優(yōu)勢視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑探索

高梅書 季甜甜

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。社會工作的優(yōu)勢視角關(guān)注個(gè)體及社區(qū)的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源，注重激發(fā)案主的主體能動性和抗逆力，與精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)參與各方的能動性、注重脫貧效果的持續(xù)性等理念具有內(nèi)在的契合性。優(yōu)勢視角具有降低負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)、避免扶貧對象被客體化、充分利用有效資源等優(yōu)點(diǎn)。通過對扶貧對象個(gè)體開展“優(yōu)勢視角”教育進(jìn)行精神扶貧，并依據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行分類技能培訓(xùn)提升其人力資本；挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢，推動社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)；鏈接社會資源，促進(jìn)多方合作等路徑，將優(yōu)勢視角融入農(nóng)村扶貧工作，能夠使貧困群體更快更徹底地?cái)[脫貧困，推動精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)勢視角；賦權(quán)；資產(chǎn)建設(shè)；鏈接資源

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）03-0046-05

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村進(jìn)城隔代教養(yǎng)的祖輩老人生活困境與干預(yù)模式研究”（17YJC840042）；國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)與有效：社會扶貧的理念創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)路徑”（201610304010Z）階段性研究成果；南通大學(xué)人文社會科學(xué)博士科研啟動基金項(xiàng)目。

作者簡介：高梅書（1974- ），女，江蘇響水人，南通大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：社會工作；季甜甜（1996-），女，江蘇南通人，南通大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：社會工作。近年來，我國政府高度重視社會工作在扶貧工作中的作用。民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》。該《意見》以助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會工作專業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，提出了一系列支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，為社會工作助力脫貧攻堅(jiān)提供了制度指引。在脫貧攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)扶貧成為關(guān)鍵詞。精準(zhǔn)扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實(shí)踐過程，它更強(qiáng)調(diào)參與各方的能動性實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧要把目標(biāo)的精準(zhǔn)考量同效果意義上的精準(zhǔn)聯(lián)系起來，即脫貧效果要有持續(xù)性[1]。社會工作的優(yōu)勢視角強(qiáng)調(diào)對案主的需求、特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)評估，激發(fā)案主的能動性，在對話與合作中促進(jìn)案主的自我成長和改變。可見，優(yōu)勢視角與精準(zhǔn)扶貧的理念具有內(nèi)在的契合性。因此，本文嘗試將優(yōu)勢視角引入農(nóng)村扶貧社會工作，闡述其基本理念、在扶貧工作中的優(yōu)勢及實(shí)踐路徑，以期拋磚引玉，引起學(xué)界對優(yōu)勢視角扶貧模式的廣泛關(guān)注和研究，從而推動精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，讓貧困群體更快更徹底地?cái)[脫貧困。

一、優(yōu)勢視角的含義及基本理念

優(yōu)勢視角是美國查爾斯·拉普教授及其團(tuán)隊(duì)于1982年在對慢性精神病患者的介入過程中提出的。該研究團(tuán)隊(duì)采取全新視角看待那些精神病患者，認(rèn)為他們雖處于困境、具有疾病或人格缺陷但仍具有優(yōu)勢，而以往這些優(yōu)勢通常被他人和患者忽略。在治療過程中，拉普研究團(tuán)隊(duì)不但充分挖掘精神病患者自身優(yōu)勢，而且充分運(yùn)用社區(qū)資源幫助他們成功融入社區(qū)生活[2]。后來，美國堪薩斯大學(xué)社會福利學(xué)院教授丹尼斯·塞勒伯在《優(yōu)勢視角——社會工作實(shí)踐的新模式》一書中將優(yōu)勢視角作為一種全新的社會工作實(shí)踐模式進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。優(yōu)勢視角是在反思傳統(tǒng)問題視角的弊端基礎(chǔ)上提出來的，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會工作中放大案主問題而對其優(yōu)勢、潛能關(guān)注不足的缺陷，認(rèn)為所有的案主都是有潛能的，即便是處于困境中的案主也有改變的可能。優(yōu)勢視角對于案主優(yōu)勢和潛能的關(guān)注，在社會工作領(lǐng)域具有“范式革命”的意義。經(jīng)過30多年的發(fā)展，優(yōu)勢視角已成為“社會工作領(lǐng)域的一個(gè)基本范疇、基本原理，是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源的視角，開發(fā)并利用人的潛能，協(xié)助案主從挫折和不幸的困擾中掙脫出來，最終實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法”[3]。

優(yōu)勢視角的基本理念可以用以下幾個(gè)核心概念來概括：第一，優(yōu)勢。優(yōu)勢視角不再是專注地集中于案主的問題，而把目光投向優(yōu)勢和可能性，認(rèn)為任何個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)都具有自身的資源與優(yōu)勢，即便是處于挫折、壓迫、困難中的案主仍具有內(nèi)在的潛能?！霸趧?chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉(zhuǎn)變的種子……動員案主的力量（天才、知識、能力和資源）來達(dá)到他們自己的目標(biāo)和愿望，這樣案主將會有更好的生活質(zhì)量?！盵4]4第二，賦權(quán)?！百x權(quán)意味著幫助個(gè)人、小組、家庭以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴(kuò)展其資源與手段的意圖和過程。”[4]14賦權(quán)概念強(qiáng)調(diào)：助人者要與案主和委托人之間建立合作伙伴關(guān)系；將案主視為積極的能動主體；擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢；關(guān)注個(gè)人或家庭與環(huán)境之間的互動。第三，成員資格。某個(gè)個(gè)體或群體，若沒有成員資格，就可能有被邊緣、異化和被壓迫的危險(xiǎn)。優(yōu)勢取向承認(rèn)我們服務(wù)的所有人是某一種類的成員，并享有隨成員身份而來的自尊和責(zé)任。第四，抗逆力。人們在遭遇嚴(yán)重麻煩時(shí)會反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件。抗逆力是一種面對磨難而抗?fàn)幍哪芰?。抗逆力是一個(gè)過程——源于迎接自己世界的需要和挑戰(zhàn)的關(guān)于能力、知識、洞察力和美德的持續(xù)成長和闡明[4]16-17。

二、優(yōu)勢視角運(yùn)用于農(nóng)村扶貧工作中的優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)勢視角在扶貧工作中的運(yùn)用，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)問題視角扶貧模式的不足，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于減少貧困的負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)，讓貧困群體獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)

傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作，大多只關(guān)注貧困者面臨的問題，對其自身的優(yōu)勢和潛能關(guān)注不足，長此以往，貧困者很容易忽視自身優(yōu)點(diǎn)，給自己貼上“問題標(biāo)簽”，會變得越來越?jīng)]有自信。吉林大學(xué)的萬艷對488個(gè)貧困者的心理狀況調(diào)查顯示，725%的人認(rèn)為貧困影響到了自己的心理健康，953%的人認(rèn)為低保戶的身份給自己帶來了負(fù)面影響，542%的人認(rèn)為外界的人輕視自己且不愿與自己合作交流[5]。這種“標(biāo)簽”效應(yīng)下的不健康心理會降低他們的自我效能感，使他們越發(fā)變得消極、悲觀，看不到自身的優(yōu)勢和潛能，看不到生活的希望。優(yōu)勢視角強(qiáng)調(diào)為案主“賦權(quán)”，認(rèn)為任何人都有其自身的優(yōu)勢，在介入過程中幫助貧困群體挖掘自身的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)自己的潛能，激勵他們追求自己的價(jià)值和夢想，找回自信和尊嚴(yán)。同時(shí)，突出貧困群體的優(yōu)勢可以改變外界對于貧困群體負(fù)面刻板印象，使外界認(rèn)識到貧困群體的積極性和主動性，從而能夠?qū)λ麄儽磉_(dá)尊重和平等相待。

（二）有利于發(fā)揮貧困群體的主體性，避免其被“客體化”

我國傳統(tǒng)扶貧模式是一種“自上而下”的幫扶模式，也就是“輸血式”的扶貧模式，主要是向貧困群體直接提供資金和物資援助。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為資金的援助并不能真正改變貧困群體的現(xiàn)狀，貧困群體更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“能力脫貧”。雖然我國近年來的扶貧模式逐漸從“輸血”模式向增能型的“造血”模式轉(zhuǎn)變，但“問題視角”下的“增能型扶貧”也只是通過引入外來資金，興辦當(dāng)?shù)亟逃?、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和開展科技培訓(xùn)等方式開展，其間扶貧對象的主體性沒有受到足夠重視，具有“盲目增能”“被動增能”等缺陷。吉林大學(xué)教授李文祥對東北貧困山村——河村的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，以所謂的“增能”扶貧為核心的河村大搞農(nóng)業(yè)科技、小額信貸、就業(yè)培訓(xùn)，但在2005—2009年間的脫貧率和返貧率都達(dá)到了80%以上，呈現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并沒有真正實(shí)現(xiàn)脫貧[6]。返貧率如此之高，究其原因，主要是在此過程中村民只是被動地配合扶貧項(xiàng)目行動，主觀能動性未能有效發(fā)揮。后來，李文祥等人在河村已有的“增能型”扶貧的基礎(chǔ)上開展“合作型”扶貧，既通過資源合作實(shí)現(xiàn)了增能，又在管理合作中引導(dǎo)村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，建立與社會相關(guān)部門的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)了有效扶貧。正是在積極的參與管理中，村民充分發(fā)揮了主觀能動性，養(yǎng)成了與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，才使扶貧工作取得顯著效果，并且這種積極觀念和良好習(xí)慣的養(yǎng)成具有長期效應(yīng)，能使他們最終真正意義上徹底擺脫貧困。

（三）有利于充分利用有效資源，提高扶貧工作效率

優(yōu)勢視角注重挖掘案主自身及其所在社區(qū)的資源優(yōu)勢，并對這些優(yōu)勢資源進(jìn)行有效利用。傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作往往只看到貧困者的問題，而忽視對其資源和優(yōu)勢的挖掘。比如許多扶貧項(xiàng)目經(jīng)常會對扶貧對象進(jìn)行“一刀切”的某種技能培訓(xùn)，而在培訓(xùn)之前并未對扶貧對象及其所在社區(qū)的能力、資源、優(yōu)勢和需求進(jìn)行科學(xué)評估。中山大學(xué)張和清教授等人對云南綠寨的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，之前基層政府在綠寨反復(fù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳授給村民換種新品種（甘蔗、洋芋、青刀豆等）的多種技巧，結(jié)果都以失敗告終，村民的生計(jì)狀況并無好轉(zhuǎn)，甚至許多農(nóng)民負(fù)債累累。后來，張和清的扶貧團(tuán)隊(duì)竭力挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，從當(dāng)?shù)鼐用褡钌瞄L的老品種水稻種植入手，幫助村民大幅度提高收入[7]?？梢钥闯?，綠寨后來的扶貧之所以能夠成功，主要在于從村寨既有的優(yōu)勢入手，而不是盲目引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。優(yōu)勢視角要求對扶貧對象及其所在社區(qū)有足夠的了解，充分重視在地資源，將外部資金、技術(shù)與扶貧對象及其所在社區(qū)的文化、歷史、優(yōu)勢有效結(jié)合，保證扶貧資源的有效利用。

三、優(yōu)勢視角下農(nóng)村扶貧社會工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑

優(yōu)勢視角專注于從案主內(nèi)部建構(gòu)自我支持，同時(shí)從外部建構(gòu)社會支持，形成雙向的社會支持網(wǎng)絡(luò)。具體而言，可從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）挖掘貧困群體的優(yōu)勢，提升其人力資本

1.開展“優(yōu)勢視角”教育，進(jìn)行“精神扶貧”。受自身弱勢的經(jīng)濟(jì)狀況、邊緣化的社會處境等因素影響，貧困人口大多從“問題視角”看待自己，缺乏自信，看不到自己的優(yōu)勢和潛能，甚至不少人在傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式影響下形成“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。這種“精神貧困”會成為一種精神桎梏使貧困者裹足不前，甚至自我貶損，消極退縮，影響外界扶貧介入措施的實(shí)施效果。若要使扶貧工作精準(zhǔn)有效，首先要開展“精神扶貧”。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，精神扶貧可以從賦權(quán)和抗逆力訓(xùn)練著手。如本文第一部分所述，賦權(quán)就是“將案主視為積極的能動主體”并“擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢”。幾乎所有的事情在某種特定的條件下都可以視為一種優(yōu)勢，盡管最初這樣的優(yōu)勢并不明顯，甚至表面上看起來不可能。人們不但獲益于成功經(jīng)驗(yàn)，而且獲益于受到的挫折[4]72-73。上文還提到，“抗逆力是一種面對磨難而抗?fàn)幍哪芰Α薄叭藗冊谠庥鰢?yán)重麻煩時(shí)會反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件。”基于這些對人的優(yōu)勢、潛能、戰(zhàn)勝逆境能力的樂觀假設(shè)，扶貧者對貧困群體開展精神扶貧時(shí)首先要學(xué)會接納和聆聽，案主的故事和敘事都包含著他們的優(yōu)勢、興趣和愿景。要為受助對象創(chuàng)建一個(gè)充滿關(guān)懷和信任的環(huán)境，通過積極的設(shè)問，引導(dǎo)案主發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和潛能，并從中獲得自豪感，進(jìn)而激發(fā)其改變現(xiàn)狀的內(nèi)在動力。比如可以問一些“生存問題”：當(dāng)你必須面對無數(shù)的挑戰(zhàn)時(shí)，你是怎樣堅(jiān)持下來的？你如何面對生活中的困難？或者面對這些困難時(shí)，你心里在想什么？哪些困難給了你特殊的力量？你需要依賴哪些特殊的品質(zhì)才能戰(zhàn)勝困難？還可以問一些“例外問題”：生活中哪些時(shí)候感覺狀態(tài)還可以？你是怎樣進(jìn)入那種好的狀態(tài)的？生命中的哪些時(shí)刻或者事件曾經(jīng)給了你特殊的抗逆力和指導(dǎo)[4]77-78？通過這些問題的詢問，引導(dǎo)扶貧對象看到自己在面對困難時(shí)并非總是束手無策，還是有自己的解決辦法，從而有信心實(shí)現(xiàn)從自我憐憫到重生、從失敗到復(fù)活、從抗?fàn)幍娇鼓娴霓D(zhuǎn)變[4]74。

2.挖掘優(yōu)勢，依據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行分類技能培訓(xùn)。扶貧者可以通過以下幾類問題的設(shè)問來挖掘貧困群體的優(yōu)勢和資源：首先，問一些“可能性問題”：你所追求的未來生活狀態(tài)是什么樣的？你喜歡做哪些事情？我如何幫助你達(dá)到你的目標(biāo)？第二，問一些“評價(jià)問題”：當(dāng)人們表揚(yáng)你時(shí)，他們一般會表揚(yáng)你的哪些方面？第三，問一些“支持問題”：什么人給了你特殊的理解、支持和指導(dǎo)？這些人給了你哪些不尋常的東西？在過去的日子里，什么樣的社團(tuán)、組織曾經(jīng)對你有過特殊的幫助[4]75？通過“可能性問題”和“評價(jià)問題”的詢問，可以幫助案主發(fā)現(xiàn)其被忽視的優(yōu)勢。比如案主想要改變貧困處境的意愿；對扶貧工作者的信任和積極配合的態(tài)度；在某些方面有自己的興趣、愛好、特長；健康的身體；吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)等。通過“支持問題”的詢問，可以挖掘扶貧對象可以利用的資源。

在對扶貧對象優(yōu)勢和資源充分挖掘的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自優(yōu)勢對其進(jìn)行針對性的分類技能培訓(xùn)。一方面，分類培訓(xùn)要結(jié)合每個(gè)人的年齡、文化程度、興趣、特長等因材施教。對文化程度較高者要結(jié)合其特長、優(yōu)勢進(jìn)行一些技術(shù)性強(qiáng)、科技含量較高的技能培訓(xùn)。對文化程度較低者雖然不適合開展高技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，但要結(jié)合其自身優(yōu)勢開展一些針對性培訓(xùn)，比如有些女性雖然文化程度不高，但動手能力強(qiáng)，可以對她們進(jìn)行一些手工技能的培訓(xùn)。另一方面，對扶貧對象的技能培訓(xùn)要與其所在社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)相配合，使個(gè)人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相輔相成，相得益彰。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，社區(qū)的發(fā)展也要充分重視本社區(qū)資源和優(yōu)勢的挖掘，這樣才能事半功倍。

（二）挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)

美國學(xué)者邁克爾·謝若登上世紀(jì)90年代提出了資產(chǎn)建設(shè)理論。他將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)（主要是指貨幣儲蓄、金融債券等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)）與無形資產(chǎn)（包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等）[8]。下面著重從中觀的社區(qū)層面探討如何挖掘社區(qū)的物質(zhì)、文化及人際資源促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)。

1.挖掘社區(qū)物質(zhì)優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)“有形資產(chǎn)”建設(shè)。社區(qū)的物質(zhì)資源主要包括當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤、水資源等自然資源以及“農(nóng)林牧副漁”等產(chǎn)業(yè)資源。社區(qū)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)并重視在地資源的挖掘?！吧鐓^(qū)建設(shè)催化著扎根于本地生活和優(yōu)先性的變遷過程……社區(qū)自己的優(yōu)勢或是其解決問題的能力被視為核心所在?！盵4]16比如在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的既有優(yōu)勢，并進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)培育和提升。張和清教授的團(tuán)隊(duì)在云南綠寨的扶貧就是成功范例。在以漁業(yè)為主的漁村，則應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貪O業(yè)優(yōu)勢，并進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作以錦上添花。比如在廣西北部灣的漁村，有人建議進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)[9]。若是在具有良好自然生態(tài)的村莊，則可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)。比如臺灣地區(qū)一個(gè)名為“桃米里”的村莊以“生態(tài)社區(qū)營造”為方向，成功實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗(yàn)的教育基地轉(zhuǎn)型，目前與日月潭一起被大陸游客所了解，成為大多數(shù)大陸游客赴臺旅游的必去之地。[10]

除了社區(qū)物質(zhì)資源的挖掘，在扶貧工作中，還要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，增加社區(qū)有形資產(chǎn)——經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)?！皟?yōu)勢視角在扶貧方法上更加注重個(gè)別化和差異化，符合當(dāng)?shù)厣鐣幕尘昂拓毨后w實(shí)際需求成為衡量扶助方法專業(yè)性的重要指標(biāo)[11]。文化資源的挖掘目前在我國少數(shù)民族地區(qū)已有較多實(shí)踐，大多數(shù)以民族特色手工藝品及民族舞蹈、音樂等形式呈現(xiàn)，尤其在旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)做得比較好。其實(shí)，其他非少數(shù)民族地區(qū)也有各地獨(dú)特的文化可供挖掘利用，或者即便文化特色不夠鮮明，也可以盤活在地資源進(jìn)行“文化深耕”。在此方面，日本的“造町運(yùn)動”及臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計(jì)劃”值得借鑒。無論是日本的“造町運(yùn)動”還是臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計(jì)劃”都特別重視“在地性”和“文化性”。比如臺灣地區(qū)山楂腳社區(qū)挖掘了紅茶文化，再造了傳統(tǒng)的紅茶產(chǎn)業(yè)；桃米村重新認(rèn)識到當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)資源，利用青蛙、蜻蜓、蝴蝶等在地資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.提升社區(qū)社會資本，促進(jìn)社區(qū)“無形資產(chǎn)”建設(shè)。謝若登的資產(chǎn)建設(shè)理論中的無形資產(chǎn)主要包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等。社區(qū)中的無形資產(chǎn)就是指社區(qū)成員所擁有的上述資本。社區(qū)成員的人力資本等內(nèi)容在上文已經(jīng)加以討論，此處著重對社區(qū)成員的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題進(jìn)行討論。加強(qiáng)社區(qū)成員之間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有助于提升社區(qū)的社會資本?！吧鐣Y本就是指社會連結(jié)，以及伴隨而生的規(guī)范和信任?！盵12]1普特南對意大利的研究發(fā)現(xiàn)，決定地區(qū)政府是否有效運(yùn)作的重要因素是結(jié)社生活是否有活力，以及在這個(gè)區(qū)域里陌生人之間的信任程度。[12]7類似地，要想促進(jìn)貧困農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，除了各級政府自上而下的政策、資金的扶持以及提高村民個(gè)人的人力資本，還必須加強(qiáng)社區(qū)的人力資本建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的連結(jié)以及由此而產(chǎn)生的信任，這樣才能使政策更有效地執(zhí)行，資金更高效地利用。那么，如何加強(qiáng)社區(qū)民眾之間的連結(jié)和信任？可以運(yùn)用社會工作的小組工作方法，幫助村民組成多種民間社會組織，通過在組織內(nèi)的互動、交流，協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同探討脫貧致富之路，同時(shí)還能提高社區(qū)公共事務(wù)的參與意識和參與能力。多例實(shí)踐案例已經(jīng)證明了社區(qū)居民自下而上的參與對推動社區(qū)發(fā)展的重要性。比如錢寧教授的團(tuán)隊(duì)在云南的扶貧實(shí)踐中，通過建立社區(qū)議事會、社區(qū)文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等多種草根組織，由村民自己推選負(fù)責(zé)人，自己組織活動，管理資金，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)活動，取得了良好效果。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，村民們不再像開始時(shí)那樣消極被動，而是能夠積極參與商討社區(qū)事務(wù)，自己組織起來解決社區(qū)問題，社區(qū)參與意識和能力顯著提高[13]。社區(qū)居民最了解自身需求，只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動性以及他們的聰明才智，才能真正使扶貧工作滿足他們的需求，不至于出現(xiàn)服務(wù)與需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村社區(qū)人力資本建立過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英對地方內(nèi)在資源與文化底蘊(yùn)了解充分，在農(nóng)村內(nèi)源式扶貧，特別是關(guān)注貧困主體自我發(fā)展能力、探求地方特色反貧困路徑的過程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用[14]。

（三）鏈接社會資源，促進(jìn)多方合作

除了提升村民的人力資本以及促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)，還要發(fā)揮社會工作鏈接社會資源的功能，幫助村民建立外部的社會資源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村民與政府、社會、市場間進(jìn)行有益互動。

1.及時(shí)了解政府和社會的有關(guān)扶貧信息，幫助村民與政府資源和社會資源實(shí)現(xiàn)有效鏈接。目前大多數(shù)貧困人口集中于邊遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，對政府的扶貧政策及有關(guān)扶貧信息不能及時(shí)了解。扶貧者要及時(shí)向村民傳達(dá)政府的扶貧政策，并在科學(xué)評估村民需求的基礎(chǔ)上，有針對性地傳遞相關(guān)扶貧信息，以幫助村民在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面獲得政府資源與社會資源。近年來，一些國家項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，但在項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目方案的制定過程中，國家意志占據(jù)主導(dǎo)地位，從項(xiàng)目實(shí)施的效果來看，出現(xiàn)了國家意志和地方政府的一些沖突。[15]之所以出現(xiàn)沖突，主要是這種自上而下的項(xiàng)目實(shí)施方式，未能對村民及社區(qū)的問題、需求和優(yōu)勢進(jìn)行充分評估。社會工作的專業(yè)方法在實(shí)施項(xiàng)目的過程中有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，?qiáng)調(diào)需求調(diào)查——問題分析——制定方案——實(shí)施方案——評估與跟進(jìn)的動態(tài)評估與介入的規(guī)范性過程。在國家大力支持社會工作專業(yè)力量介入精準(zhǔn)扶貧的大背景下，社會工作機(jī)構(gòu)及其工作者應(yīng)盡快深入貧困農(nóng)村地區(qū)對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)的需求評估，并以此為基礎(chǔ)將政府及社會資源與村民的需求進(jìn)行精準(zhǔn)鏈接，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.及時(shí)傳達(dá)市場信息，搭建城鄉(xiāng)公平貿(mào)易平臺?，F(xiàn)代社會是信息社會，信息成為現(xiàn)代社會中人們進(jìn)行權(quán)力、利益交換活動的最重要資源。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民由于信息的匱乏很難根據(jù)市場信息有效地組織生產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大片滯銷的狀況，甚至有一些掌握信息的強(qiáng)勢集團(tuán)，通過對農(nóng)民封鎖信息，坑害農(nóng)民，從中漁利。所以，增強(qiáng)貧困農(nóng)民獲取信息的意識、渠道和能力對其脫貧至關(guān)重要。社工在初期要及時(shí)獲取市場信息并向扶貧對象有效傳達(dá)，之后要逐步培養(yǎng)他們獲取信息的意識，拓寬他們獲取信息的渠道，增強(qiáng)他們獲取信息的能力。除了在信息方面的幫扶，社工還應(yīng)幫助農(nóng)民加強(qiáng)組織化，成立各種合作社，增強(qiáng)與城市工商業(yè)者談判的能力。同時(shí)，社工還可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，為城鄉(xiāng)之間搭建公平貿(mào)易的平臺。比如“廣東綠耕社會工作發(fā)展中心”通過在城市建立公平貿(mào)易的直銷平臺這種城鄉(xiāng)合作式的扶貧策略在幫助村民增收方面取得了一定的成效[16]。

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