網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)存在的現(xiàn)實(shí)障礙及其解決途徑

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)詐騙 追責(zé) 立法 調(diào)查

作者簡介：范任益，長春財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.251

一、網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)與新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件是詐騙犯罪與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新產(chǎn)物，因此它不僅具有一般詐騙罪的基本特征又具有與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的一些自有特征。網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是指行為人以非法占有為目的，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方式，騙取不特定多數(shù)人的公私財(cái)物，單筆數(shù)額可能較小但累計(jì)數(shù)額已達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的犯罪行為。這種新穎的詐騙行為與傳統(tǒng)的普通詐騙行為有以下幾點(diǎn)差異：

（一）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)

1.虛擬性

在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)是信息傳輸、接收、共享的虛擬平臺(tái)，通過它把各個(gè)點(diǎn)、面、體的信息聯(lián)系到一起，從而實(shí)現(xiàn)這些資源的共享。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)通過數(shù)字化技術(shù)形成的虛擬環(huán)境，沒有明確的物理分界，具有超地域的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)詐騙行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中，在后臺(tái)所發(fā)生的一系列交易行為都是一串串代碼而非實(shí)體，就連人也是一個(gè)代碼。因此，借助一系列代碼符號(hào)的網(wǎng)絡(luò)詐騙行為具有虛擬性。

2.高隱蔽性

在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)詐騙行為的接觸方式大多數(shù)是“人——人”，而在網(wǎng)絡(luò)世界中，借助手機(jī)、電腦等平臺(tái)與他人進(jìn)行交流，屬于“人——機(jī)——人”的溝通方式，這類方式存在顯著特點(diǎn)，即高隱蔽性。人與人之間的溝通超越了性別、地域、文化等差別，通過數(shù)字化技術(shù)形成一個(gè)虛擬的環(huán)境。這一環(huán)境下很難在茫茫人海中將嫌疑人精確抓獲。因其高隱蔽性，在現(xiàn)實(shí)查證取證環(huán)節(jié)中極其困難，導(dǎo)致最終能破獲的案件少之又少。

3.低成本性

網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方法簡單、易上手，再者網(wǎng)絡(luò)信息化傳播速度快、覆蓋面積廣。犯罪分子借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息實(shí)施詐騙，財(cái)力、人力和物力投入較少，犯罪成本低。一般情況下，犯罪行為人只需要一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，敲幾下鍵盤，打幾個(gè)字，點(diǎn)一下鼠標(biāo)，一條詐騙信息就可以發(fā)布上網(wǎng)。一旦詐騙得手，其利益可能是數(shù)以萬計(jì)，與傳統(tǒng)詐騙相比，行為更加隱蔽，不易敗露。由此可見網(wǎng)絡(luò)詐騙的投入少，風(fēng)險(xiǎn)小。

（二）網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)權(quán)利保護(hù)的新挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的到來，人們的生活也隨之改變，隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的快速發(fā)展，也不可避免地帶來一些負(fù)面影響，其中，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)問題首當(dāng)其沖。當(dāng)下不斷發(fā)展的科技給網(wǎng)民的權(quán)利造成了沖擊，使得網(wǎng)絡(luò)取證難、舉證難、立案難等，加大了網(wǎng)絡(luò)詐騙的維權(quán)難度。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)存在的問題

（一）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)詐騙存在缺乏專門立法，難以懲治；個(gè)人受騙金額小，難以立案；犯罪身份虛擬，難以偵破等問題。基于這一現(xiàn)狀，本文提出了解決問題的有效措施。

（二）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)法律保護(hù)存在的問題

1.缺乏專門立法，法律體系不夠完備

曾經(jīng)有西方學(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)犯罪本身就是法律不力造成的惡果”。依據(jù)我國《刑法》第287條之規(guī)定：“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰?！奔淳W(wǎng)絡(luò)詐騙是按《刑法》第2條規(guī)定的詐騙罪來進(jìn)行定罪量刑的。上述條文只是一個(gè)概括性和提示性規(guī)定，由于法律并不是完美無缺的，其存在滯后性，如想將現(xiàn)行刑法中一切可能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)施的犯罪都包涵到計(jì)算機(jī)關(guān)聯(lián)犯罪中是不太現(xiàn)實(shí)的。因此需要將利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪統(tǒng)之以刑法中有關(guān)罪名定性。在1997年《刑法》修訂時(shí)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題并不明顯，在規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法條時(shí)主要依據(jù)傳統(tǒng)詐騙犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，沒有預(yù)料到網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件偵查的困難、破案的難度及實(shí)施的困境。這導(dǎo)致了今天網(wǎng)絡(luò)詐騙在刑法適用上的困難。另外，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的立案標(biāo)準(zhǔn)以及具體的實(shí)施程序，法律沒有相關(guān)的規(guī)定。這就導(dǎo)致了其法律法規(guī)無法與現(xiàn)實(shí)案件匹配的困境，要解決這一困境仍有賴于專門的法律法規(guī)出臺(tái)以達(dá)到規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙的效果。

2.權(quán)利救濟(jì)困難，受害人維權(quán)難度大

網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪證據(jù)形式主要表現(xiàn)為電子證據(jù)。電子證據(jù)在網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件偵破過程中顯得尤為重要，但由于電子證據(jù)的易改性、不穩(wěn)定性和虛擬性等缺點(diǎn)使其在司法實(shí)踐過程中運(yùn)用困難，容易造成受害人舉證難、證據(jù)證明能力弱等問題。同時(shí)，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)不夠完善，電子證據(jù)在收集過程中很容易侵犯公民的合法權(quán)益，如隱私權(quán)和通信權(quán)。隨著科技的發(fā)展，犯罪分子掌握著最新的詐騙技術(shù)和手段，其作案之后也很注重犯罪證據(jù)的隱藏或銷毀，這讓案件的偵破更是難上加難。在實(shí)踐中，因多次小額網(wǎng)絡(luò)詐騙中的大部分單次詐騙金額達(dá)不到犯罪構(gòu)成金額標(biāo)準(zhǔn)而難以立案。

3.存在多頭監(jiān)管，監(jiān)管沒有形成合力

因網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為發(fā)生地和結(jié)果地具有分散性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)，其犯罪痕跡通常分布在各個(gè)地點(diǎn)，這就加大了不同地區(qū)管轄同一案件取證的難度。雖然我國已經(jīng)建立網(wǎng)上報(bào)警機(jī)制，但形同虛設(shè)，并沒有在源頭上為受害者提供有力的服務(wù)。隨著時(shí)間的流逝，受害人長時(shí)間內(nèi)沒有享受到網(wǎng)上報(bào)警機(jī)制所帶來的便利和效率，那么自然而然會(huì)對(duì)其失信并放棄使用。這樣一來，多方監(jiān)管和措施沒有形成合力，使得網(wǎng)絡(luò)詐騙案件難以立案偵破，而犯罪分子不斷進(jìn)行犯罪卻沒有受到法律的制裁這種狀況的持續(xù)存在使網(wǎng)絡(luò)安全受到極大的威脅，也是我國目前的網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)存在的問題之一。

4.法律觀念缺乏，加大了侵權(quán)可能性

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，虛假網(wǎng)站和廣告以及詐騙信息在網(wǎng)絡(luò)這一載體上鋪天蓋地，越來越多的網(wǎng)民深受其害。但因其缺乏法律觀念和維權(quán)意識(shí)，并沒有在自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)立即報(bào)警或者報(bào)案，這就使得犯罪分子愈加猖獗以及網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻繁發(fā)生。受害人的無視和冷漠無疑加劇了網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生，加大了其財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的可能性。這也是網(wǎng)絡(luò)詐騙猖獗的重要原因之一。

三、完善網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)機(jī)制的對(duì)策建議

因其網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)現(xiàn)狀極其糟糕，網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)法律保護(hù)問題存在多樣化。所以完善網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)機(jī)制迫在眉睫，完善這一追責(zé)機(jī)制能夠有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)案率，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。主要有以下四個(gè)方面：

（一）研究制定與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙懲罰條款

“法治的意義在于給人們的行為提供有效的指引”，法律作為國家的暴力機(jī)器，因其具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)而能在很大程度上引導(dǎo)公民做出合法的行為，有效規(guī)避犯罪活動(dòng)，因此，通過立法這一形式，研究制定與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙懲罰條款是保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。美國是世界上最早出現(xiàn)并使用計(jì)算機(jī)的國家，其在信息網(wǎng)絡(luò)方面的立法值得我國借鑒。通過不斷的頒布和修改法案，與時(shí)俱進(jìn)的制定網(wǎng)絡(luò)詐騙懲罰的條款，能很大程度解決當(dāng)前我國存在的在網(wǎng)絡(luò)安全方面司法執(zhí)法的僵局。當(dāng)然，在借鑒時(shí)應(yīng)充分考慮我國的社會(huì)主義特色以及網(wǎng)民素質(zhì)等，通過不斷的商討制定出符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)詐騙懲罰條款，并對(duì)懲罰的金額進(jìn)行量化，保證在實(shí)施時(shí)能夠順利進(jìn)行。

（二）暢通網(wǎng)絡(luò)詐騙權(quán)利司法救濟(jì)途徑

在處理網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)，一般情況下可根據(jù)屬地管轄原則，由網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)生地或網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端所在地進(jìn)行管轄。當(dāng)這一原則適用存在沖突時(shí)，可以由受害人所在地進(jìn)行管轄或者由最初接到報(bào)案的所在地管轄。通過明確網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的管轄所在地，可最大限度的保護(hù)受害人的合法權(quán)益，最大效率的對(duì)案件進(jìn)行立案及偵查。這樣在一定程度上暢通了網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受害人權(quán)利的司法救濟(jì)途徑，使網(wǎng)警能夠?qū)Π讣M快偵破。

（三）加大網(wǎng)警投入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件還是由普通民警受理，其缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，很難通過技術(shù)偵查的手段破案，同時(shí)還浪費(fèi)警力資源。因此加大網(wǎng)警投入，建立一支龐大的具有專業(yè)素質(zhì)的網(wǎng)警隊(duì)伍，并賦予其相應(yīng)的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生時(shí)，網(wǎng)警如接到民眾在網(wǎng)上報(bào)警可立即采取行動(dòng)，進(jìn)行技術(shù)上的偵查，可高效率的偵破網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件。這樣也在一定程度上給網(wǎng)民帶來了上網(wǎng)的安全感，并給潛在的犯罪分子起到警示作用。

（四）提高行業(yè)自律和公民使用網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

1.完善上網(wǎng)實(shí)名制，提高行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)詐騙如此猖獗的原因是網(wǎng)絡(luò)主體的虛擬性，即很難確定犯罪分子的身份。所以要將實(shí)名制這一制度歸入到2017年6月1日剛實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，才能起到強(qiáng)制的保障網(wǎng)絡(luò)安全的作用。此舉有利于明確參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體的身份，徹底打消一些不法分子的犯罪意圖。另一方面也能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)監(jiān)督的雙重作用，讓犯罪分子在陽光下無路可走。

2.對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防的教育

廣泛開展網(wǎng)絡(luò)安全法制教育，讓廣大網(wǎng)民在學(xué)習(xí)中了解網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪后的嚴(yán)厲刑事責(zé)任，從而起到警示和預(yù)防的作用。并可在這一過程中普及安全上網(wǎng)知識(shí)及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙的措施，以及在被詐騙后如何及時(shí)有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益的手段等。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)使得世界變成了一個(gè)“地球村”。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展對(duì)我們的工作生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而我們的個(gè)人銀行賬戶、金錢與網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)越來越緊密，使得網(wǎng)絡(luò)詐騙這一現(xiàn)象層出不窮。在新時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙任重而道遠(yuǎn)。因此，研究網(wǎng)絡(luò)詐騙追責(zé)存在的問題以及如何保障網(wǎng)民的合法權(quán)益使其遠(yuǎn)離詐騙就顯得尤為重要。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域的研究有望為網(wǎng)絡(luò)詐騙這一領(lǐng)域增加一層思考的空間，并為接下來的立法工作提供具操作性的依據(jù)。

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