關(guān)于盡快落實事業(yè)單位車改的提案及復(fù)文

一是事業(yè)單位公車改革是繼黨政機(jī)關(guān)車改后的必然趨勢，應(yīng)加快速度進(jìn)行，盡快落實到位。

二是黨政機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)同等對待，避免出現(xiàn)事實上的不平等。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)用車制度改革工作。2014年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦〔2014〕40號，以下簡稱《意見》）、《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（中辦發(fā)〔2014〕41號）。按照《意見》要求，有關(guān)部門成立了中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全國公車改革工作。改革過程中，中央車改辦注重深入調(diào)研和輿情跟蹤，對普遍反映的熱點、難點問題，認(rèn)真研究分析，及時出臺配套政策措施，抓好督促落實。目前，中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革工作已全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)車改工作深入推進(jìn)，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改穩(wěn)步實施。

關(guān)于加快推進(jìn)地方事業(yè)單位車改的建議，國家發(fā)改委完全贊同，并正在工作中部署落實。關(guān)于事業(yè)單位人員領(lǐng)取車改補(bǔ)貼的問題，確實是公車改革過程中應(yīng)予以關(guān)注的重點問題，國家發(fā)改委在工作中高度重視、認(rèn)真研究，力求結(jié)合地方實際不斷完善政策措施，持續(xù)鞏固公車改革成果。

一、關(guān)于地方事業(yè)單位車改工作

2016年7月，中央車改辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好地方企事業(yè)單位公務(wù)用車改革工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市公車改革辦公室嚴(yán)格按照公車改革相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實際，制定本?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位車改實施意見，做好車改相關(guān)工作。目前，各地事業(yè)單位車改工作正有序推進(jìn)，北京、天津、廣東等地已制定出臺改革實施意見，其他省份正在深入調(diào)研、摸底核查或擬定了實施方案正在征求各方意見。中央車改辦將密切跟蹤各地事業(yè)單位車改進(jìn)展情況，及時指導(dǎo)、督促落實。

二、關(guān)于事業(yè)單位人員領(lǐng)取車改補(bǔ)貼問題

節(jié)約開支是公車改革的前提，也是改革的“底線”。根據(jù)統(tǒng)計、測算，全國事業(yè)編制人員約3000多萬，如果普遍發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，將超支2000多億元，大大超出財政預(yù)算，也違背了公車改革的初衷和目的。2015年12月，中央車改辦印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》（中車改〔2015〕35號），明確將事業(yè)單位參改人員范圍嚴(yán)格限定在原配備公務(wù)用車保障的崗位和人員，實行以按規(guī)定報銷公務(wù)交通費用為主的辦法，個別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的應(yīng)從嚴(yán)從緊核定。通過實報實銷及其他社會化方式保障公務(wù)出行的人員，按照原有方式繼續(xù)執(zhí)行。同時，要求事業(yè)單位要在實現(xiàn)節(jié)支的前提下推進(jìn)公車改革，不出現(xiàn)財政為事業(yè)單位車改再另外增加支出的情況。但考慮到事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，一些事業(yè)單位的特定崗位確有需要按照領(lǐng)取補(bǔ)貼方式進(jìn)行車改的，可以按相關(guān)程序進(jìn)行認(rèn)定。

關(guān)于基層混編混崗人員公務(wù)出行保障問題，中央車改辦高度重視，認(rèn)真研究解決。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的相關(guān)規(guī)定和政策，各級行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或自行設(shè)定其他類型的編制。但基層部門工作人員編制情況比較復(fù)雜，為解決好這些人員的公務(wù)出行問題，2016年12月，中央車改辦印發(fā)《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》（發(fā)改電〔2016〕757號），要求妥善處理好縣鄉(xiāng)基層工作人員公務(wù)出行問題，鼓勵地方探索采取多種方式保障基層工作人員公務(wù)出行。同時，結(jié)合一些地方的有益探索和實踐，提出了幾種措施辦法：一是支持地方提高縣鄉(xiāng)公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例；二是鼓勵按崗位核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵向基層傾斜配備車輛；四是允許縣鄉(xiāng)保障范圍之外的、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行，在制定管理辦法、嚴(yán)格審批程序和限定費用標(biāo)準(zhǔn)、信息公開透明的條件下，采取按距離遠(yuǎn)近包干交通費的辦法。交通費應(yīng)按次發(fā)放，不應(yīng)采取定期定額的形式脫離工作實際需要變相發(fā)放給個人，切實保證基層工作人員出行需要。各地正結(jié)合自身情況，借鑒有益經(jīng)驗，積極探索解決實際問題。

下一步，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方車改工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時了解并認(rèn)真研究解決車改遇到的新情況、新問題，確保公車改革工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委體改司）