從美聯(lián)航暴力逐客事件談機票超售之法律問題

摘 要 美聯(lián)航暴力逐客事件的發(fā)生讓機票超售這一行業(yè)國際慣例再次浮出公眾視野。本文將從機票超售的原由、國內(nèi)外立法現(xiàn)狀和實踐，機票超售的法律責任分析等方面進行闡釋。

關鍵詞 機票超售 立法現(xiàn)狀 法律責任

作者簡介：陸丹，西南財經(jīng)大學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.264

2017年4月9日晚，美國聯(lián)合航空公司的一架由芝加哥飛往路易威爾的3411航班，因為有4名美聯(lián)航的工作人員臨時需要乘機，而此時航班已滿員待飛，美聯(lián)航方面表示，起初乘務人員希望征集志愿者，向乘客提出提供酒店住宿和400美元代金券補償?shù)臈l件，無果，于是將補償提高到800美元，但是仍然沒有乘客愿意讓出座位，最后美聯(lián)航采取電腦隨機抽選的方式確定了4名乘客。其中一位69歲的華裔乘客當場提出由于自己的職業(yè)是醫(yī)生，急需前往目的地給病人做手術(shù)，拒絕下機，幾經(jīng)交涉無效后，機場三名航空安保人員將其強行拖下飛機，這個行為震驚了飛機上的其他旅客，有人將其拍攝的視頻傳上網(wǎng)絡后迅速引起軒然大波，成為美國甚至全世界的熱門話題，視頻中可以清楚地看到該華裔乘客被幾名安保人員強行拖拽，口鼻部位血流不止，表情相當痛苦，相信無論是從安全保障義務還是侵權(quán)責任的角度，美聯(lián)航對此都負有不可推卸的責任。這個事件的發(fā)生也讓“機票超售”這一行業(yè)慣例再次浮出公眾視野。

一、機票超售的原由

機票超售是指航空公司銷售的機票數(shù)量超過了該航班的最大載客量，例如，在只有300個座位的飛機上賣出305張機票，如果沒有人缺席那就有5名旅客被拒之門外。機票超售被認為是“飛機經(jīng)濟學”的典范，成為了國際民航業(yè)的行業(yè)慣例。航空公司往往會在容易出現(xiàn)座位虛耗的航班上進行超售，國內(nèi)航班的超售率一般在5%以下，國際航班在15%以下。為什么會造成航班座位虛耗？原因有很多，例如：飛機延誤錯過銜接航班、旅客臨時改變計劃、重復訂票以供自己選擇等等，究其原因主要還是因為違約成本低和旅客有較大的退改簽自由。通過超售，一來可以彌補座位虛耗造成的經(jīng)濟損失，二來可以為急于出行的旅客提供搭乘機會，旅客的機票成本相對也更加低。即使沒有旅客缺席，所有人都到齊，航空公司也只需要按照規(guī)則對超售旅客進行退改簽和給予一定的經(jīng)濟補償，就可以實現(xiàn)利益最大化。反之，如果沒有超售，航空公司就需要承擔座位虛耗帶來的損失，為了規(guī)避風險，航空公司極有可能取消旅客自由變更航班的權(quán)利，旅客的機票成本也會相對增加，急于出行的旅客也會喪失搭乘機會。

二、國內(nèi)外機票超售的立法現(xiàn)狀與實踐

以事發(fā)地美國為例：美國運輸部（U.S. Department of Transportation）的《飛行乘客指引》中就明文規(guī)定：Overbooking is not illegal， and most airlines overbook their scheduled flights to a certain extent in order to compensate for no-shows.（機票超售是合法的，航空公司超售機票是為了彌補空座損失。）美國交通部還對超售機票導致乘客無法登機的補償作為了具體規(guī)定：一是早于原計劃行程到達后1小時到達目的地：沒有任何補償；二是國內(nèi)航班晚點1-2小時或國際航班晚點1-4小時，補償機票成本的200%，最高不超過675美元；三是國內(nèi)航班晚點2小時及以上或國際航班晚點4小時及以上，補償機票成本的400%，最高不超過1375美元；四是使用常旅客獎勵客票的旅客：補償金額為本次航班出售的最低機票的金額。 據(jù)外媒報道，在過去的2016年，美國最大的12家航空公司共運輸旅客6.597億人次，共有43.4萬名旅客自愿放棄座位，4.06萬名旅客被趕下飛機（約占萬分之0.62）。達美航空是真正的超售冠軍，僅2016年就有13萬名旅客同意放棄自己的座位；而美國西南航空公司在將旅客趕下飛機方面無可爭辯地排第一，2016年有1.5萬名旅客被趕下飛機。

歐共體早在1991年2月就出臺了一項關于拒載賠償?shù)姆ㄒ?guī)，2004年歐盟理事會和歐洲會議通過的《歐共體關于航班拒載、取消或延誤時對旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》（EU261/2004）取代了此前的1991年295/91條例。歐盟261條例對拒載的情形做了2種規(guī)定，一種是自愿拒載：當發(fā)生拒載時，航空承運人應當首先尋找自愿與承運人達成補償條件而放棄其座位的乘客；第二種強行拒載：當沒有自愿者或足夠自愿者時，航空承運人可以違背旅客的意愿拒載。該條例中還規(guī)定行動不便的人和任何陪伴他們的人，或已登記注冊的陪伴他們的服務狗，以及無人陪伴的兒童有優(yōu)先登機權(quán)。即當實際超售發(fā)生時，航空承運人首先要做的是尋找自愿者，為其提供退票或變更航程，并給予一定的經(jīng)濟補償；在沒有自愿者或數(shù)量不足的情況下，承運人才可以按規(guī)則強行拒載部分旅客登機，對于這部分乘客，承運人必須為其辦理退票或變更航程，提供免費的食宿、交通和通訊，并給予相應的賠償，歐盟的賠償標準分為兩類：（1）按照航程距離來確定賠償額：航程少于或等于1500公里的航班賠償額為250歐元；航程大于1500公里的歐盟境內(nèi)的航班以及1500-3500公里的其他航班賠償額為400歐元；其他航班為600歐元。（2）按照達到時間確定賠償額：旅客變更行程搭乘下一航班到達目的地，該到達時間不超過原預定航班，運營承運人可以減半支付賠償金額：兩小時，就航程在少于或等于1500公里以內(nèi)的航班；3小時，就航程大于1500公里的歐盟境內(nèi)的航班以及1500-3500公里的其他航班；4小時，就其他所有航班。

相對于歐美完善的法律體系而言，目前我國并無針對機票超售的具體法律規(guī)定，雖然在2007年民航局運輸司曾下發(fā)《關于規(guī)范客票超售有關問題的通知》和2014年出臺的《公共航空運輸航班超售處置規(guī)范》要求航空公司告知乘客超售的含義以及超售時旅客享有的權(quán)力，但在處理流程和補償標準等核心問題上把決定權(quán)交給航空公司，未統(tǒng)一標準。2011年開始，各航空公司在民航部門的敦促下相繼出臺了各自的超售補償條款，例如中國國際航空公司在其《航班超售公告》中，除了表示會合理地控制航班超售比例外，還對優(yōu)先登機原則、未能成行的旅客提供后續(xù)服務保障、補償條件和補償方式等作出詳細說明。盡管如此，由于航空公司各自為政，也就導致了超售處理流程和賠償額的較大差異。目前國內(nèi)航空公司的超售率在3%以下，低于美國5%左右的水平。

三、機票超售的法律責任分析

對于超售機票的法律性質(zhì)和責任，實踐中有三種觀點：

1.締約過失責任：承運人在與乘客合同訂立過程中負有告知、誠實信用等先合同義務，如因承運人的過錯導致旅客人身或財產(chǎn)受到喪失乘機的機會損失或者財產(chǎn)的減損，承運人應當承擔締約過失責任。

2.違約責任：乘客購買機票的行為即是與航空承運人建立了航空運輸合同關系，合同自出票時即宣告成立，承運人就應該按照合同約定的時間將旅客送至其約定地，否則就構(gòu)成違約。當出現(xiàn)機票超售，有旅客被拒絕登機時，航空承運人無法按照合同約定時間履行該合同，即使承運人為旅客改簽下一班機，其行為也是對航空運輸合同的延遲履行。此時，旅客有權(quán)拒絕接受，要求解除合同和賠償損失。2006年肖某訴南航案，法院判定“構(gòu)成履行遲延，應當承擔違約責任”，成為我國機票超售第一案。

對于旅客索賠的訴訟請求我國目前主要是依據(jù)《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，由于承運人的原因造成旅客延誤，產(chǎn)生的實際損失，由承運人承擔賠償責任，損害賠償范圍應包括：（1）因延誤而錯過聯(lián)程客票中下一航班的損失；（2）旅客改簽額外支出的機票費；（3）旅客在等待下一航程中的食宿費用；（4）其他因航班延誤而造成的原定行程中產(chǎn)生的實際損失。

3.侵權(quán)責任：承運人具有保障旅客人身安全，將其安全及時送達目的地的義務，如果旅客自身權(quán)益受到侵害可要求承運人承擔侵權(quán)責任。只有明顯醉酒、涉嫌恐怖主義、突發(fā)疾病、行為不檢、機票造假等情況，航空公司才有權(quán)力將乘客驅(qū)逐出飛機，很顯然，美聯(lián)航逐客事件的華裔男子并無上述情況，針對芝加哥航空安全部門的工作人員暴力執(zhí)法，導致機上華裔乘客的嚴重受傷，該乘客可要求其承擔侵權(quán)責任。

參考文獻：

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