建設鄭州綜合性國家 科技創(chuàng)新中心的分析與策略研究

牛晰

2016年7月，國務院印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，要求依托有條件且大科學設施較為集中的城市與地區(qū)建設國家綜合性科學中心。此前，國家發(fā)改委也公布了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》，并提出在我國科技發(fā)展較為迅速的重要省市中，科學設施相對較集聚的區(qū)域建設服務國家戰(zhàn)略需求、設施水平先進、多學科交叉融合、高端人才和機構匯聚、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效的國家綜合性科學研究中心。2016年12月，《鄭州市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》出臺，指出：“十三五”時期，全球科技經(jīng)濟融合趨勢愈發(fā)明顯，科學技術發(fā)展日新月異，世情、國情、省情都發(fā)生了深刻變化，科技發(fā)展面臨新的形勢，在此環(huán)境下，鄭州市必須因時制宜制定長遠科技發(fā)展新藍圖，為爭取建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心奠定基礎。

一、綜合性國家科技創(chuàng)新中心的新格局與新使命

國家綜合性科學中心是指經(jīng)國家法定程序批準設立，依托先進的國家實驗室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學研聯(lián)盟等重大科技基礎設施群，支持多學科、多領域、多主體、交叉型、前沿性基礎科學研究、重大技術研發(fā)和促進技術產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地。構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心，是加快建設具有全球影響力的國家綜合性科學中心的關鍵舉措和首要任務。

（一）構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心的新格局

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。要切實加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量?！睘樨瀼厥糯缶瘢涌旖ㄔO創(chuàng)新型國家，在我國中部中心區(qū)域構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心，以聚集世界上最先進的實驗成果和科學設施，為國家戰(zhàn)略籌備最需要的核心技術，以科研實力推動中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國中部地區(qū)在區(qū)域、全國乃至世界影響力的提升。因此，綜合性國家科技創(chuàng)新中心在河南省的可行性建設策劃，是未來整個中部地區(qū)進入科技發(fā)展新格局的關鍵。

（二）構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心的新使命

建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心有利于統(tǒng)籌協(xié)調我國中部地區(qū)科技的發(fā)展與規(guī)劃，而作為中部地區(qū)中心城市的鄭州，有著豐富的科教資源。教育部2017年統(tǒng)計的最新教學高校名單顯示，鄭州市的各類高?，F(xiàn)已達到58所。在相關實驗中心、實驗室建設上，河南省現(xiàn)有184家省級重點實驗室，其中約2/3落戶在鄭州市及周邊城市，省內各類型國家級實驗室13所，均在鄭州或與鄭州相關的高校及企業(yè)建有長期合作研究機構。在人才方面，據(jù)河南省人才交流中心2017年不完全統(tǒng)計，鄭州市相關單位及科研機構現(xiàn)有兩院院士、長江學者、國家杰出青年等高水平精英人才200 多人，在2017年11月底“智匯鄭州”人才政策發(fā)布會上，鄭州市委、市政府公布了《關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見》，進一步創(chuàng)建了引進高等科技人才的工作機制。這一系列的新舉措、新政策無疑為鄭州建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的基礎。同時，鄭州航空港、鄭州國際陸港、中歐班列（鄭州）、鄭州跨境電商、綜合性大口岸等開放平臺體系和河南自貿區(qū)、中原城市群、國家中心城市等一系列國家戰(zhàn)略，讓鄭州在新時代迫切地需要強大的自主創(chuàng)新能力和科技效應。

（三）構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心的重要價值

在河南中心區(qū)域構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心，是促進整個中部地區(qū)科學水平快速發(fā)展、提升整個河南共性技術研發(fā)圈的建設和相關技術產(chǎn)業(yè)聚合的重要途徑。

步入新時代，河南依托“創(chuàng)新引領發(fā)展，建設科技強國”的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革測試，大力構建了高起點完整的創(chuàng)新發(fā)展體系，并積極響應《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中由點向面的突破。因此，新時代建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心是河南省建設“創(chuàng)新高地”的重要支柱。在宏觀上，對于發(fā)揮我國中部中心城市的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢、整合創(chuàng)新資源、推動科學技術及社會綜合大發(fā)展與戰(zhàn)略布局都有著重要意義。在微觀上，對于匯集全球各類精英人士、實現(xiàn)相關科學難題與科技瓶頸的突破、加強科技創(chuàng)新條件、促進生產(chǎn)力轉化、增強城市發(fā)展動力均具有重要作用。

二、建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心的SWOT分析

綜合性國家科技創(chuàng)新中心，是體現(xiàn)國家科學實力、地方政府科技水平的重要標志，利用SWOT分析法將生成實現(xiàn)這一目標的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅四個方面的情況進行總結剖析，進而找到適合實際發(fā)展需求的可行性策略。

（一）優(yōu)勢分析

鄭州是中原經(jīng)濟區(qū)的核心城市，是中國公路、鐵路、航空、通信兼具的國家重要的綜合交通樞紐，擁有亞洲最大的列車編組站和中國最大的零擔貨物轉運站，鄭州航空港區(qū)更是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，2017年1月22日，國家發(fā)改委正式復函支持鄭州建設國家中心城市。

無可替代的地理條件給予建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心得天獨厚的位置優(yōu)勢，同時，優(yōu)良的地域環(huán)境還給鄭州帶來了農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢與工業(yè)科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢，從2007年河南成為新興的工業(yè)大省以來，鄭州市出臺的相關政策極大地刺激了各項專利的申請、高水平科技論文的數(shù)量與年增長率，并連續(xù)多年趕超其他同類型城市。

（二）劣勢分析

從河南省科技發(fā)展現(xiàn)狀看，目前建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心仍有部分劣勢存在。首先，領先科技資源較為分散，一些重要前沿技術被各級政府及教育、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門分散掌握。其次，科研機構相互協(xié)作缺乏渠道，在科技創(chuàng)新中專業(yè)化、信息化、規(guī)?；恼戏椒ú磺逦Ｗ詈?，缺乏高水平頂尖創(chuàng)新平臺的引入與行政干預，政府為主導的國際科技項目合作需要進一步深化力度、加大投入，并迫切需要落實建立長期穩(wěn)定的大科學設施及研究平臺。

（三）機遇分析

國家政策為鄭州建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心提供了新的機遇。黨的十九大提出，要堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，使科技創(chuàng)新成為新時代的重要標志；同時，國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，又為鄭州建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造了沖破傳統(tǒng)思維定式、提升國家中心城市綜合功能、增大區(qū)域重大科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的機遇。

（四）威脅分析

建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心主要面對的內部威脅有：現(xiàn)階段鄭州市科技創(chuàng)新能力、前沿科學成果、科學領軍人才素質需提升，同時，科技創(chuàng)新管理機制與聯(lián)合科技攻關力度需加深，特別是以政府為主導的大型科學資源配置、國家級重大科技項目，在投入力度上與外省市相比還有一定差距。另外，外部形勢也很嚴峻。2017年7月，在北京舉辦的首屆國際綜合性科學中心研討會上，提出了國家科技新體系、新布局的概念。概念指出，城市的科技創(chuàng)新能力代表著城市實力這一說法。未來為了不被科技發(fā)展邊緣化，鄭州作為中部地區(qū)國家中心城市，有必要扭轉這一系列來自內外的威脅。

三、建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心的對策

與現(xiàn)階段已經(jīng)獲批的北京、上海和合肥國家綜合性科學中心相比，鄭州的科研條件并不優(yōu)厚。而與正在積極籌建國家綜合性科學中心或綜合性國家科技創(chuàng)新中心的武漢、成都和深圳等城市相比，鄭州科研院所資源匱乏、超高水平科研項目匱乏、領軍型著名科研人員匱乏是現(xiàn)有最顯著的科研短板。那么如何才能結合現(xiàn)今鄭州的實際情況，補充科研院所的資源，承建超高水平科研項目，引入領軍型科研人員就成為了研究的難點。

（一）利用優(yōu)勢

把握新時代，充分發(fā)揮地理位置、農(nóng)業(yè)基礎、新興工業(yè)、科技人才引入計劃及政策扶持等優(yōu)勢條件，緊緊抓住打造中部崛起重要戰(zhàn)略節(jié)點和向中部強省轉變的戰(zhàn)略機遇，不斷提升科技創(chuàng)新高度。

（二）克服劣勢

充分認識構建綜合性國家科技創(chuàng)新中心發(fā)展中存在的不足，切實轉變科技創(chuàng)新思路，強化多渠道協(xié)同攻關，不斷引入頂級研究人才，打造頂級研究平臺，努力實現(xiàn)將重大科學設施落戶中心城市。

（三）抓住機遇

建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心是河南省建設科技強省，實現(xiàn)中部地區(qū)率先崛起的重要途徑，只有加強組織領導，頂層設計，充分利用國家和省內的系列扶持政策，才能真正抓住機遇，才能有效避免科技資源分散、布局不合理、科研投入不足、成果轉化薄弱、科技進步成果不高的實際問題。

（四）規(guī)避威脅

面對建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心存在的客觀障礙因素，只有積極研究國家發(fā)展形勢，以及其他省市地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，并從中學習借鑒其成功路徑，才能加快科研體制和機制的創(chuàng)新，盡早規(guī)避威脅與風險。

四、建設鄭州綜合性國家科技創(chuàng)新中心的建議

根據(jù)上述分析與對策優(yōu)選，對鄭州建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心提出以下建議。

第一，制定建設世界一流重大科技基礎設施集群的規(guī)劃方案。第二，分析重大科技設施集群的組織管理新體制。第三，加速打造知名專家品牌與領軍精英人才的培養(yǎng)與引進工作。第四，探索落實大科學設施與交叉前沿研究深度融合的方法。第五，建立長效穩(wěn)定的科研投入機制，保證科技創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展。第六，構建跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新科研體系及成果轉化模式。

在鄭州建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心，是河南省科技發(fā)展整體創(chuàng)新轉型升級的支柱，它無疑能夠在帶動河南科技發(fā)展方式轉型升級的同時，帶動中部地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會的結構轉型。因此，建設綜合性國家科技創(chuàng)新中心是新時代河南省進一步發(fā)展重要的舉措！

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“建設鄭州綜合性國家科學中心暨科技創(chuàng)新中心的對策研究”（2017B315）的階段性成果】

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院）