)鏈壁壘與非關(guān)稅壁壘，將有望使東盟經(jīng)濟(jì)體國(guó)民生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)31.19%。

（三）加快重構(gòu)“一帶一路”價(jià)值鏈，塑造新型全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系

推動(dòng)“一帶一路”價(jià)值鏈重構(gòu)，首先應(yīng)在“一帶一路”沿線率先實(shí)現(xiàn)各國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，中國(guó)為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，最大出口產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)外直接投資來(lái)源國(guó)?；诟鲊?guó)比較優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與優(yōu)質(zhì)資源與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，以及“一帶一路”其他國(guó)家的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，通過相互擴(kuò)大開放，和資源整合利用，將有助于形成“一帶一路”統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，不僅加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、國(guó)際產(chǎn)能合作，促使“一帶一路”更多國(guó)家融入全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅提升。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則是通過重構(gòu)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)、開放、普惠、共享（C-O-I-S）為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系和全球普惠貿(mào)易體系。

除此之外，就現(xiàn)階段而言，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作與投資仍處于較低水平，亟待全面構(gòu)建與完善“一帶一路”貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。隨著“一帶一路”縱深發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)國(guó)家貿(mào)易投資合作水平提高，可以嘗試考慮建立“一帶一路”司法法律體系，將貿(mào)易爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端等納入司法仲裁框架加以解決，以及建立相配套的執(zhí)行體系。

（四）以FTAAP為平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建全球價(jià)值鏈經(jīng)貿(mào)規(guī)則與治理框架

從未來(lái)趨勢(shì)看，需要通過優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）的迅速推廣，進(jìn)一步完善全球多邊貿(mào)易體制與規(guī)則框架來(lái)推動(dòng)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)發(fā)展。而亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific， FTAAP），作為逆全球化浪潮下跨區(qū)域多邊的自由貿(mào)易安排，以及區(qū)內(nèi)價(jià)值鏈整合的重要路徑，其戰(zhàn)略意義正在凸顯。亞太區(qū)域內(nèi)的雙邊、諸邊、次區(qū)域各類貿(mào)易協(xié)定仍存在進(jìn)一步加快整合的需要。盡管美國(guó)退出后，剩余成員國(guó)日本、澳大利亞、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、文萊和越南11國(guó)部長(zhǎng)已正式達(dá)成《跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定》（CPTPP）。但比較而言，比FTAPP創(chuàng)造的貿(mào)易效益要小很多。經(jīng)對(duì)貨物貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易自由化+貿(mào)易便利化、取消關(guān)稅+貿(mào)易便利化+服務(wù)貿(mào)易自由化這三種情形進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示將使亞太APEC區(qū)域GDP分別增加0.5個(gè)百分點(diǎn)、2.2個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，以FTAAP為平臺(tái)構(gòu)建全球價(jià)值鏈治理框架，對(duì)促進(jìn)亞太價(jià)值鏈區(qū)域整合，以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)更為顯著，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和消費(fèi)者福利也更大。

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