基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地退出影響因素分析
——以南京市為例

宇文慧，田浩辰

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先應(yīng)解決資源配置問題，而其中的土地資源配置問題無疑更加重要。宅基地農(nóng)戶的退出意愿是宅基地有償退出的重要組成內(nèi)容。本文就是通過對南京市五個城區(qū)六個村鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)戶視角下影響農(nóng)村宅基地退出的因素，形成基本研究結(jié)論，并就如何推動宅基地退出提出相應(yīng)的政策建議。

一、數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來源于南京市的6個鎮(zhèn)村，為保證樣本的典型性和代表性，首先先對南京市各個區(qū)進(jìn)行情況歸并，并根據(jù)南京市的區(qū)劃覆蓋范圍最終分別選定棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)五個區(qū)，然后通過現(xiàn)有文獻(xiàn)對該五個區(qū)進(jìn)行村子的篩選，最終決定在符合要求的六個村鎮(zhèn)中隨機(jī)進(jìn)行調(diào)查研究，這六個地點(diǎn)分別是候沖村、社山鎮(zhèn)、沈橋村、蔣項(xiàng)村、高淳和溧水中兩個城中村。其中，保證每個村鎮(zhèn)樣本問卷發(fā)放均為50份，共計(jì)發(fā)放300份問卷，回收300份，有效問卷261份，占問卷總數(shù)的87%，無效問卷39份，占問卷總數(shù)的13%。調(diào)查人員所采用的調(diào)查方式為面訪式，對于影響因素等方面進(jìn)行調(diào)查，最后將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，進(jìn)行初步的理論性分析，挑選出本研究回歸分析的7個影響因素，分別是農(nóng)戶年齡、對規(guī)劃程度的了解程度、對權(quán)益侵害程度、農(nóng)戶非農(nóng)收入比例、總體收入數(shù)量、社會保障水平高低、是否在城鎮(zhèn)擁有住房。

（二）變量選取和研究假設(shè)

1.因變量的確定

本文旨在從農(nóng)戶角度研究影響農(nóng)村宅基地退出的影響因素，因此將是否愿意退出宅基地設(shè)為因變量，其中選擇愿意的定義為P=1，選擇不愿意的定義為P=0。在287份有效問卷中，有108戶表示愿意退出，占有效問卷總數(shù)的37.63%；有179戶表示不愿意退出，占有效問卷的62.37%。

2.解釋變量的選擇和方向假設(shè)

（1）年齡方面。往往認(rèn)為年齡大的農(nóng)民多以種田為生，而且年齡越大，生存技能相對越單一，在城鎮(zhèn)生活中更難正常生活，同時年齡大的農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村的生活，思想較為閉塞，所以假設(shè)為越大，農(nóng)戶越不愿意退出宅基地。

（2）非農(nóng)收入比例方面。非農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重越大，表明該家庭對土地的依賴度越低，對農(nóng)村宅基地的依附性越弱，所以假設(shè)為非農(nóng)收入比例越高，農(nóng)戶越愿意退出宅基地。

（3）總體收入狀況方面。家庭年收入越高，成為城市居民的意愿就越大，同時收入越高的家庭往往都希望可以從退出補(bǔ)償中獲得一些額外收益。因此假設(shè)為收入越高，農(nóng)戶越愿意退出宅基地。

（4）社會保障方面。社會保障水平越高，農(nóng)民對于土地的依賴性就會變小，同時解決了社會保障問題的農(nóng)民往往更愿意到大城市發(fā)展，退出宅基地的意愿就更加強(qiáng)烈，因此假設(shè)為社會保障水平越高越愿意退出宅基地。

（5）城鎮(zhèn)住房擁有與否方面。往往認(rèn)為農(nóng)戶擁有城鎮(zhèn)住房時會出現(xiàn)將農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的想法，同時擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶往往覺得農(nóng)村房屋是多余的，是可以流轉(zhuǎn)的，因此假設(shè)有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶更愿意退出宅基地。

（6）權(quán)益侵害方面。從農(nóng)戶自身角度講，其自身認(rèn)為侵害程度越深則證明其對宅基地退出制度的誤解越深，進(jìn)而表現(xiàn)為越不愿意退出宅基地，該種現(xiàn)象可以看做是對于土地政策不了解所致。因此，可以假設(shè)為覺得自身權(quán)益受損程度越大的農(nóng)戶越不愿意退出宅基地。

（7）土地規(guī)劃了解方面。人們往往認(rèn)為農(nóng)戶對于土地規(guī)劃了解程度越高，越愿意響應(yīng)政府的號召，跟隨社會發(fā)展的整體要求，以獲得政策上扶持的利益，因此假設(shè)認(rèn)為對土地規(guī)劃了解程度越高的農(nóng)戶越愿意退出宅基地。

二、研究方法

（一）模型介紹

Logistic回歸模型是一種非線性分類統(tǒng)計(jì)方法，通過事件發(fā)生概率來提供結(jié)果，主要應(yīng)用在表現(xiàn)事物影響因素的分析中。Logistic模型的具體形式如下：

其中，p為農(nóng)民愿意退出宅基地的概率，則1－p為農(nóng)民不愿意退出宅基地的概率；Xi為解釋變量；βi為第i個解釋變量的影響系數(shù)；α為常數(shù)項(xiàng)；ε表示誤差。

（二）模型應(yīng)用

1.賦值描述

年齡設(shè)為X1，年齡越大賦值越大；非農(nóng)收入設(shè)為X2，非農(nóng)收入占比越大賦值越大；收入設(shè)為X3，收入越多賦值越大；社會保障程度設(shè)為X4，保障能夠越好賦值越大；是否擁有住房設(shè)為D1為虛擬變量，其中特定的無表示為0，有表示為1；是否侵害權(quán)益設(shè)為X5，其中，1——嚴(yán)重侵害，2——般侵害，3——未侵害；了解土地規(guī)劃設(shè)為D2，為虛擬變量，其中特定的不了解表示為0，了解表示為1。

2.模型回歸結(jié)果與分析

（1）年齡、對規(guī)劃程度的了解、權(quán)益侵害程度與宅基地退出意愿負(fù)相關(guān)，農(nóng)戶非農(nóng)收入、收入、社會保障水平、是否在城鎮(zhèn)擁有住房與宅基地退出意愿成正相關(guān)。

（2）多種影響因子中，年齡、權(quán)益侵害程度、非農(nóng)收入、總收入、社會保障水平、是否在城鎮(zhèn)擁有住房這6個變量均符合假設(shè)，因此這6個變量開始的假設(shè)分析均可用。

（3）對規(guī)劃了解程度這一項(xiàng)與剛開始的假設(shè)分析存在較大出入，原因在于我國農(nóng)村人口素質(zhì)不高，看待問題的角度多數(shù)會從自身的角度出發(fā)。因此，應(yīng)從農(nóng)戶所具有的理性人和經(jīng)濟(jì)人的雙重身份這一角度進(jìn)行分析，每一個從事經(jīng)濟(jì)活動的人都是利己的，即每一個從事經(jīng)濟(jì)活動的人所采取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。

三、結(jié)論及政策建議

數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：年齡較大、主要從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動、家庭收入狀況越好、宅基地退出后保障水平越高。越不了解土地整體規(guī)劃、認(rèn)為自身被侵害程度低、在城鎮(zhèn)擁有住房的農(nóng)民，越具有宅基地退出意愿。透過數(shù)據(jù)的現(xiàn)象探究其本質(zhì)問題，可以總結(jié)出如下結(jié)論性問題：一是年齡問題和自認(rèn)為的受害程度問題主要是農(nóng)民安土重遷的思想在作怪；二是家庭收入問題主要是退出宅基地后的安置補(bǔ)償問題的體現(xiàn)；三是生活費(fèi)用成本增加和保險(xiǎn)等方面所體現(xiàn)的也就是社會保障問題；四是非農(nóng)收入比例會成為問題之一其實(shí)也就是農(nóng)戶自認(rèn)為宅基地退出以后生活來源難以保證所造成的；五是而對規(guī)劃了解程度問題就是農(nóng)民投機(jī)心理的折射。因此，本文針對這五項(xiàng)結(jié)論性問題，提出了以下三條政策建議。

（一）進(jìn)一步完善宅基地退出政策

由調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民越是對城市規(guī)劃了解就越是不愿意退出宅基地，這是一種嚴(yán)重的投機(jī)心理，這直接體現(xiàn)了宅基地退出政策不夠健全的問題，需要政府做出進(jìn)一步改進(jìn)，主要有以下兩個方面。首先是對現(xiàn)有宅基地政策加以完善，對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，具體實(shí)施措施為法律上要明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上要有償退出，流轉(zhuǎn)上要市場交易、行政上要有效調(diào)控。然后就是加強(qiáng)對于宅基地退出政策的正確宣傳，打消農(nóng)民的投機(jī)心理，確保宅基地退出的有效進(jìn)行。

（二）建設(shè)以村民為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)

調(diào)查研究來看，農(nóng)民的年齡越小，退出宅基地的意愿就越強(qiáng)，在城鎮(zhèn)中擁有住房的農(nóng)民，更愿意退出宅基地。這兩項(xiàng)結(jié)論表明現(xiàn)如今農(nóng)民安土重遷的思想在極大地干擾著退出的有效進(jìn)行，即農(nóng)民對于未知的情況保有一種不敢嘗試的態(tài)度，認(rèn)為退出宅基地進(jìn)入城市自身的權(quán)益會受到極大的損害。因此，需要在城市化進(jìn)程中考慮到農(nóng)民思想上的過渡。具體實(shí)施措施為建立起以村民為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)，即以村集體形式退出，在城鎮(zhèn)中建立出小區(qū)式的村鎮(zhèn)，這樣村民從形式上脫離了農(nóng)村，但是從思想上還是與農(nóng)村有很深的聯(lián)系。從村民角度來講，宅基地退出以后所建成的新村類的小區(qū)，社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)娛樂區(qū)域相結(jié)合的方式在大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件的同時也提高了土地利用效率；從村集體角度來講，建立這樣的村民為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)，仍可以保證原有的行政制度，有利于管理。

（三）完善宅基地退出配套措施

要完善土地登記制度，妥善解決超占面積宅基地登記等土地管理問題，落實(shí)宅基地的實(shí)際情況后積極完善宅基地的檔案，在退出過程中利用住房補(bǔ)償與資金補(bǔ)償相結(jié)合的方式，用宅基地住房面積來兌換城鎮(zhèn)住房面積，參考當(dāng)?shù)卣鞯氐钠骄鶅r(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時，要進(jìn)一步建立健全就業(yè)扶持和社會保障制度，這兩種制度的力度越大，農(nóng)民退出意愿就會越強(qiáng)烈。

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