關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知

2018年1月8日，為貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所、中央企業(yè)所屬單位（以下統(tǒng)稱為“中央單位”）在全面創(chuàng)新改革試驗中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅決破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，縱深推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、財政部辦公廳、國資委辦公廳、中科院辦公廳、國防科工局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知》。現(xiàn)將主要內(nèi)容刊登如下。

一、總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央確定的全面深化改革總目標(biāo)，推動中央單位以更大力度、更高要求、更實舉措落實《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（中辦發(fā)﹝2015﹞48號），先行先試國務(wù)院授權(quán)的改革舉措，在不增加中央財政負(fù)擔(dān)的前提下，深度參與所在地區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗，參照執(zhí)行所在地區(qū)省級人民政府出臺的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施，努力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)取得實質(zhì)性突破，以實際行動迎接改革開放40周年。

二、提高科技人員的積極性。支持中央單位落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步激發(fā)科技人員和管理人員開展創(chuàng)新的積極性。允許中央單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定并實施科技成果轉(zhuǎn)化收益分配具體實施辦法，通過與職務(wù)發(fā)明人（團(tuán)隊）事先協(xié)商的方式，確定轉(zhuǎn)化收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團(tuán)隊和主要發(fā)明人的收益比例。

三、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所要深化和落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。中央單位的科技成果在境內(nèi)使用、轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，除涉及國家秘密和國家安全外，可不在主管部門和財政部審批或備案，轉(zhuǎn)化收入不上繳國庫，納入單位統(tǒng)一預(yù)算。允許中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格；實行協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位提前公示科技成果名稱和交易價格。允許中央企業(yè)所屬單位在完善國有技術(shù)類無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度的情況下，以技術(shù)類無形資產(chǎn)作價出資、轉(zhuǎn)讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉(zhuǎn)化科技成果。

四、促進(jìn)創(chuàng)新人才合理流動。允許中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，引進(jìn)緊缺或高層次人才。中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所要按照國家和所在地有關(guān)規(guī)定，完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理規(guī)定，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。允許中央部門所屬高等學(xué)校按規(guī)定自主統(tǒng)籌經(jīng)費使用和分配。鼓勵有實力的中央部門所屬高等學(xué)校引進(jìn)世界知名大學(xué)到改革試驗區(qū)域辦學(xué)，按照國家和地方發(fā)展規(guī)劃的需要，開展高水平中外合作辦學(xué)。

六、健全國企創(chuàng)新激勵制度。允許中央企業(yè)所屬單位強化創(chuàng)新導(dǎo)向的考核與激勵，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系，分類實施以增強創(chuàng)新能力和實施重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價。對中央企業(yè)所屬單位技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入，區(qū)別不同情況按投入一定比例視同利潤，在計算經(jīng)濟(jì)增加值時作為調(diào)整項。在中央企業(yè)所屬單位實施重大創(chuàng)新工程和項目容錯機(jī)制，引入股權(quán)激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式，充分調(diào)動高級管理人員以及管理、技術(shù)骨干等核心人員的積極性和創(chuàng)造性。

七、大力推動軍民融合創(chuàng)新。中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點任務(wù)的改革試驗區(qū)域選取試點單位，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的軍工科研院所，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化。允許軍工單位試行競爭性采購制度改革，提高外協(xié)配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機(jī)制，在確保國家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類推進(jìn)國防科技實驗室、軍工重大試驗設(shè)施、大型科研儀器等向社會開放，積極參與建設(shè)所在區(qū)域科技資源共享平臺、軍民融合信息對接平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等建設(shè)。中央單位要大力復(fù)制推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措。

八、健全改革任務(wù)落實機(jī)制。中央單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把參與所在地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗作為當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)，率先垂范，積極探索，結(jié)合本單位實際和所在地改革任務(wù)的落實，研究出臺細(xì)化工作方案，明確時間表、路線圖，把各項具體改革任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任部門。中央單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革部署、任務(wù)檢查、督查問效，確保各項改革舉措落到實處、見到實效，并將有關(guān)進(jìn)展情況定期向主管部門報告。所在地區(qū)的地方政府要與中央單位建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持中央單位參與研究、制定和落實改革舉措，并將相關(guān)落實情況及時報送有關(guān)主管部門。