以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局

趙艾

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音，看到中國方案”、中國是大國，“大要有大的樣子”。通過推進“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，并貢獻中國智慧與中國方案，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。結(jié)合工作，談幾點情況和意見。

一、“一帶一路”建設(shè)進展情況

2013年金秋9月，在古絲綢之路經(jīng)由地哈薩克斯坦，習(xí)近平主席鑒往知來，向世界發(fā)出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的真誠邀約。同年10月，在鄭和到訪過的印尼群島，習(xí)近平主席勾勒了共建21世紀海上絲綢之路的宏偉藍圖。“一帶一路”倡議在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與構(gòu)建人類命運共同體的世界夢之間架起了橋梁，為世界發(fā)展注入新動力。4年來，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，取得顯著成效。

（一）政策溝通方面

一是成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。這是“一帶一路”框架下最高層次的對話機制，也是建國后首個由我國發(fā)起的重大多邊外交平臺。來自29個國家的元首和政府首腦，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表云集，形成了270多項具體成果。期間，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要演講、致辭，引發(fā)強烈共鳴。我國的國際影響力、感召力、引領(lǐng)力空前提升，世界也強烈地感知到充滿生機活力的中國形象。

二是簽署了一批合作協(xié)議。我國與86個國家和國際組織簽署了100多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，其中2017年新簽署50余份，實現(xiàn)中東歐16國“全覆蓋”。共建“一帶一路”倡議及共商共建共享理念被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等重要國際機制成果文件。完成中蒙俄經(jīng)濟走廊及中哈、中白、中捷對接合作文件簽署，編制中捷、中塔、中老、中柬等雙邊合作規(guī)劃。發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，與俄羅斯形成共建“冰上絲綢之路”共識。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面

一是加強陸上聯(lián)通。蒙內(nèi)鐵路竣工通車，匈塞、中老、中泰、馬來西亞東海岸鐵路等項目開工建設(shè)，簽署雅萬高鐵項目商務(wù)合同和貸款協(xié)議。開展中巴鐵路、中尼鐵路等前期研究。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)穩(wěn)步推進。黑河—布拉戈維申斯克界河公路橋啟動建設(shè)。雙西公路（中國西部—歐洲西部）哈薩克斯坦和俄羅斯境內(nèi)段建設(shè)積極推進。

二是推進海上聯(lián)通。漢班托塔港交由我企業(yè)運營，科倫坡港口城項目全面復(fù)工，比雷埃夫斯港建成我海外重要中轉(zhuǎn)樞紐。巴西巴拉那瓜港口簽訂股權(quán)收購協(xié)議?！爸袣W陸海快線”經(jīng)營初成規(guī)模。我國船舶多次成功試航北極東北航道。連云港上合組織國際物流園、中哈物流基地等發(fā)揮效益，寧波“海絲指數(shù)”影響力不斷擴大。

三是中歐班列發(fā)展迅速。2017年，中歐班列開行數(shù)量達3600多列，目前總量累計6600多列。國內(nèi)開行城市達38個，到達歐洲13個國家36個城市。與白俄羅斯等6國簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立中歐班列運輸聯(lián)合工作組和中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會。

（三）貿(mào)易暢通方面

一是貿(mào)易投資取得新進展。2017年，我國與共建國家貿(mào)易額達1.1萬億美元，同比增長14.8%，增速高于全國3.4個百分點。對共建國家直接投資144億美元，占對外投資總額比重提高3.5個百分點。我企業(yè)在共建國家建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資270多億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)近3500家。

二是自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。與格魯吉亞、馬爾代夫簽署自貿(mào)協(xié)定，與智利實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級談判。推進與斯里蘭卡、巴基斯坦、以色列、新加坡、新西蘭等國的自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，與毛里求斯正式啟動自貿(mào)協(xié)定談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判穩(wěn)步推進。

（四）資金融通方面

一是政策性金融支持不斷加強。開發(fā)銀行、進出口銀行累計發(fā)放貸款超過2000億美元，絲路基金簽約項目17個，實際出資金額約62億美元。出口信用保險公司累計承保102個重大項目，保額1663億美元。

二是金融合作與機制建設(shè)持續(xù)擴大。商業(yè)性金融機構(gòu)借“一帶一路”建設(shè)加快海外布局，已有10家中資銀行在參與國設(shè)立了67家一級機構(gòu)。21個共建國家和地區(qū)的55家銀行在我國設(shè)立分支機構(gòu)。與17個國家共同核準《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。發(fā)起創(chuàng)立亞洲金融合作協(xié)會，會員總數(shù)已達107家。

三是人民幣國際化穩(wěn)步推進。人民幣國際化進程穩(wěn)步推進，人民銀行已與24家參與國央行簽訂約1.4萬億人民幣規(guī)模的雙邊本幣互換協(xié)議，7個共建國家和地區(qū)獲得8300億元RQFII額度，占總額度的48%。波蘭等國在我國成功發(fā)行人民幣債券，匈牙利、馬來西亞等國通過“債券通”向我國投資者發(fā)行債券。

（五）民心相通方面

一是促進教育科技合作。實施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金方案，與60多個國家簽署共建“一帶一路”教育合作協(xié)議，打造教育援外品牌。簽署40余項科技合作協(xié)定，設(shè)立45個國際聯(lián)合實驗室和研究中心。資助13個共建國家130多名科研人員來華開展短期科研.啟動“一帶一路科教文衛(wèi)引智項目”。

二是擴大文化交流。在50多個共建國家設(shè)立了138所孔子學(xué)院和135個孔子課堂，與60多個共建國家簽訂了文化合作協(xié)定，確定了300多個文化交流執(zhí)行計劃，建設(shè)了16個中國文化中心。打造“絲綢之路文化之旅”等重點交流品牌項目，實施“絲綢之路影視橋工程”。推動海上絲綢之路聯(lián)合申遺。發(fā)起成立世界旅游聯(lián)盟。

三是加強衛(wèi)生合作和對外援助。與世界衛(wèi)生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作備忘錄》，在捷克、吉爾吉斯斯坦等國設(shè)立16個中醫(yī)藥海外中心，累計為共建國家合作培養(yǎng)1200余名公共衛(wèi)生和疾病防控人員。啟動“共筑援助之橋 暢通‘一帶一路”行動。實施 “幸福家園”、“愛心助困”和“康復(fù)助醫(yī)”項目。開展糧食援助和應(yīng)對洪澇災(zāi)害等緊急人道主義援助。

此外，啟動國際智庫合作項目，成立絲路民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，中外60多個國家的近300家民間組織加入。啟動“一帶一路”防治荒漠化合作機制?；I建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等。

（六）綜合保障方面

一是強化政策支持。對外發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》白皮書。發(fā)布“一帶一路”建設(shè)能源合作、農(nóng)業(yè)合作白皮書，出臺“一帶一路”建設(shè)金融、標準聯(lián)通、綠色環(huán)保、檢驗檢疫、軍工軍貿(mào)等專項規(guī)劃。研究編制“一帶一路”建設(shè)海上合作規(guī)劃、關(guān)于深入推進“一帶一路”建設(shè)民心相通工作的指導(dǎo)意見等指導(dǎo)文件。與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》。

二是做好安全保障。完善安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置“三位一體”境外安全保障體系，基本完成對共建重點國家和重點項目的安全風(fēng)險評估。初步建成國家級“一帶一路”建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警電子平臺。出臺應(yīng)急處置工作規(guī)程及情景模擬等指導(dǎo)文件，妥善處理突發(fā)安全事件。實現(xiàn)境外安保教育培訓(xùn)和巡查指導(dǎo)機制化、常態(tài)化。

三是提升服務(wù)能力。設(shè)立“一帶一路”建設(shè)法治保障專題工作組、“一帶一路”司法研究中心，對外發(fā)布兩批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例和《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》。開通“一帶一路”官網(wǎng)并實現(xiàn)聯(lián)合國6種官方語言上線。各部門聯(lián)合治理防范借用“一帶一路”建設(shè)概念斂財聚財行為，核查處置一批典型案件，有力維護了“一帶一路”建設(shè)的嚴肅性。

二、以“一帶一路”建設(shè)為重點推動形成全面開放新格局

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神。推進 “一帶一路”建設(shè)在黨的十九大報告被五次提及并寫入黨章。新精神提出了新任務(wù)、新要求，也吹響了新的集結(jié)號。要把推動形成全面開放新格局，構(gòu)建人類命運共同體作為推進“一帶一路”建設(shè)的光榮使命和重大任務(wù)，秉持共商共建共享理念，弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

二是以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。推動形成全面開放新格局是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務(wù)，推進“一帶一路”建設(shè)是重中之重。要推動沿邊和內(nèi)陸加大開放力度，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。協(xié)同推進引進來和走出去，走出去既要同“一帶一路”共建國家開展合作，也要與參與國家共同開拓第三方市場。引進來既要引入資金，更要引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，不斷提升我國對外開放的質(zhì)量和水平，加快我國由開放大國向開放強國的轉(zhuǎn)變進程。

三是以“一帶一路”建設(shè)為抓手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大強調(diào)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是增強我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。推進“一帶一路”建設(shè)的根基在國內(nèi)。要進一步將“一帶一路”建設(shè)與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動協(xié)調(diào)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展密切配合，推動推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四是以“一帶一路”建設(shè)為重要載體，助力構(gòu)建人類命運共同體。推動構(gòu)建人類命運共同體是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。要把推進“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措，秉持共商共建共享理念，弘揚絲路精神，把中國發(fā)展同共建國、參與國發(fā)展戰(zhàn)略或構(gòu)想銜接起來，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟融合、人文互通，推動形成更加密切的利益共同體，為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)。

三、新時代 “一帶一路”建設(shè)的重點任務(wù)

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是共建“一帶一路”倡議提出五周年。要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎扎實實推進 “一帶一路”建設(shè)邁上新臺階。

一是繼續(xù)擴大共建“一帶一路”國際共識。穩(wěn)步擴大“朋友圈”，擴大簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國別范圍。進一步完善對接工作方式，做好已簽署協(xié)議的推進落實，對已開展戰(zhàn)略、規(guī)劃對接的國家，要穩(wěn)步過渡到機制、項目對接。

二是積極穩(wěn)妥推進標志性項目建設(shè)。推動互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，打造合作示范。加快推進雅萬高鐵等項目建設(shè)相關(guān)工作，做好匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路等已開工項目建設(shè)和莫喀高鐵、馬新高鐵等項目研究或跟蹤。發(fā)揮比雷埃夫斯港、瓜達爾港、吉布提港等海上合作支點作用，暢通連接歐亞的陸海聯(lián)運大通道。

三是完善金融支持“一帶一路”建設(shè)的運行機制。進一步強化開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)和絲路基金等融資功能，開展金融合作，為“一帶一路”建設(shè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的融資支持。完善金融機構(gòu)海外布局，引導(dǎo)大型金融機構(gòu)更多更好服務(wù)走出去企業(yè)，在共建國家布局設(shè)點。以“一帶一路”建設(shè)為重要契機，穩(wěn)步推動人民幣國際化進程。

四是加強境外安全風(fēng)險防范。防范化解重大風(fēng)險是2018年三大攻堅戰(zhàn)之一。要將境外安全風(fēng)險防范特別是對外投資風(fēng)險防范作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步完善保障機制，密切關(guān)注各類風(fēng)險隱患，做好風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。加強對走出去企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高風(fēng)險防范意識，防止非理性對外投資、惡性競爭和腐敗行為。