統(tǒng)籌推進“放管服”改革促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展

曹敏

2017年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號，以下稱“新辦法”）。新辦法將于2018年3月1日起施行，屆時《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號，以下稱“9號令”）同步廢止。針對社會各界關(guān)心的主要問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要出臺新辦法？

答：黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、深化投融資體制改革的總體部署，全面履行境外投資主管部門職責(zé)，以“一帶一路”建設(shè)為重點，深入推進境外投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，支持企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，推動形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

2014年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布9號令，將境外投資管理方式由逐項核準(zhǔn)改為備案為主、核準(zhǔn)為輔，對促進和規(guī)范境外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用。9號令實施三年多來，境外投資快速發(fā)展，我國躋身境外投資大國前列。同時，境外投資發(fā)展呈現(xiàn)出一些新問題，企業(yè)也提出一些新訴求，需要對管理制度進行改革。比如，如何降低制度性交易成本，進一步便利企業(yè)境外投資;如何補齊現(xiàn)行管理制度短板，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資;如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，進一步服務(wù)企業(yè)境外投資，等等。

針對新問題新訴求，國家發(fā)展改革委深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照推動形成全面開放新格局、創(chuàng)新對外投資方式的要求，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實踐，廣泛吸納各界意見建議，在9號令基礎(chǔ)上形成了新辦法。新辦法作為境外投資管理的基礎(chǔ)性制度，在“放管服”三個方面統(tǒng)籌推出了八項改革舉措，旨在加強境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護我國國家利益和國家安全。

問：在便利企業(yè)境外投資方面，新辦法作了哪些改革？

答：新辦法突出簡政放權(quán)，推出三項實實在在的改革，進一步便利企業(yè)境外投資。

一是取消項目信息報告制度。按9號令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告;國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。新辦法取消該項規(guī)定，進一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，從而降低制度性交易成本。

二是取消地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)。按9號令規(guī)定，地方企業(yè)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)的材料由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送，向國家發(fā)展改革委申請備案的材料由省級政府發(fā)展改革部門報送。新辦法取消地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，屬于國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案范圍的項目，地方企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)直接向國家發(fā)展改革委提交有關(guān)申請材料，從而讓企業(yè)好辦事、少跑腿。

三是放寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求。按9號令規(guī)定，投資主體實施需國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書。新辦法將投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求從簽約前（或協(xié)議生效前）放寬至實施前：屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項目，投資主體應(yīng)當(dāng)在項目實施前取得項目核準(zhǔn)文件或備案通知書。這有利于企業(yè)更加從容地安排交易節(jié)奏。當(dāng)然，放寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求，并不是說企業(yè)只能等到項目實施前的最后一刻提交核準(zhǔn)、備案申請。事實上，企業(yè)可以在備齊項目核準(zhǔn)、備案材料后及時提出有關(guān)申請，以便及早取得核準(zhǔn)文件或備案通知書。

新辦法既在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出改革，也在許多細(xì)微之處作出改進。和9號令相比，新辦法對核準(zhǔn)和備案的程序、時限、變更、延期等作出更加明確和具體的規(guī)定，對流程進行優(yōu)化，如兩個以上投資主體如何確定申報單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時限等。這些“微改革”，既增強制度的可操作性，也減少核準(zhǔn)和備案機關(guān)自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。

問：在規(guī)范企業(yè)境外投資方面，新辦法作了哪些改革？

答：新辦法突出放管結(jié)合，推出三項實實在在的改革，進一步規(guī)范企業(yè)境外投資。

一是補齊管理短板，將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準(zhǔn)化的管理措施。近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險隱患。按照實質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。

需要指出的是，納入管理框架不意味著一律納入核準(zhǔn)、備案管理范圍。對于完全是投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資項目（不涉及投資主體直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保），新辦法采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，既補齊短板，也更加精準(zhǔn)。對其中的敏感類項目實行核準(zhǔn)管理。對其中的非敏感類項目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國家發(fā)展改革委，無需備案;而中方投資額3億美元以下的，無需備案也無需告知。境內(nèi)自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資參照執(zhí)行。

二是創(chuàng)新監(jiān)管工具，改進協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管。針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法提出建立協(xié)同監(jiān)管機制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監(jiān)督檢查。同時，新辦法引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度，改進對境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護國家利益和國家安全。

三是完善懲戒措施，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報告而未報告、不正當(dāng)競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時，新辦法提出建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實施聯(lián)合懲戒。