瀕危物種跨境非法貿(mào)易防控國際機(jī)制研究

李建　王輝　和煜乾　屈佳

摘 要 野生動(dòng)植物是生態(tài)平衡的基石，是人類生存發(fā)展不可或缺的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多野生動(dòng)植物正以前所未有的速度滅絕，而非法貿(mào)易是野生動(dòng)植物加速滅絕的主要原因之一。近年來瀕危物種非法貿(mào)易呈現(xiàn)出跨境、跨國、以及網(wǎng)絡(luò)化和全球化的趨勢(shì)，因此，打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易，是全球面臨的共同使命，須加強(qiáng)國際合作。本文旨在研究當(dāng)今世界打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易的相關(guān)國際機(jī)制，更好地服務(wù)于生態(tài)保護(hù)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 瀕危物種 非法貿(mào)易 保護(hù)制度

基金項(xiàng)目：南京森林警察學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（RWQN201603）。

作者簡(jiǎn)介：李建，南京森林警察學(xué)院治安系教師，中國人民公安大學(xué)“世界警務(wù)發(fā)展與國際合作中心”研究助理，研究方向：涉外警務(wù)；王輝，南京森林警察學(xué)院警務(wù)管理系教師，研究方向：公安管理；和煜乾，云南警官學(xué)院禁毒系教師，研究方向：國際禁毒；屈佳，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)院博士研究生，研究方向：犯罪學(xué)。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.244

生物資源的多樣性在人類的進(jìn)化史上起了巨大的推動(dòng)作用，給人類提供了豐富的物質(zhì)資源。然而生物資源的濫用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的需求，對(duì)生物的棲息環(huán)境及生物多樣性造成的極大的破壞，地球上的生物資源也以空前的速度消失。作為生物多樣性重要組成部分的野生動(dòng)植物資源也遭到了巨大的破壞，許多物種己經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，這也使瀕危物種的保護(hù)問題日益引起全世界的關(guān)注。保護(hù)瀕危物種，除了需要國內(nèi)邊檢、海關(guān)和森林公安部門的有效合作外，瀕危物種得跨境非法貿(mào)易的防控單憑一國無法對(duì)跨國有組織的犯罪形成有效打擊，在很大程度上依賴兩國或多國間的密切合作。因此，打擊瀕危物種跨境非法貿(mào)易的國際合作成為世界各國執(zhí)法部門的必然選擇。

一、瀕危物種跨境非法貿(mào)易概述

瀕危物種的概念與瀕危物種的劃分等級(jí)相關(guān)聯(lián)，是對(duì)物種生存狀態(tài)的一種描述。從根本上說瀕危物種是指所有由于物種自身的原因或受到人類活動(dòng)、自然災(zāi)害的影響而有滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物。瀕危物種的概念也常見于相關(guān)國際公約中，如《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》附錄中所規(guī)定的、在貿(mào)易過程中要加以嚴(yán)格控制的物種即為瀕危物種；世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN），在其物種紅色名錄中對(duì)物種的瀕危等級(jí)做了詳細(xì)的劃分；美國《瀕危物種法》規(guī)定，所謂“瀕危物種”是指處于瀕臨滅絕或處于危險(xiǎn)狀態(tài)的任何物種，包括物種的全部或物種中有重要意義的一部分，除由商務(wù)部指定的是有害的物種，以及對(duì)它們的保護(hù)將對(duì)人類產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)那些有害物種除外。因此目前學(xué)術(shù)界對(duì)瀕危物種的概念并未形成統(tǒng)一的界定，與之相關(guān)的定義只是對(duì)物種生存狀況的描述，在不同的時(shí)間和空間上，同一物種可能屬于不同的瀕危程度、甚至不同的瀕危類型。按照物種的瀕危性質(zhì)，可將瀕危物種劃分為“絕對(duì)瀕?！焙汀跋鄬?duì)瀕?！眱煞N范疇?！敖^對(duì)瀕?！蔽锓N是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)數(shù)量較少、存在滅絕危險(xiǎn)的物種?！跋鄬?duì)瀕危”物種是指數(shù)量并不太少，但相對(duì)于同一類別的其他物種來說卻很少或者在另外一些國家或地區(qū)可能并不被認(rèn)為是瀕危的物種。瀕危物種非法貿(mào)易是指違反一國法律或國際法，非法交易、買賣被列入瀕危等級(jí)的生物物種的行為。瀕危物種跨境非法貿(mào)易即是指跨越兩國或第三國國境，非法從事買賣、交易瀕危生物物種的行為。瀕危物種跨境非法貿(mào)易通常表現(xiàn)為跨境走私野生動(dòng)植物犯罪行為。

二、當(dāng)前世界瀕危物種國際保護(hù)機(jī)制

瀕危物種國際保護(hù)機(jī)制，是指世界各國為保護(hù)瀕危物種所設(shè)立國際、國內(nèi)機(jī)構(gòu)以及由此而形成的相關(guān)制度，是國家間打擊瀕危物種走私及其他破壞瀕危物種違法行為開展合作的具體途徑和渠道。瀕危物種國際保護(hù)機(jī)制包含兩方面的內(nèi)容：一是具有瀕危物種國際保護(hù)功能的國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)，如專業(yè)性的國際組織，國際打擊野生物種犯罪協(xié)會(huì)；非專業(yè)性的國際組織，如國際刑警組織、世界海關(guān)組織等。二是以打擊物種走私、保護(hù)物種目標(biāo)而采取的相關(guān)制度，如條約、協(xié)議、制度等。簡(jiǎn)言之，對(duì)于瀕危物種的國際保護(hù)機(jī)制，主要有國際法和國際合作兩方面，其中國際法包括國際公約和雙邊條約，國際合作主要包括多邊合作和雙邊合作，多邊合作即國際組織，雙邊合作即國與國之間的個(gè)案合作。

（一）國際法

由于野生動(dòng)植物資源是不可替代的自然界的重要組成部分，因而引起了國際社會(huì)的廣泛重視，目前國際社會(huì)已經(jīng)制定了許多關(guān)于野生動(dòng)植物保護(hù)的國際條約，其中比較典型的有《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》及其議定書、《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際植物保護(hù)公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等。

1.《生物多樣性公約》（Convention on Biodiversity，CBD）。《生物多樣性公約》確立了保護(hù)的原則及保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)生物多樣性的保護(hù)模式做了詳細(xì)的規(guī)定，可以說是最重要的保護(hù)生物資源的專業(yè)性國際條約。公約的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性、持久合理利用其世代產(chǎn)生的收益。公約規(guī)定了“就地保護(hù)”原則，即其締約國應(yīng)視物種生存情形建立保護(hù)區(qū)域或采取其他措施以維護(hù)生物多樣性。這些規(guī)定都對(duì)瀕危物種的保護(hù)提供了國際法依據(jù)。《生物多樣性公約》于1993年12月29日正式生效，截止到2010年10月，該公約的締約方有193個(gè)?！渡锒鄻有怨s》的制定和生效是全球生物多樣性保護(hù)的一個(gè)里程碑，在規(guī)范全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用、促進(jìn)各國公平合理地分享利用生物資源方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna，CITES）。野生生物的國際貿(mào)易是國際貿(mào)易領(lǐng)域不可或缺的一項(xiàng)貿(mào)易活動(dòng)。該公約旨在通過各締約國政府采取有效措施，加強(qiáng)貿(mào)易控制來切實(shí)保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物，確保野生動(dòng)植物的持續(xù)利用。 公約規(guī)定了瀕危物種等級(jí)的劃分，它規(guī)定了三個(gè)附錄等級(jí)，對(duì)于不同的物種根據(jù)它們?yōu)l危程度歸為不同的等級(jí)。公約中規(guī)定了貿(mào)易許可證制度，對(duì)瀕危物種的進(jìn)出口、海上引進(jìn)等加以嚴(yán)格的限制。公約規(guī)定各成員國為了實(shí)施本公約應(yīng)指定相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)代表成員國發(fā)放貿(mào)易許可證。公約還設(shè)立了永久秘書處和定期召開成員國大會(huì)，這就為公約的順利實(shí)施提供了保障。

3.《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙公約》（Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals，CMS）?！侗Ｗo(hù)野生動(dòng)物遷徙公約》旨在保護(hù)陸地、空中和海洋的遷徙物種的活動(dòng)范圍，是為保護(hù)國家各自管轄邊界以外國際領(lǐng)域野生動(dòng)物中的遷徙物種而訂立的國際公約。公約于1979年6月23日在德國波恩通過，因此又稱波恩公約。公約規(guī)定了瀕危遷徙物種名錄，列入附件一的物種必須具備“遷徙”和“瀕?！眱蓚€(gè)條件；附件二中的物種需要締結(jié)國際保護(hù)協(xié)議加以保護(hù)，或者雖然己經(jīng)受到保護(hù)但是通過國際合作能取得更大的效益。

4.《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat ，簡(jiǎn)稱《濕地公約》 ）?！稘竦毓s》是全球第一個(gè)專門針對(duì)濕地保護(hù)的全球性國際公約，該公約致力于通過國際合作實(shí)現(xiàn)全球濕地保護(hù)與合理利用。 1980年意大利卡利亞里會(huì)議對(duì)公約進(jìn)行了相關(guān)的修訂，關(guān)于選擇濕地的標(biāo)準(zhǔn)被稱為“卡利亞里標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)把那些具有特殊區(qū)域性質(zhì)的良好的濕地作為典型列為國際重要濕地。除此之外，對(duì)于瀕危物種海龜做巢的海濱、地方稀有的甲殼類動(dòng)物生活的流域、對(duì)經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵和孵化有重要意義的海灣以及其他同樣性質(zhì)的濕地，都應(yīng)該像水禽的濕地一樣列入目錄。該公約締結(jié)于1971年，現(xiàn)有163個(gè)締約國，是當(dāng)今世界上具有較大影響力的多邊環(huán)境公約之一。其中，《濕地公約》關(guān)注的重點(diǎn)集中在了“水”上，并有未來發(fā)展成“水公約”的可能。

5.《聯(lián)合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）?！堵?lián)合國海洋法公約》從環(huán)境立法的角度出發(fā)，目的是要建立一個(gè)全新的健全的海洋法體制。公約中規(guī)定了公海資源的養(yǎng)護(hù)和管理，要求各國根據(jù)相關(guān)科學(xué)證據(jù)，綜合考慮各種有關(guān)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素的限制，使捕撈的魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平。 公約倡導(dǎo)締約國在適當(dāng)情形下通過各主管國際組織，經(jīng)常提供和交換可獲得的科學(xué)情報(bào)、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)，以及其他有關(guān)養(yǎng)護(hù)魚的種群的資料。 《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年通過，1994年生效，目前已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn)加入，對(duì)當(dāng)前全球海上領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上自然資源管理、海洋污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

除去上述國際通用的幾個(gè)全球公約，一些區(qū)域性的公約也在瀕危物種的保護(hù)方面起著不可或缺的作用。如美洲及加勒比地區(qū)《西半球自然保護(hù)和野生生物保護(hù)公約》、《大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境開發(fā)和保護(hù)公約》；非洲《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》；歐洲《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》《歐洲共同體委員會(huì)關(guān)于保護(hù)野生鳥的指令》；亞洲《東南亞自然界和自然資源保護(hù)公約》、《自然和自然資源保護(hù)協(xié)定》等。這些全球和區(qū)域性的國際條約共同構(gòu)成了瀕危物種國際保護(hù)的國際法機(jī)制。

（二）國際組織

瀕危物種保護(hù)機(jī)制中的國際組織可分為兩類，一類是具有瀕危物種保護(hù)功能的非專業(yè)性國際組織，如聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織、世界海關(guān)組織、世界銀行等；一類是專門以瀕危物種保護(hù)為主要功能的專業(yè)性國際組織，如國際打擊野生動(dòng)植物犯罪同盟。就目前全球國際組織而言，瀕危物種保護(hù)專業(yè)性的國際組織仍總數(shù)不足、效力欠缺，瀕危物種的保護(hù)工作更多地依靠非專業(yè)性國際組織開展，比如，國際刑警組織和世界海關(guān)組織合作成立打擊瀕危物種非法貿(mào)易工作組，共同打擊非法物種貿(mào)易。

1.聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs And Crime，UNODC）。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室基于對(duì)瀕危物種犯罪的重視，于2009年11月與“瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約”（CITES）秘書處、國際刑警組織（TNTERPOL）、世界銀行（World Bank）和世界海關(guān)組織（WCO）一起組成了“國際打擊野生動(dòng)植物犯罪同盟” （International Consortium on Combating Wildlife Crime，ICCWC），以協(xié)調(diào)的方式共同致力于野生動(dòng)植物保護(hù)。該聯(lián)盟于2010年11月在俄羅斯圣彼得堡由普京主持的“保護(hù)老虎國際論壇”期間正式啟動(dòng)。ICCWC匯集了五大國際機(jī)構(gòu)的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，倡議五部門共同合作為世界各國提供多機(jī)構(gòu)支持。

2. 國際刑警組織（INTERPOL）。國際刑警組織提出，“環(huán)境犯罪，包括野生動(dòng)物犯罪在內(nèi)，并非僅局限于一國邊境之內(nèi)，它是一個(gè)影響多國經(jīng)濟(jì)安全甚至國家存亡的國際性問題。”2009年，為提高打擊跨境野生動(dòng)物犯罪的效率，國際刑警組織與瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約秘書處推出了打擊非法捕獵老虎的專門培訓(xùn)課程；2010年，國際刑警組織發(fā)起了“打擊非法老虎貿(mào)易”的行動(dòng)，中國、俄羅斯、印度、泰國、越南、尼泊爾等6國參與了行動(dòng)；2012年 9 月，為打擊跨國環(huán)境犯罪，國際刑警組織成立了“國家環(huán)境安全任務(wù)組”（national environmental security task force），為各成員國提供一個(gè)全球性的合作平臺(tái)，以保障各國環(huán)境安全。

3.世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，IUCN）。IUCN的致力于幫助全世界關(guān)注最緊迫的環(huán)境和發(fā)展問題，并為其尋找行之有效的以自然為本的解決方案。其旨在支持和鼓勵(lì)世界各國保護(hù)自然資源的完整性和多樣性，包括拯救瀕危物種、建立國家公園和自然保護(hù)區(qū)、評(píng)估物種生存狀況和生態(tài)系統(tǒng)情況等。 IUCN的工作重心是保護(hù)生物多樣性以及保障生物資源利用的可持續(xù)性，為森林、濕地、海岸及海洋資源的保護(hù)與管理制定出各種策略及方案。IUCN等國際環(huán)境非政府組織長(zhǎng)期致力于野生動(dòng)植物生存現(xiàn)狀和相關(guān)國際貿(mào)易的跟蹤和監(jiān)測(cè)，為CITES的成功簽署與生效做了大量前期工作，也為CITES的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。 作為全球性非營利環(huán)保機(jī)構(gòu)，IUCN因其組織龐大、歷史悠久，成為聯(lián)合國大會(huì)在自然環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的唯一的一個(gè)永久觀察員國際組織。

三、當(dāng)前瀕危物種保護(hù)國際機(jī)制存在的不足

（一）瀕危物種國際保護(hù)機(jī)制存在立法上的不足

瀕危物種國際保護(hù)是一個(gè)制度性難題，涉及到物種生境保護(hù)、貿(mào)易管制等方面的規(guī)定，這些規(guī)定在不同的國際條約中都有不同程度的涉及和描述。就全球現(xiàn)有的法律制度而言，與瀕危物種相關(guān)的國際保護(hù)機(jī)制在立法上尚有諸多不足之處。在其他領(lǐng)域的一些行之有效的保護(hù)制度，尚未應(yīng)用到瀕危物種保護(hù)領(lǐng)域；在瀕危物種保護(hù)的相關(guān)國際條約中，對(duì)瀕危物種的保護(hù)并非預(yù)防性的，而往往是一種事后性的。通常情況下，條約保護(hù)的大多是已經(jīng)瀕危的物種，對(duì)于那些即將面臨瀕危、仍未處于瀕危狀態(tài)的物種沒有給予足夠的保護(hù)。 通常國際法中在在界定瀕危物種時(shí)，一般都要求有確切科學(xué)依據(jù)才能將其列為瀕危物種，這就在法律實(shí)踐中造成了明顯的滯后性。因?yàn)槲锓N的與自然界的“蝴蝶效應(yīng)”，使得自然界發(fā)生的微妙變化會(huì)對(duì)物種的生存造成極大影響，如果在明確了科學(xué)依據(jù)后再對(duì)物種實(shí)施保護(hù)，則是為時(shí)已晚。此外，一些國際公約中的瀕危物種名錄物種新增和刪除都是有嚴(yán)格條件限制的，因而瀕危物種名錄的變化和更新也并不及時(shí)。

（二）國際社會(huì)對(duì)瀕危物種保護(hù)重視程度不足

就物種的地理分布而言，生物多樣性豐富的地區(qū)大部分位于發(fā)展中國家，絕大多數(shù)瀕危物種主要分布在熱帶和人口密集的地區(qū)，分布的地點(diǎn)也往往位于發(fā)展中國家。而發(fā)展中國家出于環(huán)保意識(shí)的缺乏以及經(jīng)濟(jì)利益的需要，在一定程度上枉顧甚至默許了對(duì)于生物資源的破壞行為，因而這些瀕危物種很少能受到較好的保護(hù)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物存在的價(jià)值和意義，因而這些國家較早的認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物的必要性并著手野生動(dòng)植物的保護(hù)工作。然而，很多時(shí)候一些發(fā)達(dá)國家常常從發(fā)展中國家高價(jià)購買野生動(dòng)植物資源，以保護(hù)本國的野生動(dòng)植物資源；一些發(fā)展中國家為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，也采取了犧牲本國資源來換取投資和外匯的策略。這種做法對(duì)一些國家和地區(qū)的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重影響，致使一些野生動(dòng)植物資源處于瀕危狀態(tài)。然而國際社會(huì)并沒有給這些地區(qū)的瀕危物種以足夠的重視，以瀕危物種保護(hù)為主要功能、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的專業(yè)國際組織尚未在瀕危物種保護(hù)種發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）瀕危物種國際保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足

瀕危物種保護(hù)是一項(xiàng)巨大的綜合工程，需要大量的人力物力的投入，也需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。對(duì)于一個(gè)國家而言，保護(hù)野生動(dòng)植物要有大量的資金的投入，資金投入不足，則瀕危物種的保護(hù)達(dá)不到理想的效果。其中，如果資金來源渠道的不順暢或者資金來源沒有國家制度保障，都會(huì)導(dǎo)致瀕危物種保護(hù)工程的擱淺。資金制度和財(cái)務(wù)機(jī)制建立是保證國際公約順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，在很多涉及瀕危物種保護(hù)的國際條約中，只規(guī)定了如何保護(hù)物種，但并未明確規(guī)定保護(hù)資金的具體來源。比如《生物多樣性公約》中規(guī)定了相應(yīng)的資金制度，但是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就此存在巨大的分歧。發(fā)展中國家認(rèn)為巨量人口和巨額外債是其履行公約最大的障礙，因而主張建立一個(gè)獨(dú)立的基金，由發(fā)達(dá)國家出資，在締約國之間按獲益比例公平分配保護(hù)資金，而發(fā)達(dá)國家要求依托全球環(huán)境基金作為公約的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)平均分配保護(hù)資金。因而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于資金投入的主要分歧，以及財(cái)務(wù)機(jī)制如何建立都給瀕危物種保護(hù)的資金投入帶來了巨大的難度。

四、打擊瀕危物種非法貿(mào)易國際合作的相關(guān)對(duì)策探討

（一）建立瀕危物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制

瀕危物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制是指在某一物種瀕臨滅絕之前對(duì)其瀕危等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)該物種有滅絕危險(xiǎn)征候時(shí)，提出相應(yīng)保護(hù)預(yù)案、實(shí)施具體保護(hù)措施的一種制度。目前，世界范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量相對(duì)較多，相關(guān)管理部門、研究機(jī)構(gòu)眾多，但各機(jī)構(gòu)和部門之間缺乏信息交流與溝通，故無法全面、客觀地評(píng)估一些物種的生存狀況。因此應(yīng)整合物種保護(hù)的各種信息資源，綜合分析、早期預(yù)警，建立物種保護(hù)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，逐步替代補(bǔ)救性保護(hù)措施。瀕危物種保護(hù)的評(píng)估制度要求設(shè)立專門的職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)瀕危物種的生存狀況以及市場(chǎng)行情進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測(cè)。評(píng)估機(jī)構(gòu)系統(tǒng)搜集物種生存狀態(tài)的各類信息，定期進(jìn)行集中分析研究，并將研究結(jié)論以報(bào)告的形式提交相關(guān)管理部門參考。管理部門根據(jù)提交的研究結(jié)論和報(bào)告，適當(dāng)斟酌修改物種保護(hù)名錄，靈活調(diào)整物種保護(hù)工作的重心，對(duì)出現(xiàn)的問題苗頭以及不良反應(yīng)早期介入干預(yù)，防止并扭轉(zhuǎn)某些物種的瀕?；厔?shì)。 建立瀕危物種預(yù)警機(jī)制還要注重完善跟蹤檢測(cè)制度，對(duì)物種進(jìn)行跟蹤檢測(cè)有利于獲取物種生存狀況的第一手信息。建立起本國的物種保護(hù)體系后，還要重視加強(qiáng)國際合作，交流信息，一旦發(fā)現(xiàn)有物種面臨瀕危的趨勢(shì)可以起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以有效的方法防止物種瀕危的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格控制瀕危物種的國際貿(mào)易

瀕危物種保護(hù)國際公約中雖然規(guī)定了較為嚴(yán)格的國際貿(mào)易措施，但瀕危物種的走私行為仍然是屢禁不止，商業(yè)破壞成為了物種瀕危的第二因素，僅排在棲息地破壞之后。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多人鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行走私活動(dòng)?！稙l危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》附錄存在一定的滯后性，潛在的瀕危的物種不能及時(shí)更新，這也給了走私分子可乘之機(jī)。因此，各國國內(nèi)的野生動(dòng)植物管理部門應(yīng)會(huì)同海關(guān)等相關(guān)部門建立嚴(yán)格的進(jìn)出口管理制度，并建立野生動(dòng)植物的貿(mào)易信息庫，將信息歸總并及時(shí)更新，這樣有助于及時(shí)掌握野生動(dòng)植物的情況，從貿(mào)易根源上斷絕走私活動(dòng)，對(duì)物種進(jìn)行保護(hù)。在國際層面應(yīng)加強(qiáng)國際合作，現(xiàn)在世界海關(guān)組織和國際刑警組織已經(jīng)合作成立打擊瀕危物種非法貿(mào)易工作組，共同打擊非法物種貿(mào)易。在瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口程序上控制瀕危物種的國際貿(mào)易，從源頭上打擊犯罪。對(duì)不遵守該公約條款或大會(huì)決議的國家，采取限定、暫?；蛱?hào)召其它國家終止與其貿(mào)易，或由締約國大會(huì)、常委會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行的措施。

（三）完善瀕危物種保護(hù)的基金制度

資金問題是瀕危物種保護(hù)的主要問題。在相關(guān)的瀕危物種保護(hù)的國際條約中，對(duì)締約國的物種保護(hù)提出諸多要求，對(duì)資金援助的規(guī)定卻很少。因而在條約當(dāng)中應(yīng)當(dāng)增加建立基金制度的條款，使其在公約中予以明確，這也可以吸引更多的發(fā)展中國家積極加入公約。同時(shí)可利用致力于瀕危物種保護(hù)、自然資源開發(fā)的民間基金組織，如世界自然基金會(huì)、國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)、生而自由基金會(huì)等。在全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)借助其力量幫助這些國家在發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好自然環(huán)境。在國內(nèi)建立瀕危動(dòng)植物的拯救和補(bǔ)償基金制度，在物種瀕危時(shí)，從拯救基金中撥款用于瀕危物種的保護(hù)，在因物種的保護(hù)而受到損害的時(shí)候可以采用補(bǔ)償金方式予以補(bǔ)償。建立多渠道的資金籌措方式，基金的來源不應(yīng)僅僅局限在政府或國際組織，而且應(yīng)該來源于在物種保護(hù)過程中直接受益的企業(yè)及公司。對(duì)于基金的管理，應(yīng)建有效的基金管理方式，并在基金管理制度中予以明確。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)合作

跨境野生動(dòng)物犯罪的主要形式為團(tuán)伙作案，國際刑警組織提倡在辦理跨境野生動(dòng)物團(tuán)伙案件中采取控制下交付的策略或措施。其中，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮野生動(dòng)植物保護(hù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)海關(guān)、邊防等部門提供的跨境野生動(dòng)植物犯罪線索，及時(shí)采取包括控制下交付等偵查措施，以有效打擊野生動(dòng)植物跨境走私犯罪；海關(guān)、邊防部門在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于涉案重大的跨境野生動(dòng)植物犯罪線索，可以移交或與森林公安機(jī)關(guān)合作，以擴(kuò)大戰(zhàn)果；建立跨境野生動(dòng)植物犯罪情報(bào)中心，匯集公安、海關(guān)、邊防等部門執(zhí)法實(shí)踐中收集的情報(bào)，整合執(zhí)法資源，通過情報(bào)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)有跨境野生動(dòng)植物犯罪查處職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，提高預(yù)防和打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪的效率。豘開展雙邊或多邊警務(wù)執(zhí)法合作，與周邊國家相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立情報(bào)共享、執(zhí)法培訓(xùn)、取證與追逃等方面的合作，開展聯(lián)合打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的專項(xiàng)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪執(zhí)法合作的國際化和常態(tài)化。

注釋：

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